文/李國(guó)祥

新中國(guó)成立70年來，雖然在不同發(fā)展階段面臨的突出糧食問題不同，但是探索解決的努力從未中斷，取得的成就舉世矚目?；仡櫩偨Y(jié)新中國(guó)70年有關(guān)解決糧食問題的探索，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全，把飯碗牢牢端在中國(guó)人手里，為中國(guó)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐，意義深遠(yuǎn)。

一、糧食短缺時(shí)代保障糧食供應(yīng)的探索

新中國(guó)成立至改革開放初期，糧食問題始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重大問題。如何保障居民，特別是城鎮(zhèn)居民的糧食供應(yīng)？國(guó)家在不同階段比較并探索多種方案，先后選擇了糧食自由購(gòu)銷、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等方式和體制。

1950年，上海市成立國(guó)營(yíng)上海市糧食零售公司。圖為當(dāng)時(shí)糧食零售店外景。

新中國(guó)成立初期，大城市不斷解放。1949年到1950年初，需要政府供應(yīng)的糧食數(shù)量快速增加，解放后不久的大城市糧食供求關(guān)系緊張，北京、上海和天津等城市糧商投機(jī)，先后出現(xiàn)四次糧食等必需品價(jià)格暴漲。應(yīng)對(duì)糧價(jià)暴漲是當(dāng)時(shí)解決新中國(guó)糧食問題的中心任務(wù)，采取的主要措施是從老解放區(qū)調(diào)運(yùn)糧食，平衡區(qū)域糧食供求關(guān)系，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的調(diào)控能力，遏制糧商等操縱糧價(jià)，確保大城市的糧食價(jià)格穩(wěn)定，成效明顯。通過糧食大調(diào)運(yùn)，1950年三四月間，北京、天津、上海、漢口、廣州、福州、成都、西安、沈陽等大城市口糧價(jià)格穩(wěn)步下降，從三月上旬到四月中旬，北京等大城市大米和小米價(jià)格下降幅度超過30%，全國(guó)其他城市等糧食價(jià)格也呈現(xiàn)出不斷下跌的態(tài)勢(shì)。

如果追溯當(dāng)今我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控，不難發(fā)現(xiàn)新中國(guó)成立初期黨中央就形成了糧食全國(guó)“一盤棋”思想，通過糧食大調(diào)運(yùn)可以有效地解決糧食供求區(qū)域不平衡問題，促進(jìn)糧食價(jià)格的穩(wěn)定，保障缺糧地區(qū)糧食供應(yīng)。

新中國(guó)成立后，除了注重糧食大調(diào)運(yùn)外，為了增加糧食供給，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)也高度重視。進(jìn)行土地改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，興修水利，推廣良種良法，防治病蟲害，這一系列舉措使1950年糧食獲得大豐收。

1950年至1952年是新中國(guó)成立后的三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，糧食大幅度增產(chǎn)，政府對(duì)糧食價(jià)格的調(diào)控也取得了成效。但是，當(dāng)時(shí)的實(shí)踐也反映出國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)穩(wěn)定糧食價(jià)格的目標(biāo)任務(wù)與明顯不足的能力之間的矛盾趨于嚴(yán)峻。如何在當(dāng)時(shí)糧食生產(chǎn)能力條件下保障日益增多的糧食供應(yīng)？這應(yīng)該是糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制形成的思想源頭。

1953年國(guó)家開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了保障糧食供應(yīng)，國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)，后來進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)為以糧為綱全面發(fā)展來安排糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在流通領(lǐng)域?qū)Z食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

在糧食長(zhǎng)期短缺條件下，解決我國(guó)糧食問題的有效保障是改革前后長(zhǎng)期實(shí)行的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制。所謂統(tǒng)購(gòu)，主要是對(duì)農(nóng)民余糧實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)；所謂統(tǒng)銷，就是由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)城市、受災(zāi)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)居民供應(yīng)糧食，也就是說由國(guó)家供應(yīng)糧食的人口，不僅僅是城市居民，也包括部分地區(qū)的農(nóng)民。

