殷一博

（陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 西安 710000）

改革開放以來(lái)，伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)力資源也得到了重新配置，可以說(shuō)，正是由于勞動(dòng)力資源的再配置，才使得“三農(nóng)”問(wèn)題的解決與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)的聯(lián)系在了一起。改革開放以來(lái)40 年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，成功地推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打破了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，加速了城鄉(xiāng)之間的融合，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

一、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效路徑

由于我國(guó)農(nóng)村人口多，土地資源緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均呈現(xiàn)細(xì)碎化的特點(diǎn)，所以，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了向城市非農(nóng)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比已經(jīng)從1978 年的70.5%下降至2017 年的27%，降幅達(dá)43.5 個(gè)百分點(diǎn)[1]，這為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決打開了突破口。

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的細(xì)碎化特點(diǎn)，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度長(zhǎng)期處于較低水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫(kù)早前的一項(xiàng)調(diào)查資料顯示，我國(guó)平均每千公頃耕地上使用的拖拉機(jī)只有6.9 臺(tái)，而日本為461.2 臺(tái)，韓國(guó)為128.5 臺(tái)，英國(guó)為88.3 臺(tái)，我國(guó)平均每千公頃耕地上收割機(jī)使用量只有1.6 臺(tái)，而日本為237 臺(tái)，韓國(guó)為52.8臺(tái)，英國(guó)為8.3 臺(tái)[2]，機(jī)械化水平低下嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化的步伐，因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須促進(jìn)土地集中利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重快速下降的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。資料顯示，2017 年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到65467.6 億元，相比1978 年，36 年間增加64 倍[1]。2015 年，我國(guó)糧食產(chǎn)量突破1200 億斤，實(shí)現(xiàn)了自2003 年以來(lái)糧食產(chǎn)量的“十二連增”，人均糧食產(chǎn)量也從1978 年的319 公斤上升至445 公斤，上升幅度達(dá)40%[3]。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的減少不僅沒有影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反而使我國(guó)農(nóng)業(yè)有了較大幅度的發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的減少，規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在我國(guó)各地區(qū)逐步形成。在當(dāng)前的華北、華中的許多農(nóng)村地區(qū)，大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)比比皆是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式正在朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向快速發(fā)展。

目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重仍然處于較高水平，從世界其他國(guó)家的數(shù)據(jù)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比中大多都處在5%以下。資料顯示，即便是那些人均耕地面積低于我國(guó)的國(guó)家,如日本、韓國(guó),其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的人均耕地占有量也分別是我國(guó)的6.3 倍和2.6 倍[2]。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化工作，在減少農(nóng)業(yè)人口的同時(shí)，把置換出來(lái)的土地資源適度集中到專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民手中，才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，從而加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民的收入水平

改革開放以來(lái)，向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)是這些年農(nóng)業(yè)人口增收脫貧的主要途徑，通過(guò)向城市非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家人的經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大幅度的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民的人均可支配收入由1990 年的686.3 元增長(zhǎng)到了2017年的13432.4 元，增長(zhǎng)近19 倍。從農(nóng)村居民的收入構(gòu)成來(lái)看，通過(guò)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得的工資性收入成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源渠道。據(jù)推算，從1990 年到2014 年期間，農(nóng)民人均工資性收入增長(zhǎng)近29 倍[3]。今后隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的推進(jìn)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況將得到進(jìn)一步的改善，一方面，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力向城市居民和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資性收入將所有增長(zhǎng)；另一方面，農(nóng)業(yè)人口的不斷下降將提高守土農(nóng)民的人均資源占有量，伴隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確立，農(nóng)村居民將實(shí)現(xiàn)更大程度的增產(chǎn)增收。

（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一定程度上改善了農(nóng)村面貌

在城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以落戶城市，因此大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傾向于在城市工作而在農(nóng)村消費(fèi)。隨著收入水平的改善，修繕房屋成為大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的首要選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年，我國(guó)農(nóng)村居民人均住宅面積達(dá)到37.09 平方米，較1990 年增長(zhǎng)近一倍多，如今在農(nóng)村隨處可見嶄新的小樓房，農(nóng)村居民居住條件改善的同時(shí)也使得農(nóng)村整體面貌有了較大幅度的改善。此外，從政府制定和實(shí)施政策的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)人口的減少可以降低政府政策規(guī)劃和落實(shí)的難度，這有助于提高政府向農(nóng)村提供公共服務(wù)的水平。通過(guò)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口的進(jìn)一步降低能夠相對(duì)提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)設(shè)施和政府公共服務(wù)的人均占有水平，有學(xué)者就指出，如若農(nóng)業(yè)人口能夠大幅度下降，即使對(duì)農(nóng)村的投入總量不增加，農(nóng)民所能享受的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)福利也會(huì)成倍增加，農(nóng)村面貌將煥然一新[2]，因此，降低農(nóng)業(yè)人口對(duì)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌也有著積極的意義。

