張立美

背景：8月15日，記者從福建省寧德市霞浦縣人大常委會了解到，當(dāng)天上午召開的常委會上，縣人大常委會聽取和審議并表決通過了關(guān)于許可縣公安局對第十七屆人大代表蘇某輝采取強(qiáng)制措施，并暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)的決定。此前，蘇某輝因違停、醉駕，拒不配合交警執(zhí)法，并叫囂“我是人大代表，你們無權(quán)處置我”受到社會關(guān)注。（8月15日澎湃新聞）

涉嫌違停、醉駕的縣人大代表，拒不配合交警執(zhí)法，叫囂“我是人大代表，你們無權(quán)處置我”，這種無視法律法規(guī)和道路交通安全的違法行為，顯然與人大代表的身份不符?？h人大代表如此囂張，仰仗的是縣人大代表享有法律賦予的人身特別保護(hù)權(quán)。

代表法第三十二條規(guī)定，“縣級以上的各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會主席團(tuán)許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人民代表大會主席團(tuán)或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告?！庇纱丝芍?，公安機(jī)關(guān)要拘留、逮捕涉嫌違法犯罪的縣人大代表，必須履行法定程序，向縣人大常委會報(bào)告或得到許可。這顯然不是人大代表可以豁免違法犯罪行為的特權(quán)。

“法律面前人人平等”，這是法治的基本理念。人大代表涉嫌違法犯罪，同樣要接受法律制裁，人身特別保護(hù)權(quán)不是人大代表違法犯罪的“護(hù)身符”。廣大人大代表不要對人身特別保護(hù)權(quán)產(chǎn)生誤解，以為人身特別保護(hù)權(quán)是一塊免罪金牌。須知，設(shè)計(jì)人大代表人身特別保護(hù)權(quán)制度，目的是為了保障人大代表依法行使監(jiān)督職權(quán)，避免遭到打擊報(bào)復(fù)，而不是方便他們違法犯罪。

司法實(shí)踐中需防范和避免人身特別保護(hù)權(quán)淪為少數(shù)人大代表逃避法律制裁的“庇護(hù)傘”。一些地方的人大常委會出于地方保護(hù)主義、人情世故等因素考慮，確實(shí)存在拒不同意公安機(jī)關(guān)對涉嫌違法犯罪分子作出強(qiáng)制措施的申請。比如，上述案例發(fā)生在上個(gè)月中旬，距今將近一個(gè)月，直至媒體曝光引起輿論關(guān)注，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯叛杆偻ㄟ^許可縣公安局對當(dāng)事代表采取強(qiáng)制措施。從這個(gè)角度說，有必要完善人大許可權(quán)制度建設(shè)，人大常委會對公安機(jī)關(guān)申請限制人大代表人身自由的審查，應(yīng)限于形式審查，主要審查程序是否合法，而不宜對案件本身進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，不能搶了法院的活兒，從人大代表是否存在違法犯罪事實(shí)的角度進(jìn)行審查。

朱慧卿 繪