文/河南省糧食和物資儲備局、河南省財政廳聯(lián)合調(diào)研組

作為全國第一花生生產(chǎn)大省，河南花生常年種植面積1500多萬畝，總產(chǎn)量450多萬噸，分別占全國的22%和27%。河南花生產(chǎn)量在全國占有舉足輕重的地位，尤其在當前我國油料嚴重短缺、食用油60%以上依賴進口、而美國又挑起貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，發(fā)展河南以花生為原料的食用油加工及其深加工，具有十分重要的意義。但河南花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？是否做到了加工與生產(chǎn)的同步發(fā)展？怎樣在花生領(lǐng)域貫徹落實習近平總書記重要指示，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，進一步推動花生產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展？帶著這些問題，最近，河南省糧食和物資儲備局會同省財政廳并聯(lián)合組成調(diào)研組，赴全國第一花生生產(chǎn)大縣 —— 駐馬店市正陽縣，開展“解剖麻雀”式的深入調(diào)研。在掌握基本情況、了解經(jīng)驗做法的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些差距和問題，并以點帶面對全省花生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及下一步發(fā)展進行了思考與研究。

一、正陽縣花生生產(chǎn)基本經(jīng)驗

我國是世界花生種植第一大國，花生年產(chǎn)量達1700多萬噸，占世界總產(chǎn)量的約40%，占全國油料作物總產(chǎn)（不含大豆）的近50%；其種植業(yè)產(chǎn)值達1200億元，居全國農(nóng)作物（水稻、小麥、玉米之后）的第四位。近年來，河南省大力實施“四優(yōu)四化”發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生，取得明顯成效。2018年，全省花生種植面積突破1800萬畝，比上年增加76.88萬畝，增長4.5%；產(chǎn)量達到114.49億斤，比上年增產(chǎn)8.53億斤，增長8.1%?；ㄉN植面積和產(chǎn)量均居全國1/4以上。正陽縣花生常年種植面積170多萬畝，產(chǎn)量53萬噸以上，有“中國花生之都”“全國花生第一大縣”和“世界花生看中國，中國花生看正陽”之美譽。其主要品種正陽特色“小白沙”花生，脂肪含量高，蛋白質(zhì)豐富，含有多種人體必需的氨基酸和其他重要營養(yǎng)物質(zhì)，屬“國家地理標志保護產(chǎn)品”。

正陽縣花生生產(chǎn)之所以能夠得到較快發(fā)展，得益于政府重視和政策扶持。十多年來，該縣將每年數(shù)千萬元的產(chǎn)油大縣獎勵資金全部用于花生種植、品種推廣、科技農(nóng)業(yè)與裝備制造等。

一是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。與中國農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京機械化研究所、河南省農(nóng)科院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等5家科研單位合作，組建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)“五大工程”項目，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售、原產(chǎn)地可追溯的信息化。為鼓勵農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)花生，每年投入3000多萬元，每種植一畝高油酸花生、彩色花生和其他優(yōu)質(zhì)花生，分別給予200元和100元的補貼，有效帶動了花生種植業(yè)發(fā)展。

二是引進科技人才。出臺《正陽縣高層次人才引進與管理辦法》，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生還鄉(xiāng)就業(yè)，成立首個國家花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，建立1個院士工作站、5個博士工作站。聘請中國工程院院士、花生首席專家張新友為花生種植顧問，聘請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京機械研究所書記、農(nóng)業(yè)機械化推進花生專業(yè)組組長胡志超為花生機械顧問等。

三是加強技能培訓(xùn)。成立“正陽花生學(xué)校”，依托正陽花生學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)機校等培訓(xùn)機構(gòu)，開展新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)120期，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民12273人。組織現(xiàn)場會、科技直通車等拉網(wǎng)式培訓(xùn)農(nóng)民13萬人（次），發(fā)放技術(shù)明白紙20萬份，提高了花生生產(chǎn)技術(shù)水平。

四是提升裝備水平。支持花生生產(chǎn)領(lǐng)域機械裝備制造，全縣花生機械裝備企業(yè)38家，實現(xiàn)了花生從播種到生產(chǎn)管理的全程機械化。先后獲得國家發(fā)明和實用新型專利109項，年產(chǎn)各種花生機械6萬多臺，其中11家企業(yè)生產(chǎn)的8個種類17個型號的花生機械進入河南省農(nóng)機補貼目錄，產(chǎn)品除遠銷全國各地外，還出口到“一帶一路”國家蘇丹、東南亞等。

