安勇華

摘要：在化工企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營過程中，會不同程度對環(huán)境造成污染，這些污染來源給我國的環(huán)境保護(hù)和治理工作帶來了極大的困難。雖然我國已經(jīng)初步建立了比較完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍然存在多方面的問題，從而使得化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的工作存在較大的缺失。

關(guān)鍵詞：化工企業(yè);環(huán)境保護(hù);法律問題

中圖分類號：F407.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-5922（2019）08-0047-03

化工企業(yè)生產(chǎn)對于推動人類生產(chǎn)生活的發(fā)展進(jìn)步具有重要的作用，但是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和環(huán)保觀念的落后，化工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在改革開放之后一直呈現(xiàn)快速發(fā)展的狀態(tài)，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給我國的環(huán)境保護(hù)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。隨著我國環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)體系的不斷完善，推動化工企業(yè)的法律監(jiān)管逐漸走上正規(guī)化的道路。但是在實(shí)際的執(zhí)法和司法過程中還存在較大的缺失，使得環(huán)境保護(hù)法律制度存在失靈的現(xiàn)象。本文從我國環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面需要承擔(dān)的法律責(zé)任，從而指出當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)方面存在的問題，并提出環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)方面的發(fā)展路徑。

1 我國環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀

關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律條文已經(jīng)被寫入我國的最高層次的法律——《憲法》之中，對于環(huán)境保護(hù)工作提出了明確的規(guī)定。自從1979年我國通過了第一部環(huán)境保護(hù)法律以來，經(jīng)過四十年的建設(shè)和發(fā)展，我國不斷在環(huán)境保護(hù)的立法工作上做出了巨大的努力，在結(jié)合地方性規(guī)章制度頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，已經(jīng)初步建立了較為完善的環(huán)境保護(hù)法律體系。近些年來，我國在環(huán)境保護(hù)工作上的深入力度不斷擴(kuò)大，在依托環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷加大在大氣污染、水污染和固體廢棄物污染等方面的專項(xiàng)定期檢查力度，尤其是在部分地區(qū)和部分領(lǐng)域中，逐漸推動環(huán)境保護(hù)工作不斷前進(jìn)。但是在環(huán)境保護(hù)實(shí)際執(zhí)行過程中，部分污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，尤其是化工等重點(diǎn)污染行業(yè)在經(jīng)營過程中對環(huán)境保護(hù)法律的認(rèn)識還不夠深入，從而導(dǎo)致執(zhí)法和守法之間產(chǎn)生了不同認(rèn)識，對實(shí)際工作的開展產(chǎn)生錯(cuò)誤的引導(dǎo)，如何提升化工企業(yè)對環(huán)境保護(hù)法律的認(rèn)識，是相關(guān)經(jīng)營和管理部門需要重視的問題。

2 化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面需要承擔(dān)的法律責(zé)任

2.1 民事責(zé)任

民事責(zé)任是化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)污染情況時(shí)必須承擔(dān)的法律責(zé)任，在目前我國的環(huán)境保護(hù)法律和民法通則的相關(guān)規(guī)定中，主要規(guī)定了排除危害和賠償損失兩種行為。此外，根據(jù)所造成的污染程度的不同，還需要承擔(dān)包括停止侵害在內(nèi)的其他形式。

2.2 刑事責(zé)任

在化工企業(yè)造成的環(huán)境污染事件中，只要確認(rèn)實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，造成了限度以上的人身傷亡事件和財(cái)產(chǎn)損失，無論其是處于故意的狀態(tài)情形，還是過失而為之，都必須承擔(dān)對應(yīng)的刑事責(zé)任。而化工企業(yè)法人及其主要責(zé)任人所承擔(dān)的刑事責(zé)任與普通刑事責(zé)任沒有太大區(qū)別.根據(jù)事件性質(zhì)的不同，可以給予從管制至死刑在內(nèi)不同等級的刑罰。在這些主刑刑罰之外，還會有附帶的罰金和剝奪政治權(quán)利等不同形式的附加刑。

2.3 行政責(zé)任

行政責(zé)任是對民事責(zé)任和刑事責(zé)任的一種重要補(bǔ)充，其針對的對象除了企業(yè)和相關(guān)的自然人外，還包括對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行停業(yè)和關(guān)閉處理，對生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備進(jìn)行查封和扣押。