1953年在通過減輕農(nóng)業(yè)稅向農(nóng)民減少征糧負(fù)擔(dān)的同時(shí)，國(guó)家曾試圖通過自由市場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)民余糧，但是結(jié)果從市場(chǎng)上收購(gòu)糧食不可行。這樣，糧食供應(yīng)必然緊張起來。1953年上半年糧食供銷矛盾進(jìn)一步加劇。如何保障糧食供應(yīng)？當(dāng)時(shí)中央決策層曾研究提出過多種方案，包括通過合作社運(yùn)動(dòng)動(dòng)員農(nóng)民增加糧食銷售，提高收購(gòu)價(jià)格調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加糧食銷售積極性，通過合同預(yù)購(gòu)、用工業(yè)品換購(gòu)農(nóng)民糧食，等等，最終對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷成為最后唯一可行的選擇。

新中國(guó)成立后到改革開放初期相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，無疑有其客觀必然性，既發(fā)揮了積極作用，也存在著明顯弊端。最大的積極意義是在新中國(guó)成立初期很快穩(wěn)定了社會(huì)，為國(guó)家工業(yè)化提供強(qiáng)有力支撐。當(dāng)然，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制的必要性主要取決于糧食生產(chǎn)。改革后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，糧食的不斷增產(chǎn)，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷自然也就失去了存在的意義。

20世紀(jì)60年代初，農(nóng)業(yè)集體化管理體制得到了調(diào)整，最主要的是農(nóng)村人民公社基本核算單位下放到生產(chǎn)隊(duì)，在這樣的背景下很多地方自發(fā)地探索各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，其中包產(chǎn)到戶積極效果明顯。

在糧食長(zhǎng)期短缺時(shí)代，新中國(guó)從體制和組織形式及科技創(chuàng)新等多方面探索解決糧食問題的有效途徑，雖然最終沒有徹底解決糧食短缺和糧食供應(yīng)保障等難題，但是在糧食供需存在較大缺口下按照計(jì)劃征購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食和向居民分配糧食，至少是一種具有歷史意義的探索。

二、糧食價(jià)格雙軌制的探索

改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行，糧食收購(gòu)價(jià)不斷提高，全國(guó)糧食大豐收，糧食形勢(shì)發(fā)生了根本性變化，徹底改變了長(zhǎng)期以來人們有關(guān)新中國(guó)糧食短缺難以解決的固有認(rèn)識(shí)。1983年前后糧食供求關(guān)系的根本性變化，標(biāo)志是新中國(guó)出現(xiàn)的首次農(nóng)民“賣糧難”，國(guó)家面對(duì)的不再是如何保障消費(fèi)者的糧食供應(yīng)問題，而是無法對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食做到應(yīng)收盡收。國(guó)家只能收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的部分糧食。

為了解決改革后糧食生產(chǎn)偏多帶來的農(nóng)民“賣糧難”和財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的難題，在部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)逐步放開并取得積極成效的基礎(chǔ)上，1985年1月中共中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，決定對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制進(jìn)行徹底改革，取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，合同定購(gòu)以外的糧食可以自由上市。

1985年，農(nóng)村改革由土地制度二權(quán)分制改革轉(zhuǎn)到了糧食價(jià)格形成機(jī)制和收購(gòu)制度改革上，具體做法主要是推行糧食合同定購(gòu)，更多地允許市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，從而形成了政府干預(yù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)共存的格局，稱之為價(jià)格雙軌制。以糧食價(jià)格雙軌制為中心構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段，大致對(duì)應(yīng)于中央決定1985年鼓勵(lì)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通到1992年決定放開糧食消費(fèi)市場(chǎng)這一時(shí)期，糧食價(jià)格雙軌制思想和實(shí)踐成為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村漸進(jìn)式改革探索的標(biāo)志之一。

取消糧食統(tǒng)購(gòu)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了怎樣的影響？20世紀(jì)80年代中后期，改革糧食購(gòu)銷體制，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)普遍推行相對(duì)應(yīng)，按照當(dāng)時(shí)“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”制度要求，合同定購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食理應(yīng)能夠得到執(zhí)行，然而事實(shí)卻是合同定購(gòu)的糧食收購(gòu)出現(xiàn)了較大困難。1985年到1987年，全國(guó)物價(jià)總水平上漲較多，而糧食合同定購(gòu)價(jià)保持不變，農(nóng)民種糧積極性受到影響，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了滑坡或者徘徊，出現(xiàn)農(nóng)民不愿或者沒有條件按照合同交售糧食的現(xiàn)象。1988年，中央研究決定再一次大幅度提高糧食合同定購(gòu)價(jià)格，很快全國(guó)糧食生產(chǎn)又呈現(xiàn)大豐收景象，新的糧食供求矛盾又進(jìn)一步顯現(xiàn)。