二、正陽縣花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

正陽縣以花生加工、電子商務(wù)、品牌宣傳為主要內(nèi)容和抓手，積極推動花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是通過招商引資發(fā)展花生加工業(yè)。大力開展招商引資，招大引強，維維、君樂寶、魯花等花生加工龍頭企業(yè)落戶正陽。維維糧油（正陽）有限公司總投資1.2億元，完成日處理500噸花生油生產(chǎn)線技術(shù)改造項目，新建廠房10000平方米，購置日產(chǎn)200噸濃香風味花生油小榨生產(chǎn)線一條、日產(chǎn)300噸濃香花生油大榨生產(chǎn)線一條，達到了轉(zhuǎn)型升級的標準。魯花基建和設(shè)備安裝基本結(jié)束，即將開始生產(chǎn)，年生產(chǎn)花生油10萬噸。目前，全縣共有花生加工企業(yè)30多家，2018年花生加工類企業(yè)總產(chǎn)值48.5億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的24.2%；三產(chǎn)有關(guān)花生流通銷售總產(chǎn)出55億元，占三產(chǎn)總產(chǎn)出的34.5%。

二是推動花生電子商務(wù)發(fā)展。

引進天津渤海商品交易所，在正陽建立了全國首家農(nóng)產(chǎn)品交易中心——正陽渤海花生交易中心；2018年9月7日，“正陽花生”成功上市；京東、阿里巴巴等現(xiàn)貨和電商，實現(xiàn)了花生產(chǎn)品從正陽出發(fā)，賣向全國，銷售世界；每天全國2000多家花生報價來自于正陽，話語權(quán)和定價權(quán)出自于正陽，正陽成為中國花生的價格中心和交易中心。正陽渤海花生交易中心從9月7日到現(xiàn)在已實現(xiàn)交易13000多噸，有效解決了花生銷售難、價格不穩(wěn)定、效益不夠高等問題。

三是加大花生品牌宣傳力度。

作為全國26個特色農(nóng)產(chǎn)品之一，在第十五屆農(nóng)交會上央視主持人海霞為“正陽花生”公益推介代言；2018年10月17日國家扶貧日當天，“正陽花生”作為全國32個“一縣一品”品牌扶貧農(nóng)產(chǎn)品在北京會議中心和王府井展出；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品32個，認證比例達到85%，170萬畝“正陽花生”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證；研發(fā)160多個以花生為食材的佳品，形成了具有正陽地方特色的“花生宴”；舉辦了第二屆“花生文化節(jié)”，打造“中國花生美食之鄉(xiāng)”等等，通過采取多種措施，宣傳“正陽花生”品牌。

三、花生產(chǎn)業(yè)存在的突出問題

通過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)正陽縣乃至全省，花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在如下不容忽視的突出問題：

（一）重生產(chǎn)、輕流通

多數(shù)地方政府往往以更多領(lǐng)導(dǎo)精力和支持資金投入花生生產(chǎn)，對流通領(lǐng)域的花生加工業(yè)發(fā)展卻很少過問和支持。據(jù)調(diào)查，各地十多年來的產(chǎn)油大縣獎勵資金，幾乎全部用于花生種植環(huán)節(jié)，很少或幾乎沒有扶持過花生加工企業(yè)，在一定程度上影響了省內(nèi)企業(yè)的競爭力，錯過了前幾年花生加工業(yè)發(fā)展的大好良機。以正陽縣為例，全縣每年產(chǎn)油大縣獎勵資金都在2000萬元左右，從未對當?shù)丶庸て髽I(yè)的培育和發(fā)展進行過扶持，而是全部用于花生良種和糧機制造等種植方面的補貼。

（二）種植大、加工小

河南花生產(chǎn)量占全國的1/4強，但屬于本省的花生加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、品牌弱，成長速度慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，盈利能力低，且在逐步萎縮。全省過半花生都以原料出售，沒有得到應(yīng)有的加工增值，花生原料優(yōu)勢遠未形成商品經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）農(nóng)業(yè)強，產(chǎn)業(yè)弱