3 當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)方面存在的不足

3.1 加強(qiáng)在立法方面的法律體系建設(shè)

雖然我國在環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)上已經(jīng)建立起基于《憲法》為基礎(chǔ)，涵蓋基礎(chǔ)法、單行法、行政法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的綜合性法律體系，對企業(yè)經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事、行政和刑事責(zé)任都做出了明確的規(guī)定，但是由于環(huán)境立法的對象比較復(fù)雜、結(jié)構(gòu)混亂，加上經(jīng)濟(jì)利益和思想觀念等各方面的影響，使得我國的環(huán)境保護(hù)法律在立法建設(shè)方面依然存在較多的不足之處。第一是我國的環(huán)境保護(hù)法律的立法體系不夠完備，在指導(dǎo)性方面無法達(dá)到協(xié)調(diào)性的要求。立法體系的不完備主要體現(xiàn)在理念的滯后性上，尤其是在化工等重污染行業(yè)而言，其技術(shù)更新速度比較快，行業(yè)發(fā)展水平不斷提升，但是在相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)上卻跟不上實(shí)際發(fā)展的步伐。對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和制度等相關(guān)方面的規(guī)定還是就大不就小、就粗不就細(xì)，還存在較多遺漏之處[1]。此外，由于環(huán)境保護(hù)法律涵蓋的范圍比較廣泛，不同的法律法規(guī)之間的內(nèi)容存在較多不一致的情形，在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于執(zhí)法主體的不同還會造成企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的程度存在較大差距。第二是環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)的體系比較分散，整體位階偏低。就《環(huán)境保護(hù)法》而言，其原本是應(yīng)當(dāng)處于環(huán)境基本法的地位，但其實(shí)際上其位階與其他相關(guān)法律之間一樣，也是環(huán)境基本法的一部分，在這種情形下，其在實(shí)際執(zhí)行過程由于尺度不一等原因，極有可能會處于被架空的狀態(tài)。第三是我國的環(huán)境保護(hù)法律大多是綱領(lǐng)性或者指導(dǎo)性的內(nèi)容，其確立的只是環(huán)境保護(hù)工作的框架而缺乏詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，因此缺乏實(shí)際的可操作性，最終導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作無法落到實(shí)處。第四是我國的環(huán)境保護(hù)法律主要是以懲罰形式為主，雖然在民事、刑事和行政責(zé)任方面，都有著較為明確的規(guī)定，但是企業(yè)的實(shí)際違法成本比較低，并且缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。尤其是對于化工企業(yè)而言，多數(shù)化工行業(yè)的生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染都具有隱蔽性。

3.2 完善執(zhí)法機(jī)制適應(yīng)社會發(fā)展需求

執(zhí)法機(jī)制不夠完善，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是執(zhí)法部門的責(zé)權(quán)劃分不夠合理，雖然在最新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中，確立了我國環(huán)境執(zhí)法的多層次、多部門為一體環(huán)境執(zhí)法體制，但是由于各個(gè)部門之間的責(zé)權(quán)劃分不夠合理，在實(shí)際工作執(zhí)行的過程中，存在一定的職權(quán)交叉現(xiàn)象，最終導(dǎo)致“每個(gè)部門都在管、每個(gè)部門都不管”的混亂局面。此外，對于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，由于其被定位成委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)，造成其在實(shí)際工作過程中沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，對其實(shí)際工作效率造成極大的影響。二是由于環(huán)境保護(hù)法律在制定的過程中，由于指導(dǎo)思想方面是以概況性的規(guī)定為主，造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中手段比較僵化，通常情況下以警告、罰款、責(zé)令限期治理和責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉等手段為主要執(zhí)法形式，這些手段具有同一化的特征，所能起到的作用也及其有限，長此下去，不僅無法解決企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作中所存在的問題，還會造成企業(yè)與政府之間相互對立的狀態(tài)。第三是在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情形，這些問題主要是由于存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和個(gè)人私利等方面的原因造成的，近些年來隨著國家對這方面問題的重視程度不斷提高，其所帶來的影響有所緩解。

