文/亢霞

改革開(kāi)放初期，糧食部門派工作人員，深入田間地頭積極為農(nóng)民糧食生產(chǎn)和整曬提供服務(wù)。

政府糧食儲(chǔ)備是我國(guó)糧食安全管理的重要抓手。新中國(guó)成立以來(lái)，政府糧食儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)雖然幾經(jīng)變遷，但是我國(guó)糧食儲(chǔ)備已經(jīng)初步形成了以中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一體系。通過(guò)不斷改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，聚焦科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，不斷健全和完善糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力的糧食儲(chǔ)備體系目標(biāo)更加清晰明確，我國(guó)政府糧食儲(chǔ)備從傳統(tǒng)糧食儲(chǔ)備體系向圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度轉(zhuǎn)變邁進(jìn)。

新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高備戰(zhàn)能力，建立了政府糧食儲(chǔ)備雛形

1.新中國(guó)成立初期，逐步組建糧食管理機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立初期，由于受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，1949年全國(guó)糧食總產(chǎn)量11318萬(wàn)噸，每畝產(chǎn)量?jī)H為136斤，人均糧食占有量418斤，糧食供應(yīng)十分緊張。為保障軍需民食，1949年12月，中央財(cái)政部召開(kāi)了全國(guó)糧食會(huì)議，建議加強(qiáng)糧食部門機(jī)構(gòu)，并建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家糧庫(kù)，統(tǒng)一管理和調(diào)度公糧。1950年3月，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家公糧收支保管調(diào)度的決定》，相繼建立了各大行政區(qū)、省及省以下的市縣各級(jí)糧食局和中央公糧庫(kù)。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的糧食經(jīng)營(yíng)和糧食管理，分別建立隸屬于貿(mào)易部的中國(guó)糧食公司和隸屬于中央財(cái)政部的糧食管理總局。當(dāng)年3月1日，成立了中國(guó)糧食公司，所屬的華北、華東、中南、西北、西南和東北6個(gè)區(qū)公司，各省、市公司以及省、市以下的分支公司也相繼成立。地方各級(jí)糧食公司成立后，糧食批發(fā)價(jià)格、糧食及資產(chǎn)調(diào)撥和現(xiàn)金回籠三項(xiàng)由中央統(tǒng)一管理，執(zhí)行政策、完成任務(wù)及干部配備、調(diào)動(dòng)、補(bǔ)充由地方政府管理。同年11月1日，糧食管理總局在財(cái)政部原糧食處的基礎(chǔ)上正式成立。1952年9月，在中國(guó)糧食公司和糧食管理總局合并的基礎(chǔ)上，成立中央人民政府糧食部，主要任務(wù)是保證軍需民食，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，加強(qiáng)國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)地位，促進(jìn)生產(chǎn)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。這一時(shí)期政府提出了“儲(chǔ)備糧”的設(shè)想，糧食管理機(jī)構(gòu)的主要作用是大規(guī)模組織糧食調(diào)運(yùn)，對(duì)保證大城市糧食供應(yīng)、平抑糧價(jià)、打擊不法商販和鞏固政權(quán)發(fā)揮了重要作用。

2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食儲(chǔ)備與糧食經(jīng)營(yíng)一體發(fā)展。為支持國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1953年10月16日，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。為應(yīng)付災(zāi)荒和各種意外，1954年10月，中共中央《關(guān)于糧食征購(gòu)工作的指示》文件中明確提出國(guó)家必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的糧食。1955年，開(kāi)始從周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧食中劃出一部分作為儲(chǔ)備糧，“甲字糧”初步形成，并對(duì)其劃定專屬的倉(cāng)庫(kù)和保管費(fèi)用等資金支持?！凹鬃旨Z”的目的是備荒儲(chǔ)備，是構(gòu)成我國(guó)糧食儲(chǔ)備的重要部分，其糧權(quán)屬于中央，計(jì)劃由糧食部或商業(yè)部下達(dá)，采用“專倉(cāng)管理、專項(xiàng)資金、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)”的管理方式。但是由于當(dāng)時(shí)人均糧食占有量不到600斤，糧食供應(yīng)十分緊張，建立起來(lái)的儲(chǔ)備糧也很快用于國(guó)家糧食的周轉(zhuǎn)和應(yīng)急需要。