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程提供人力資源支撐

第二產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，一直是我國(guó)農(nóng)民工務(wù)工的主要去向，資料顯示，2017 年，進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工比重達(dá)到49.1%，其中進(jìn)入制造業(yè)和建筑業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工比重分別達(dá)到27.9%、18.6%[4]，這也是我國(guó)農(nóng)民工務(wù)工最為集中的兩個(gè)行業(yè)。目前，農(nóng)民工已經(jīng)占到我國(guó)工人總數(shù)的2/3 以上，建筑業(yè)勞動(dòng)力的90%，煤礦采掘業(yè)的80%，紡織服裝業(yè)的60%，以及城市一般服務(wù)業(yè)的50%的就業(yè)者都是農(nóng)民工[5](P5)。改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，滿足了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)勞動(dòng)力的大量需求。大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力填補(bǔ)了我國(guó)制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力缺口，使我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持明顯的優(yōu)勢(shì)，這也使我國(guó)快速發(fā)展成為了“世界工廠”。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的中后期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力正在不斷增大，這對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)也提出了新的要求。因此，在今后農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，只有通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，盡快將我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為人力資本優(yōu)勢(shì)，才能為后續(xù)的工業(yè)化道路提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移加快了我國(guó)的城鎮(zhèn)化

建設(shè)步伐

改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中也極大地推進(jìn)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大批的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力遷移到城市，不但刺激了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也在一定程度上促進(jìn)了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了城市政府的公共服務(wù)水平。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了一種“倒逼”，這種以提高城市擴(kuò)容能力為導(dǎo)向的“倒逼”有助于城市面貌的改善，而與此同時(shí)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程也會(huì)隨之加快。2017 年，我國(guó)城市人口密度已經(jīng)達(dá)到2477 人/平方公里，較1990 年增加近8 倍。近年來(lái)，為了適應(yīng)城市人口密度的不斷提高的狀況，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了較大的進(jìn)展，如表1 所示，2017 年我國(guó)城市供氣管道長(zhǎng)度達(dá)64.1 萬(wàn)公里，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96.3%，集中供熱面積達(dá)到83.1 億平方米，相比2015 年提高16 個(gè)百分點(diǎn)，城市公共交通汽車運(yùn)營(yíng)量達(dá)到58.3 萬(wàn)輛，人均公園綠地面積14 平方米，人均擁有道路面積16.1 平方米，這些數(shù)據(jù)大約分別是1990 年的20 倍、29 倍、8 倍、7 倍和5 倍，目前，我國(guó)城市用水普及率和燃?xì)馄占奥室惨呀?jīng)分別達(dá)到98.3%和96.3%[1]。

改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷增大，截至2017 年，我國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.88 億人。與此同時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率也以年均1個(gè)百分點(diǎn)的速度迅速提高，2017 年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，相比1978 年提升近41 個(gè)百分點(diǎn)。此外，從城市自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工不僅為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了成本低廉的勞動(dòng)力資源，而且農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工也填補(bǔ)城市就業(yè)結(jié)構(gòu)中的一些空缺。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城大多從事一些城鎮(zhèn)居民不愿從事的臟、累、苦、險(xiǎn)的工作，這大大促進(jìn)了城市建筑、修理、物流、裝卸、清潔、勤雜等行業(yè)的發(fā)展，提升了城市生活的便捷度，方便了城鎮(zhèn)居民的日常生活。