3.3 進(jìn)一步健全司法制度

司法環(huán)節(jié)是法律法規(guī)得以落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，尤其是近些年來國家在司法環(huán)節(jié)的人力物力投入不斷加大，但是從整體上而言，我國的司法救濟(jì)制度仍然存在較大的欠缺。一方面來說，我國的環(huán)境訴訟案件的開展過程中，專業(yè)的司法審判人員比較短缺，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完整，從事這一專業(yè)的律師資源也比較緊缺，大多是由民事律師進(jìn)行代理，并且專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，無法滿足環(huán)境保護(hù)案件司法工作的需要。另一方面在出現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)案件時(shí)，無論是在起訴階段還是在證據(jù)搜集階段，其操作過程都會受到不同外界因素的干擾，從而造成案件的維權(quán)難度比較大。

4 環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的完善路徑

4.1 健全立法工作

健全立法工作，首先要從改善立法理念開始，在立法工作中，必須充分融人循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的理念。其次是在立法工作開展的過程中逐漸建立起具有統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整的企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任法律體系。尤其是對于化工企業(yè)而言，更應(yīng)當(dāng)做好其行業(yè)的單獨(dú)立法工作。化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱行業(yè)之一，也是基礎(chǔ)性的行業(yè)，與此同時(shí)，化工行業(yè)也是環(huán)境污染的主要來源行業(yè)之一。目前在國外的環(huán)境保護(hù)立法體系中，已經(jīng)細(xì)化到化工生產(chǎn)和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，但是我國在這方面的立法建設(shè)仍然有較大的提升空間。極力彌補(bǔ)這方面的空白，是環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，還要確保立法內(nèi)容的可操作性，以此提升立法工作的質(zhì)量。

4.2 完善我國環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的制度建設(shè)

行政執(zhí)法的制度建設(shè)對于立法的切實(shí)施行具有重要的推動意義。做好執(zhí)法建設(shè)首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法理念，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，在實(shí)際執(zhí)法活動的開展過程中，徹底擺脫地方政府政績觀的影響，減少行政管理對執(zhí)法工作所造成的影響，在滿足執(zhí)法工作需求的同時(shí)不斷提升執(zhí)法的質(zhì)量，以此來提升我國環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作水平[2]。其次在執(zhí)法過程中要強(qiáng)化相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)力度，在信息化技術(shù)手段的支持下，建立起環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)法平臺，將相關(guān)的處理環(huán)節(jié)盡量采用信息化的手段進(jìn)行解決，以此提升各個(gè)部門之間的配合力度，不僅能夠增加執(zhí)法部門的權(quán)威性，還能夠提升整體執(zhí)法效率。最后是在環(huán)境執(zhí)法方式上，要求執(zhí)法部門必須切實(shí)改變傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，在賦予執(zhí)法部門獨(dú)立財(cái)權(quán)和人事權(quán)的同時(shí)，盡量減少同級地方政府的干預(yù)。此外在執(zhí)法過程中要盡量采用高科技的取證手段，減少執(zhí)法不均衡帶來的工作障礙。

4.3 逐漸完善司法制度

環(huán)境保護(hù)司法資源的緊缺是由多方面歷史原因造成的，要解決這一問題必須加強(qiáng)司法人才的培養(yǎng)力度，在必要的情況下建立符合環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境法庭和鑒定機(jī)構(gòu)，盡量建立起科學(xué)完善的環(huán)境司法資源。此外針對環(huán)境侵權(quán)訴訟立案難、舉證難等方面的特點(diǎn)，要加大宣傳力度，不斷提高群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，在社會發(fā)展的過程中逐漸形成具有社會氛圍環(huán)境保護(hù)體制，在擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置運(yùn)用范圍的基礎(chǔ)上[3]，為環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)工作是社會發(fā)展的重中之重，要確保我國社會的可持續(xù)發(fā)展，做好環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)是基本要求之一。對于化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律的立法、執(zhí)法和司法工作而言，需要從全方位建設(shè)人手，不僅要在法律層面做好建設(shè)工作，還要加強(qiáng)宣傳力度，使化工企業(yè)能夠真正認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)工作開展的重要性，從而站在社會可持續(xù)發(fā)展的角度來解決這一問題，從根本上解決化工企業(yè)的污染問題。

參考文獻(xiàn)

[1]牟愛勝，《環(huán)境影響評價(jià)法》修改后化工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)注意的問題[J].山東化工，2019，48（09）：251+254.

[2]卞恒磊.淺析化工企業(yè)生產(chǎn)與污染治理的重要性[J].智能城市，2019，5（03）：69-70.

[3]朱慶梅，劉慶剛，化工企業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)對環(huán)境持續(xù)發(fā)展探析[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2018，（28）：184.