由于臺(tái)海局勢(shì)緊張，為提高備戰(zhàn)能力，1962年國(guó)務(wù)院和中央軍委決定建立軍用“506糧”，即戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧?！?06糧”儲(chǔ)備數(shù)量是以50萬(wàn)人食用6個(gè)月測(cè)算的儲(chǔ)備糧食數(shù)量規(guī)模，實(shí)行軍政共管，其糧權(quán)屬于中央軍委，計(jì)劃由糧食部與總后勤部聯(lián)合下達(dá)。受大躍進(jìn)影響的糧食產(chǎn)量逐步恢復(fù)到1957年的水平，1966年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破2億噸，根據(jù)糧食供求形勢(shì)變化，逐步建立國(guó)家和社會(huì)糧食儲(chǔ)備，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度逐步形成雛形。至此，我國(guó)政府糧食儲(chǔ)備主要由兩部分組成：甲字糧、“506”糧。同時(shí)，糧食部門建立了包括企業(yè)商品庫(kù)存即周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的糧食儲(chǔ)備，農(nóng)村集體也將上繳國(guó)家公糧后的一部分剩余糧食作為農(nóng)村集體儲(chǔ)備糧食。所有儲(chǔ)備糧(集體儲(chǔ)糧除外)都由糧食部負(fù)責(zé)管理；對(duì)城鄉(xiāng)居民的糧食購(gòu)銷實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)，實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營(yíng)糧食。1970年，糧食部與原有的商業(yè)部、全國(guó)供銷合作總社和中央工商行政管理局合并為商業(yè)部。

在這段時(shí)期，隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的變化，農(nóng)村集體糧食儲(chǔ)備迅速下降，甚至基本為零。糧食儲(chǔ)備體系中甲字糧與“506糧”規(guī)?；静蛔?，糧食儲(chǔ)備主要是依靠糧食部門建立的周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。由于糧食儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)體系合二為一，糧食儲(chǔ)備及其調(diào)撥計(jì)劃得到不折不扣的落實(shí)，對(duì)新中國(guó)確立社會(huì)主義道路初期，調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提到了“定心丸”作用。