城鎮(zhèn)化是今后推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿λ?。由于城?zhèn)化不但能促進(jìn)人們生活方式發(fā)生改變，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí)，而且也能促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)生規(guī)模集聚效益和分工協(xié)作效益，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6](P57)。因此，城鎮(zhèn)化將成為今后一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。由于城鎮(zhèn)化工作的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，因此只有加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口的市民化工作，才能真正推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量還有待提高，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科院的調(diào)研顯示，目前我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有40%左右，城鎮(zhèn)化還有待深入發(fā)展。大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)了自己的力量，但是卻被排除在城市福利體系之外，可以說(shuō)，城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)民工的福利待遇為代價(jià)的。近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題的重視程度在不斷提高。2014，我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，其中明確強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作，李克強(qiáng)總理在論述新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，也明確提出了解決“三個(gè)一億人”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作目標(biāo)，這都將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。

目前，醞釀已久的農(nóng)村土地制度改革大幕已經(jīng)拉開，新一輪的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作也已經(jīng)在全國(guó)33 個(gè)縣（市、區(qū)）展開。隨著新一輪農(nóng)村土地制度改革的深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；潭葘⒂兴岣撸@勢(shì)必會(huì)提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而進(jìn)一步釋放沉淀在農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力?？梢姡€會(huì)有大批的農(nóng)業(yè)人口需要向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，在今后新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，只有將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作共同推進(jìn)，盡快將農(nóng)民工群體納入到城市基本公共服務(wù)涵蓋范圍之內(nèi)，這樣才能從“質(zhì)”上真正提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

三、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合

（一）促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)

表1 我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，勞動(dòng)力資源再配置的過(guò)程同時(shí)也促進(jìn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。農(nóng)業(yè)人口在離開土地轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)職業(yè)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了地域和職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)移，但是由于戶籍限制，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只能長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，呈現(xiàn)“候鳥式”的轉(zhuǎn)移特征，這也使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為了連接城鄉(xiāng)間最為主要的紐帶。改革開放以來(lái)，雖然各地城市政府出臺(tái)了許多關(guān)于農(nóng)民工落戶的政策，但城鄉(xiāng)二元的戶籍制度格局并沒有打破，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在落戶城鎮(zhèn)時(shí)仍然面臨著方方面面的阻力，而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的父母、子女等家庭成員也大多滯留在農(nóng)村。因此，許多在外務(wù)工闖蕩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在掌握一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)和積累了一定的資本后，還是會(huì)優(yōu)先考慮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)帶動(dòng)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，也在一定程度上增進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的融合。

從近些年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)民工回流的趨勢(shì)正在加快發(fā)展，從2010 年開始，外出農(nóng)民工增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)4 年呈下降趨勢(shì)，到2018 年，我國(guó)外出農(nóng)民工增速下降至0.6%，相比2010 年降低5.5 個(gè)百分點(diǎn)[4]。近年來(lái)，隨著中西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的發(fā)展，有越來(lái)越多的農(nóng)民工開始選擇就近在本地中小城鎮(zhèn)務(wù)工，資料顯示，2015 年，云南省外出從業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例達(dá)到7.5%，高出上年3.8 個(gè)百分點(diǎn)，返鄉(xiāng)人數(shù)達(dá)到34 萬(wàn)人，外出赴省外務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)比上年減少16.2 萬(wàn)人[7]。2016 年春節(jié)過(guò)后，蘭州市的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作也呈現(xiàn)出與往年不同的特點(diǎn)，從輸轉(zhuǎn)情況看，市內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移人數(shù)已達(dá)2.48 萬(wàn)人，占到當(dāng)前輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)的64%[8]。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用，同時(shí)，這也有助于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）改善城鄉(xiāng)居民收入差距

現(xiàn)代城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門由于勞動(dòng)生產(chǎn)率高、投資報(bào)酬高等特點(diǎn)決定了其工資收入水平高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力源源不斷地流入城市尋求工作，雖然其工資水平還不能與城鎮(zhèn)居民相比，但是已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入水平。有學(xué)者通過(guò)分析也指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力個(gè)人收入水平提高能夠?qū)r(nóng)村內(nèi)部收入增長(zhǎng)和收入分配產(chǎn)生積極影響，而且其對(duì)“抑制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，甚至于農(nóng)村內(nèi)部的收入差距的擴(kuò)大無(wú)疑會(huì)起到一般收入再分配政策都無(wú)法替代的積極作用”[9]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990 年，我國(guó)農(nóng)村居民的工資性收入為138.8 元，僅占當(dāng)年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的20%，而2017 年，我國(guó)農(nóng)村居民的工資性收入達(dá)到5498.4 元，占到當(dāng)年農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的40%，外出務(wù)工成為改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況改善的主要渠道。