每年國內(nèi)花生油產(chǎn)量占國內(nèi)食用植物油生產(chǎn)量的1/10；而國內(nèi)食用植物油生產(chǎn)缺口較大，不足需求量的40%。巨大的花生市場缺口和河南省對花生種植補貼所帶來的經(jīng)濟回報，讓全省農(nóng)民不斷擴大花生種植面積，種植業(yè)產(chǎn)值不斷增強。但因?qū)ㄉ庸I(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)有的政府重視和必要的政策扶持，加之花生加工企業(yè)資金投入大，特別是在原料收購方面，需要大量的流動資金，而目前針對花生加工企業(yè)的融資平臺少，融資渠道窄。融資難和融資貴問題嚴重制約了企業(yè)的生存與發(fā)展。目前，全省以花生加工和深加工為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨而繁重。

四、推動花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

根據(jù)此次正陽調(diào)研和對全省花生問題的分析與研究，對進一步強化措施推動河南花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下幾點建議：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，切實加強花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

一要政府出臺文件。把推動花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一，研究制定《河南省人民政府關(guān)于堅持三鏈同構(gòu)加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確發(fā)展目標，制定相關(guān)措施，爭取在立項、土地、規(guī)劃、稅收、科研、資金等方面強化支持政策。各市縣人民政府也要結(jié)合實際，認真研究制定當?shù)氐膶嵤┮庖?，并切實抓好貫徹落實。今后各級政府在研究花生生產(chǎn)的同時，更要關(guān)注花生的加工與深加工，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

二要部門制定規(guī)劃。河南省糧食和物資儲備局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《河南省糧油加工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。各市縣發(fā)改委、糧食和物資儲備部門，也要把花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一，研究出臺當?shù)氐摹笆奈濉奔Z油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

三要落實扶持政策。充分利用現(xiàn)有資金渠道和扶持政策，大力支持花生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)；統(tǒng)籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風險基金、糧油深加工扶持基金、省級財政專項資金等，加大對花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度；積極探索、優(yōu)化產(chǎn)油大縣獎勵資金的分配方式和使用方向，用于油料加工和深加工的比例不低于60%，并集中部分財力重點支持和打造一批花生產(chǎn)業(yè)示范市縣、省級示范園區(qū)和重點龍頭企業(yè)；充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對花生產(chǎn)業(yè)的投入，推動全省花生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）擴大規(guī)模，繼續(xù)發(fā)展河南優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)

花生是河南的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。近年來的全省花生平均單產(chǎn)達七百多斤，出油率40%多。其產(chǎn)量、品質(zhì)、出油率和經(jīng)濟收益等，花生都遠高于大豆，尤其在當前中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，繼續(xù)擴大種植規(guī)模，大力發(fā)展河南優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)，帶動和促進以花生為原料的食用油加工，進而替代和減少大豆油加工，應(yīng)是河南的不二選擇。因此，要進一步研究措施，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大花生種植面積，培植更多的花生種植大縣，進一步提高花生產(chǎn)量、質(zhì)量和在全國的占有率。

（三）做大做強，促進花生加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，積極開展花生精深加工轉(zhuǎn)化。發(fā)揮優(yōu)勢，補足短板，把發(fā)展花生加工與深加工作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重和優(yōu)先方向來抓。當務(wù)之急是大力發(fā)展花生油加工。目前國內(nèi)花生油生產(chǎn)能力不足，全國年產(chǎn)只有300萬噸左右?；ㄉ陀退岷吭?0%以上，高油酸花生油油酸含量甚至高達75%～85%，而玉米油中油酸最高才有30%，傳統(tǒng)大豆油中僅含20%～25%左右，椰子油中則只有5%～6%。顯而易見，巨大的花生油市場缺口及優(yōu)良品質(zhì)，為花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了無限商機。建議各花生產(chǎn)區(qū)政府鼓勵當?shù)胤康禺a(chǎn)等有實力的企業(yè)家返鄉(xiāng)開創(chuàng)和拓展花生產(chǎn)業(yè)，并從政策、土地、環(huán)境、融資等多方面，為其創(chuàng)建“花生小鎮(zhèn)”或為各類加工、深加工企業(yè)創(chuàng)造條件；支持企業(yè)積極開展以花生為原料的食用油和各類方便食品、休閑食品加工及其他深加工，增加專用油、功能性蛋白等食品，以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給，加快補齊短板，減少進口依賴。