改革開(kāi)放后，逐步理順體制機(jī)制，大力推進(jìn)政府糧食儲(chǔ)備體系完善和發(fā)展

1.核定糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存，探索建立補(bǔ)貼包干辦法。1978年起，農(nóng)村陸續(xù)推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1979年6月，國(guó)家周轉(zhuǎn)庫(kù)存只夠滿足四個(gè)月的使用，達(dá)到了當(dāng)時(shí)的警戒線，如果再降低庫(kù)存水平，部分地區(qū)將出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難或供應(yīng)緊張的情況。糧食管理工作開(kāi)始改變高度集中的糧食計(jì)劃體制，在堅(jiān)持統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策和征購(gòu)、銷售、調(diào)撥、庫(kù)存“四統(tǒng)一”的管理制度下，實(shí)行穩(wěn)步放活的管理體制，并再度設(shè)立糧食部。此后，國(guó)家大幅提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)和超購(gòu)加價(jià)水平，允許議購(gòu)議銷，恢復(fù)集市貿(mào)易，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1982年，糧食部并入商業(yè)部。隨著糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食供求相對(duì)充裕，按照多購(gòu)多存、充實(shí)國(guó)家倉(cāng)庫(kù)的思路，逐步充實(shí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模，用于中央開(kāi)支專項(xiàng)用糧和區(qū)域間的糧食供求余缺調(diào)劑。國(guó)家糧食儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫(kù)存，糧權(quán)屬于中央，由糧食行政管理部門統(tǒng)一調(diào)撥。1985年，國(guó)家決定取消糧食統(tǒng)購(gòu)，實(shí)行糧食合同定購(gòu)，標(biāo)志著自1953年以來(lái)實(shí)行了32年的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度開(kāi)始逐步退出歷史舞臺(tái)。同時(shí)，調(diào)整了農(nóng)村糧油購(gòu)銷價(jià)格，改變農(nóng)村糧油購(gòu)銷價(jià)格倒掛的狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村糧油購(gòu)銷同價(jià)（主要原因是1979年提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，但是銷售價(jià)格一直未調(diào)整，造成了購(gòu)銷價(jià)格倒掛，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。1993年，放開(kāi)市鎮(zhèn)居民銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)居民購(gòu)銷同價(jià)），并將農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主改為按糧食“倒三七”（30%按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)，70%按原超購(gòu)價(jià)）比例征收。為了解決調(diào)撥虧損價(jià)差的問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)平價(jià)糧油開(kāi)支的糧食企業(yè)按照銷售量和庫(kù)存數(shù)量，由財(cái)政對(duì)其實(shí)行定額補(bǔ)貼，核定的各?。▍^(qū)、市）糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存總額為920億斤，超過(guò)周轉(zhuǎn)庫(kù)存定額的糧食由中央支配，費(fèi)用由中央財(cái)政按每百斤2.2元予以補(bǔ)貼。此后，國(guó)家逐步縮小計(jì)劃調(diào)節(jié)范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，一方面，數(shù)次調(diào)減糧食合同定購(gòu)任務(wù)，提高定購(gòu)價(jià)使其逐步接近市場(chǎng)價(jià)，提高統(tǒng)銷價(jià)格，逐步改變糧食購(gòu)銷價(jià)格倒掛狀況；另一方面，調(diào)動(dòng)地方管好糧食的積極性，中央對(duì)各省區(qū)市的糧食購(gòu)銷調(diào)撥和糧食財(cái)務(wù)實(shí)行包干辦法，多購(gòu)少銷結(jié)余的糧食和補(bǔ)貼款歸地方，少購(gòu)多銷的糧食及增加的補(bǔ)貼款均由地方自行解決。這一時(shí)期，改革開(kāi)放激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展，促進(jìn)了糧食流通改革快速發(fā)展，也為探索建立和糧食儲(chǔ)備體系提供了機(jī)遇。

2.設(shè)立專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備，建立了中央和地方儲(chǔ)備體系架構(gòu)。隨著糧食流通市場(chǎng)化改革進(jìn)程的推進(jìn)，在逐步放開(kāi)糧食市場(chǎng)的同時(shí)，為增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)自然災(zāi)害等意外情況的糧食安全保障，1990年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》，正式建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，在商業(yè)部下成立了專門的管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家糧食儲(chǔ)備局。國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備的差價(jià)由中央財(cái)政貼息補(bǔ)助。國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧也被稱為老體制專儲(chǔ)糧，其糧權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，它的利息費(fèi)用由中央財(cái)政撥付至各省級(jí)財(cái)政，再由地方糧食部門負(fù)責(zé)撥付至各承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的通知》，提出要對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品逐步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)基金制度。1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，按照“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，建立和充實(shí)必要的地方糧食儲(chǔ)備，盡快達(dá)到產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量的水平。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，各地方的儲(chǔ)備糧都達(dá)到了一定規(guī)模，少則幾億斤，多則幾十億斤，一般都能維持當(dāng)?shù)?～3個(gè)月銷量。

總體看，按照集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、統(tǒng)放結(jié)合的原則，中央糧食儲(chǔ)備主要是通過(guò)適當(dāng)集中一部分糧權(quán)，增強(qiáng)中央對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力，通過(guò)財(cái)政貼息和銀行貸款等方式，對(duì)糧食儲(chǔ)備在資金上予以支持；地方糧食儲(chǔ)備主要是促使地方政府在一定程度上分擔(dān)中央對(duì)糧食安全的部分職責(zé)，但也存在中央與地方糧食儲(chǔ)備層級(jí)結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜、商品庫(kù)存與安全儲(chǔ)備難以分開(kāi)等問(wèn)題。