由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還有其他家庭成員留在農(nóng)村，所以他們將自己收入中的很大一部分寄回、帶回農(nóng)村，這對(duì)其整個(gè)家庭的生活環(huán)境改善和農(nóng)村脫貧發(fā)揮了重要作用。調(diào)查顯示，2013 年我國(guó)農(nóng)民工人均月收入達(dá)到2609 元，在新生代農(nóng)民工群體中，人均寄回、帶回老家的現(xiàn)金達(dá)到12802元，占到農(nóng)民工收入的近一半。雖然目前城鄉(xiāng)居民之間的收入差距并沒有明顯縮小，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入的提高切實(shí)改善了農(nóng)村居民家庭的生活水平，同時(shí)也在一定程度上抑制了城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力持續(xù)不斷向城市聚集能夠?yàn)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供勞動(dòng)力支持，尤其是可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而城市產(chǎn)業(yè)體系不斷完善的同時(shí)又會(huì)衍生出大量新的崗位需求，從而吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。隨著城市吸收和容納越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將持續(xù)下降，農(nóng)村人口將不斷減少，這對(duì)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成有著重要意義。

四、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和改革

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)了中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變

以改善收入為直接目的的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，跨越了城鄉(xiāng)之間、地域之間、部門之間的界限，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)，而勞動(dòng)力資源再配置的過(guò)程也在一定程度上改變了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不斷減少，城鎮(zhèn)常住人口迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口只有17245 萬(wàn)人，僅占到我國(guó)總?cè)丝诘?7.92%，而截至2017 年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到81347 萬(wàn)人，占到總?cè)丝诘?8.52%。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了重大變化，1978 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成比為27.9：47.6：24.5，而2014 年這一比例為7.9：40.5：51.6，第一產(chǎn)業(yè)增加值在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重大幅度下降，而第三產(chǎn)業(yè)則逐漸成為拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿λ凇?/p>

與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化相應(yīng)，改革開放以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化（詳見圖1）。目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比已經(jīng)從1978 的70.5%下降至2017 年的27%，而第三產(chǎn)業(yè)則成為我國(guó)就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，2017 年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重達(dá)到44.49%[1]。

圖1 1978 年以來(lái)我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成（%）

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改變了我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了我國(guó)從一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)化國(guó)家過(guò)渡的進(jìn)程。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民不再是一致的均質(zhì)性社會(huì)群體，農(nóng)村也不再是單一的同構(gòu)性社會(huì)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)已由改革開放前以階級(jí)身份為標(biāo)志的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)橐月殬I(yè)身份為標(biāo)志的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院農(nóng)民工課題組在研究報(bào)告中指出，“農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間全方位的交往，有利于社會(huì)成員向更高社會(huì)階層流動(dòng)以及逐步形成較為穩(wěn)定的，兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)我國(guó)由一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)加快向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變”[5](P8)。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)了社會(huì)改革步伐

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大范圍、大規(guī)模的跨區(qū)域流動(dòng)繁榮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了改革開放，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也推動(dòng)著城鄉(xiāng)二元體制的打破，促進(jìn)著政府部門職能和政策制定發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工作為改革開放以來(lái)的新群體，其本身就蘊(yùn)含著推動(dòng)體制變革的諸多因素，農(nóng)民工群體人數(shù)之多、規(guī)模之大，使得與農(nóng)民工相關(guān)的戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障等制度必須作出相應(yīng)的調(diào)整和改變。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，改革開放以來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)改革的重要力量。

改革開放以來(lái)，農(nóng)民工的人數(shù)不斷增加，為了做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)工作，黨和國(guó)家也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2006 年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)并呼吁各級(jí)政府努力解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，并要求各級(jí)政府重視對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。2014 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，文件圍繞農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、平等享受城市公共服務(wù)以及落戶城鎮(zhèn)等問(wèn)題做出了詳細(xì)的探討和部署，這為今后各地農(nóng)民工工作給出了指導(dǎo)性意見。

隨著越來(lái)越多的青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，相比老一代農(nóng)民工，新一代農(nóng)民工更加向往城鎮(zhèn)的生活，他們有更強(qiáng)的意愿和決心留在城市。為了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，2014 年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，文件提出要放開中小城市和建制鎮(zhèn)的落戶限制，允許具有合法住所并具有穩(wěn)定生活能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這些城市落戶，同時(shí)對(duì)中等規(guī)模城市和大城市的落戶政策，也做了明確的要求和說(shuō)明。