結(jié)合改革與發(fā)展實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，糧食雙軌制中提高政府收購(gòu)價(jià)或者給予農(nóng)民更多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性具有明顯影響。1986年到1989年，國(guó)家逐年提高糧食合同定購(gòu)價(jià)格，并從1987年開始對(duì)合同定購(gòu)糧食實(shí)行化肥、柴油和預(yù)購(gòu)定金“三掛鉤”，同時(shí)擴(kuò)大糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，糧食生產(chǎn)由1986年到1988年的徘徊轉(zhuǎn)變?yōu)?989年和1990年的連續(xù)兩年大豐收，出現(xiàn)了改革后第二次普遍的農(nóng)民“賣糧難”。

隨著糧食合同定購(gòu)價(jià)格的提高，1989年到1992年，農(nóng)民種糧積極性又被調(diào)動(dòng)起來，導(dǎo)致新一輪糧食購(gòu)銷突出矛盾，同時(shí)由于供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的糧食價(jià)格沒有相應(yīng)提高，從而形成了糧食購(gòu)銷價(jià)格的“倒掛”，財(cái)政給予的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來越重。20世紀(jì)90年代初，糧食自由貿(mào)易份額越來越大，放開糧食消費(fèi)市場(chǎng)及其這一改革能否保障中國(guó)糧食供應(yīng)及怎樣保障糧食供應(yīng)的探討，成為20世紀(jì)90年代中期前后研究領(lǐng)域的重大課題。

三、放開糧食消費(fèi)市場(chǎng)后引發(fā)了“誰來養(yǎng)活中國(guó)”的大討論和國(guó)有糧食企業(yè)改革探索

1993年，放開糧食消費(fèi)市場(chǎng)，糧票退出歷史舞臺(tái)。1995年，全國(guó)出現(xiàn)了糧食價(jià)格明顯上漲的情形，也帶來食品消費(fèi)價(jià)格的不斷上漲。就在這一期間，總體上說，放開糧食消費(fèi)市場(chǎng)雖然經(jīng)歷了一些波折，但是糧食消費(fèi)市場(chǎng)最終有效地解決了糧食購(gòu)銷價(jià)格“倒掛”帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重以及國(guó)有糧食企業(yè)效率不高等難題，也較好地滿足了居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)糧食需求提出的更多更高的要求。

1994年，美國(guó)世界經(jīng)濟(jì)觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗在美國(guó)媒體上發(fā)文，鼓吹中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高將進(jìn)口全球大量貿(mào)易糧，從而對(duì)全球糧食安全構(gòu)成威脅。他的研究結(jié)果引起了大量關(guān)注，1995年在國(guó)內(nèi)廣泛傳播。當(dāng)時(shí)，為了回應(yīng)布朗的研究結(jié)論和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，1996年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室對(duì)外發(fā)表《中國(guó)的糧食問題》白皮書，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)和事實(shí)說明新中國(guó)成立后怎樣解決中國(guó)人的吃飯問題，根據(jù)未來中國(guó)的糧食消費(fèi)需求，堅(jiān)定地回答中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，為此提出解決中國(guó)糧食問題的目標(biāo)任務(wù)主要有：努力改善生產(chǎn)條件，千方百計(jì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力；推進(jìn)科教興農(nóng)，轉(zhuǎn)變糧食增長(zhǎng)方式；綜合開發(fā)利用和保護(hù)國(guó)土資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；深化體制改革，創(chuàng)造糧食生產(chǎn)、流通的良好政策環(huán)境。