3.建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，為中央和地方糧食儲(chǔ)備提供資金保障。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，為了用經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，防止糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，國(guó)家建立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專項(xiàng)資金，由中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金兩部分構(gòu)成，分別由中央財(cái)政預(yù)算安排、中央補(bǔ)助和地方財(cái)政預(yù)算安排構(gòu)成。1995年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》明確劃分了中央和地方的糧食事權(quán)。自此，國(guó)家糧食儲(chǔ)備局實(shí)行垂直管理的國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧油也被稱為新體制專儲(chǔ)糧，它的利息費(fèi)用直接由中央財(cái)政撥付至國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，再由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局撥付至各承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。

4.深化糧食流通體制改革，建立中央與地方糧食儲(chǔ)備財(cái)權(quán)和事權(quán)獨(dú)立決策的運(yùn)行機(jī)制。1998年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》中提出，完善糧食儲(chǔ)備體系，建立健全儲(chǔ)備糧管理制度，實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧管理，中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理；建立和完善省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，省級(jí)糧食儲(chǔ)備報(bào)國(guó)務(wù)院備案。1999年，調(diào)整了中央儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)，將國(guó)家糧食儲(chǔ)備局改為國(guó)家糧食局，負(fù)責(zé)全國(guó)糧食流通宏觀調(diào)控的具體業(yè)務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和中央儲(chǔ)備糧行政管理；組建了中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，中央儲(chǔ)備糧的利息和費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。地方實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面負(fù)責(zé)本地糧食的生產(chǎn)和流通，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)等流通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維修和改造。地方儲(chǔ)備糧的虧損則由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)；地方政府根據(jù)本地需要落實(shí)省級(jí)（或者市、縣級(jí)）糧食儲(chǔ)備，地方儲(chǔ)備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照中央儲(chǔ)備糧，主要由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和地方財(cái)政承擔(dān)。在這種情況下，政府的糧食儲(chǔ)備分成了中央與地方儲(chǔ)備兩個(gè)獨(dú)立版塊，事權(quán)、財(cái)權(quán)獨(dú)立運(yùn)行。但由于中央儲(chǔ)備糧與地方儲(chǔ)備糧協(xié)同運(yùn)作機(jī)制尚未建立，在實(shí)際運(yùn)行中，中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備糧食經(jīng)營(yíng)有時(shí)相互掣肘，在一定程度上影響了糧食儲(chǔ)備的整體效果。

5.構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，加快推動(dòng)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的新格局。在新形勢(shì)下，為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上，進(jìn)一步明確地方政府維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任，2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。2015年起，用五年時(shí)間實(shí)施“糧安工程”，建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損等。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。2018年組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，從加強(qiáng)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃高度，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，全面提高國(guó)家糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全保障水平。地方則根據(jù)具體情況，分別組建成立了省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備局，黑龍江、湖北、青海三省設(shè)立了糧食局，市級(jí)基本保留了糧食和物資儲(chǔ)備局，大部分縣級(jí)糧食局歸到了縣發(fā)改局，加掛糧食局的牌子。2019年5月29日，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》。隨著糧食儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的明確以及體制機(jī)制的改革完善，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種、布局，政府糧食儲(chǔ)備在提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力方面有了新提高，在構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系上有了新突破。

總體來(lái)看，在不同的歷史時(shí)期，政府糧食儲(chǔ)備為促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，保障糧油供應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要?dú)v史性貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，過(guò)去的70年，我國(guó)糧食流通體制成功實(shí)現(xiàn)了由高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由解決短缺溫飽到全面小康和營(yíng)養(yǎng)健康消費(fèi)需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由自給、半自給向大流通、大貿(mào)易、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的全方位發(fā)展的轉(zhuǎn)變。政府糧食儲(chǔ)備作為保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力、大幅提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流能力、提升糧食流通監(jiān)管水平和治理能力、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要“壓艙石”。