目前我國(guó)農(nóng)村的土地制度已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)民加快向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)狀況，由于農(nóng)民在進(jìn)城落戶以后可能面臨著農(nóng)村土地、房屋、集體收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的喪失，因此這種制度的不確定性降低了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移意愿，同時(shí)這也是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兼業(yè)性特征的一大因素。針對(duì)這種狀況，2015 年，我國(guó)啟動(dòng)了新一輪的農(nóng)村土地制度改革工作，這次的改革更加重視對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，并且規(guī)定“在現(xiàn)階段不得以農(nóng)民放棄或退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為落戶城市的條件”，這給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吃下了一顆“定心丸”。

所以說(shuō)，改革開放以來(lái)，勢(shì)如潮水般的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在爭(zhēng)取自身利益的同時(shí)，也推動(dòng)著我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)制度的變遷，他們是推動(dòng)社會(huì)改革、進(jìn)步的重要力量。

五、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市務(wù)工生活，不僅增加了對(duì)城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還會(huì)衍生出許多公共服務(wù)需求，這在一定程度上促進(jìn)了政府在教育、醫(yī)療、文體、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的投資，此外，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中也會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)潛力，這些因素都對(duì)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，許多學(xué)者也作出了測(cè)算，潘文卿計(jì)算指出，在整個(gè)80 年代期間，我國(guó)GDP 的年均增長(zhǎng)率高達(dá)9%，勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)為4.87%，在生產(chǎn)率的增長(zhǎng)中，來(lái)自于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)率高達(dá)26.1%，這一轉(zhuǎn)移對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為14.1%[10]。世界銀行（1997）分析認(rèn)為，在1978—1995 年期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4 個(gè)百分點(diǎn)，而勞動(dòng)力跨部門轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)高達(dá)1.5 個(gè)百分點(diǎn)左右。換句話說(shuō)，在此期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的15%來(lái)自于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。李國(guó)平等人通過(guò)測(cè)算指出，在1978—2003 年期間，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)大約在1.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了17.9%[11]。結(jié)合學(xué)者們的分析以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際狀況，我們可以看出，改革開放以來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿λ凇?/p>

伴隨著收入水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活能力和消費(fèi)能力也在不斷提高。以2014 年的數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)顯示，2014 年，我國(guó)農(nóng)民工人均月收入為2864 元，而外出農(nóng)民工的月均生活消費(fèi)支出為人均944 元，占到其月收入的1/3[12]。近年來(lái)，得益于務(wù)工收入增長(zhǎng)和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)速度連續(xù)6 年超過(guò)城鎮(zhèn)居民。2015 年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)，手頭富裕后的農(nóng)民消費(fèi)熱情高漲，也更加注重生活質(zhì)量的改善。如今在農(nóng)村購(gòu)置汽車已經(jīng)不再是稀罕事，以山東為例，“十二五”期間，山東省農(nóng)村每百戶擁有汽車已由5.4 輛提高到23.6 輛[13]，增長(zhǎng)近4 倍，這也可以看作是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，受轉(zhuǎn)移成本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，有越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開始選擇就近轉(zhuǎn)移到本省的中小城鎮(zhèn)就業(yè)，這對(duì)中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的助推作用。隨著中小城鎮(zhèn)落戶限制的放開，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將會(huì)被納入到城市的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系內(nèi)，這化解了他們長(zhǎng)期以來(lái)在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的擔(dān)憂，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以前那種消費(fèi)水平低、儲(chǔ)蓄率高的狀況將逐步得到改善。與此同時(shí)城市的汽車、房地產(chǎn)、日常消費(fèi)品行業(yè)都將獲得更大的發(fā)展契機(jī)。

改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在改善自身經(jīng)濟(jì)狀況的同時(shí)，也促進(jìn)了我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但就目前農(nóng)村的情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存量已經(jīng)大為減少。換句話說(shuō)，我國(guó)的人口紅利正在消失。因此，面對(duì)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切要求，必須切實(shí)做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，只有通過(guò)改善我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的稟賦狀況，將人力資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，才能夠充分挖掘揮我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移效益。