糧食消費(fèi)市場(chǎng)放開后，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受多種因素影響不斷上漲，國(guó)家采取了多種措施激勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧食生產(chǎn)。1996年后，糧食連續(xù)增產(chǎn)，1998年糧食總產(chǎn)量曾達(dá)到歷史最高水平的5.12億噸。為了避免農(nóng)民“賣糧難”，國(guó)家通過財(cái)政對(duì)收儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼和收購(gòu)資金貸款利息補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)按照保護(hù)價(jià)多收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，結(jié)果帶來財(cái)政用于糧食儲(chǔ)備的支出快速增長(zhǎng)。

1998年國(guó)家出臺(tái)“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》提出，按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行“三項(xiàng)政策”和“加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革”。

為了解決糧食購(gòu)銷價(jià)格“倒掛”問題，針對(duì)“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”中顯露的庫(kù)存積壓等突出問題，國(guó)家采取了漸進(jìn)式改革方式。2000年國(guó)家決定將南方早秈稻、紅小麥和北方春小麥退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，實(shí)行購(gòu)銷市場(chǎng)化。到2001年國(guó)家進(jìn)一步讓浙江等東南沿海8個(gè)主銷區(qū)率先實(shí)行區(qū)域性糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。

四、放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)的探索

在前期研究和大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2004年啟動(dòng)的糧食流通體制改革全面放開了糧食收購(gòu)和價(jià)格，標(biāo)志著糧食收購(gòu)市場(chǎng)的全面建立。在全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，國(guó)家建立了新型的糧食支持保護(hù)體系，同時(shí)建立糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。糧價(jià)過低時(shí)，啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)，增加糧食政策性儲(chǔ)備規(guī)模；糧價(jià)過高時(shí)，通過拋儲(chǔ)平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格。

為什么會(huì)放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)？這也是長(zhǎng)期實(shí)踐探索的必然結(jié)果。在世紀(jì)之交一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入推進(jìn)糧食流通體制改革，在放開糧食消費(fèi)市場(chǎng)而試圖控制糧食收購(gòu)市場(chǎng)的順價(jià)銷售思路，為國(guó)有糧食企業(yè)尋找出路，但在這一過程中由于糧食順價(jià)銷售困難等原因，加之在2003年糧食種植面積相對(duì)較低時(shí)又遭遇較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)量由1998年的5.1億噸下降到2003年的4.3億噸，從當(dāng)年第四季度起糧食市場(chǎng)作出了反應(yīng)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是2003年秋糧收獲后糧食價(jià)格開始了新一輪的上漲周期。中國(guó)進(jìn)入到了全面放開糧食市場(chǎng)的時(shí)代。全面放開糧食消費(fèi)市場(chǎng)和收購(gòu)市場(chǎng)，并不意味著國(guó)家不再關(guān)注和解決中國(guó)糧食問題了，而是基于糧食問題的新變化選擇糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控和糧食支持保護(hù)政策措施等來保障糧食供應(yīng)。

2004年后之所以出現(xiàn)糧食連續(xù)多年增產(chǎn)和豐收，一個(gè)非常重要的原因是國(guó)家建立了糧食直接補(bǔ)貼制度，稻谷小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。為什么放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)后出現(xiàn)糧食價(jià)格不斷上漲？大致來說，2004年到2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為糧食價(jià)格不斷上漲創(chuàng)造了條件。這一階段國(guó)際國(guó)內(nèi)石油價(jià)格上漲，生物能源技術(shù)發(fā)展，可以將玉米加工成燃料乙醇，對(duì)糧食產(chǎn)生了大量新的需求，加上化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，從而也拉動(dòng)糧食價(jià)格上漲。

加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，大豆等進(jìn)口數(shù)量越來越多，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制作用越來越明顯，直接間接地影響到國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的不斷上漲。我國(guó)不僅沒有收縮放開的糧食市場(chǎng)，而且還推動(dòng)糧食期貨市場(chǎng)和電子交易的發(fā)展，對(duì)健全糧食市場(chǎng)進(jìn)行了有益探索。

2004年后我國(guó)糧食問題主要是基于對(duì)糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)出現(xiàn)的糧食價(jià)格不斷上漲現(xiàn)象的探討，提出了糧食緊平衡和國(guó)家糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大、供求結(jié)構(gòu)矛盾和農(nóng)業(yè)資源利用可持續(xù)性問題成為新的突出問題，這些認(rèn)識(shí)為2013年提出新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