其次，培育壯大花生加工龍頭企業(yè)。鼓勵花生加工企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，以優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)品加工引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)花生品種種植，帶動農(nóng)民增收、企業(yè)增效；通過“三產(chǎn)融合”發(fā)展，壯大一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的花生加工龍頭企業(yè)。支持本土龍頭企業(yè)依托現(xiàn)有資源，擴大產(chǎn)能規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，培育企業(yè)品牌,打造一批規(guī)模大、實力強、技術(shù)裝備先進、有核心競爭力、行業(yè)帶動力強的本土大型花生加工企業(yè)集團。

其三，加快糧油科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。深入實施“科技興糧工程”，積極發(fā)揮花生工程技術(shù)中心、重點實驗室成果推廣示范作用，促進科技資源開放共享，促進糧油科技成果、科技人才、科研機構(gòu)等與企業(yè)的有效對接，推動以花生加工為重點的科技成果產(chǎn)業(yè)化；鼓勵高校和糧食、農(nóng)業(yè)等科研機構(gòu)與企業(yè)通過共同設(shè)立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型花生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）三鏈同構(gòu)，大力推動花生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

按照習近平總書記今年3月8日在參加河南團審議時的重要講話和李克強總理關(guān)于全國加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展第三次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會的重要批示精神，積極實施“三鏈同構(gòu)”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動花生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

一要延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，積極推動從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以花生加工企業(yè)為龍頭，向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設(shè)加工原料基地，深化綠色優(yōu)質(zhì)特色花生“專種、專收、專儲、專用”發(fā)展模式；向下游延伸至商業(yè)、供銷領(lǐng)域，開展或加盟商超、連鎖經(jīng)營，實施工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，豐富糧油食品供應(yīng)；同時，積極建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)原料基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。

二要提升價值鏈。鼓勵社會資本和龍頭企業(yè)投資花生精深加工，通過大力發(fā)展精深加工轉(zhuǎn)化，延長花生產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；發(fā)揮“中國好糧油”行動示范引領(lǐng)作用，支持花生主產(chǎn)區(qū)和加工集中區(qū)建設(shè)好糧油示范縣，探索更多花生加工產(chǎn)品納入“好糧油”“放心糧油”范圍，放大財政貼息和品牌補助效應(yīng)，鼓勵企業(yè)走品牌化發(fā)展道路；充分利用各主流媒體和新媒體等，持續(xù)加大“好糧油”“放心糧油”及優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)品宣傳力度，積極培育壯大河南本土花生產(chǎn)業(yè)品牌，提升花生企業(yè)核心競爭力及產(chǎn)品品牌價值；支持大型龍頭企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，完善現(xiàn)代“大循環(huán)”鏈條，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平，提升花生綜合利用率；支持花生加工企業(yè)，圍繞“吃干榨凈”，積極探索多途徑實現(xiàn)花生副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用途徑，如用花生殼種植食用菌，開發(fā)花生葉茶、花生殼枕頭，用秸稈養(yǎng)牛羊，糞污生產(chǎn)有機肥等，在實現(xiàn)花生綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的同時，有效提升價值鏈。

三要打造供應(yīng)鏈。進一步優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)布局與功能，在花生主產(chǎn)區(qū)重點建設(shè)花生產(chǎn)后服務(wù)中心，提升花生專業(yè)烘干能力，確?；ㄉ踩鎯Γ患哟蠹Z食質(zhì)檢體系建設(shè)力度，支持花生主產(chǎn)區(qū)建設(shè)油料質(zhì)檢中心，提升花生產(chǎn)品檢驗檢測能力，確保供給花生質(zhì)量；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展花生電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”“農(nóng)商直供”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，發(fā)展“線上消費（下單）+線下體驗（配送）”商業(yè)模式，促進線上線下融合，著力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)花生供應(yīng)鏈；學(xué)習“正陽花生小鎮(zhèn)”經(jīng)驗，加大花生文化資源開發(fā)利用力度，推廣“花生+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)模式，支持花生文化展示基地和花生產(chǎn)業(yè)休閑體驗園區(qū)建設(shè)，通過大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)觀光和體驗式消費等新業(yè)態(tài)，延伸花生產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，推動全省花生產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。