五、新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的提出和探索

2013底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了新國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，主要內(nèi)容包括“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”。如何理解和實(shí)施新形勢(shì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略？與過去以解決糧食問題為主要內(nèi)容的糧食安全戰(zhàn)略相比，其突出特點(diǎn)體現(xiàn)在：一是解決中國(guó)人吃飯問題由過去強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)糧食基本自給向處理好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口兩個(gè)途徑轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)仍然為主，進(jìn)口只能適度；二是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不僅僅注重當(dāng)期糧食產(chǎn)量，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，做到藏糧于地和藏糧于技來確保產(chǎn)能，以應(yīng)對(duì)緊急情況發(fā)生后國(guó)內(nèi)糧食和食物供應(yīng)的保障；三是將過去的糧食自給率目標(biāo)調(diào)整為口糧絕對(duì)安全和谷物基本自給兩個(gè)目標(biāo)，有效地區(qū)別了不同糧食品種在國(guó)家糧食安全中的重要性，劃出了國(guó)家糧食安全底線。

實(shí)施新國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略以來，根據(jù)中國(guó)糧食問題的突出矛盾，按照頂層設(shè)計(jì)，各地不斷深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善糧食支持方式，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，等等，未來還會(huì)不斷出臺(tái)新的舉措，這些實(shí)踐一定會(huì)探索出中國(guó)特色的新時(shí)代國(guó)家糧食安全體系，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮極其重要的“壓艙石”作用。

總之，新中國(guó)成立以來，探討糧食問題解決思路、途徑和舉措，本質(zhì)上主要是保障糧食供應(yīng)和穩(wěn)定糧食價(jià)格，探討國(guó)家糧食安全問題，主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)出口之間等重大關(guān)系問題。隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，未來我國(guó)糧食問題的探索必將由關(guān)注少數(shù)糧食作物生產(chǎn)為中心的解決中國(guó)糧食問題理念向逐步樹立起大食物觀念轉(zhuǎn)變，由研究保障糧食增產(chǎn)和自給率向同時(shí)關(guān)注糧食數(shù)量、質(zhì)量、安全并最終向保障中國(guó)人健康安全營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變。

展望未來，我國(guó)糧食問題的探索將突出以構(gòu)建具有中國(guó)特色的糧食生產(chǎn)體系和保障體系為重點(diǎn)，同時(shí)會(huì)吸收世界上具有普遍性的全面食物安全供給保障的研究成果與做法，將脫貧攻堅(jiān)確定的不愁吃標(biāo)準(zhǔn)及最低生活保障和社會(huì)救助等舉措歸集實(shí)施以特定人群或者人口吃飯為對(duì)象的精準(zhǔn)糧食安全戰(zhàn)略。換言之，考慮到中國(guó)資源條件和對(duì)外開放新格局構(gòu)建，確保糧食生產(chǎn)能力和適當(dāng)進(jìn)口仍將是國(guó)家糧食安全研究領(lǐng)域需要重點(diǎn)探索的問題。考慮到全面建成小康社會(huì)后我國(guó)徹底全面消除饑餓，即確保零饑餓的嚴(yán)格要求，按照任何人在任何情況下任何時(shí)候都有權(quán)獲得健康有活力人生需要食物營(yíng)養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，從理論構(gòu)建、理念樹立到具體舉措，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究創(chuàng)新和實(shí)踐探索任重道遠(yuǎn)。

新中國(guó)成立70年來，不但解決了中國(guó)不同發(fā)展時(shí)期面臨的突出糧食問題，作為世界上人口最多的國(guó)家，主要依靠自身力量解決糧食問題，這就是對(duì)世界、對(duì)人類作出的貢獻(xiàn)。中國(guó)糧食安全成就舉世矚目，總結(jié)和傳播中國(guó)糧食安全理論與舉措，會(huì)成為世界對(duì)中國(guó)智慧與中國(guó)方案期待的重要組成部分。未來中國(guó)還會(huì)把自己探索解決糧食問題的理念和方案貢獻(xiàn)于世界，也會(huì)積極參與全球糧食安全治理。