文/尚強民

1987年，取得糧食豐收的吉林省農(nóng)民，踴躍向國家交售合同訂購糧。

一、中華人民共和國成立70年取得的偉大成就之一就是糧食供給安全水平大幅度提升

糧食人均占有產(chǎn)量是均衡國家糧食安全水平的基礎性指標。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，新中國成立初期時我國人均糧食產(chǎn)量只有288.1公斤，到2018年增至471.5公斤，增長了64%。尤其要強調(diào)的是：國內(nèi)人均糧食產(chǎn)量大幅度提高是在國內(nèi)人口大幅度增長的背景下實現(xiàn)的。1950年我國人口數(shù)量為5.52億，至2018年末增加到13.79億，70年增加了近8億。長期以來為了實現(xiàn)糧食的安全供給，我們進行了堅持不懈的努力，特別是改革開放充分調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性，國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅度提升。2018年國內(nèi)小麥產(chǎn)量為13143萬噸，稻谷產(chǎn)量為21213萬噸，玉米產(chǎn)量為25733萬噸，分別比1950年增長了8倍、2.8倍和17.5倍，比1980年增長了138%、52%和310%。國內(nèi)糧食供給已經(jīng)從緊張轉(zhuǎn)為寬松，三大谷物市場均呈現(xiàn)供給有余的局面。

在經(jīng)濟全球化得以積極推進的背景下，糧食的進出口貿(mào)易量是衡量國家糧食安全的另外一個指標。中國是糧食資源相對短缺的國家，為了滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的消費需求，在努力增加國內(nèi)糧食產(chǎn)量的同時，需要利用兩個市場兩種資源實現(xiàn)國內(nèi)的供求平衡。在經(jīng)濟全球化進程中，中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟，國內(nèi)糧食市場開放，利用國際市場資源，滿足國內(nèi)糧食消費需求的能力明顯提高。根據(jù)海關總署的統(tǒng)計，2018年我國糧食進口量達到11555萬噸，連續(xù)五年超過1億噸。糧食進口量隨著國內(nèi)糧食需求的擴大而增加，總體上有利于國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定，適應了國內(nèi)糧食消費結構變化的需求，進一步提高了國家糧食供給安全能力。

一項關于衡量資源風險對各個國家糧食安全影響的研究結果顯示，在主要考核“支付能力”“可獲得性”“質(zhì)量與安全”“自然資源及復原力”四項指標后，依據(jù)世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行等機構的數(shù)據(jù)，通過動態(tài)基準模型組織綜合評估各個國家糧食安全狀況，中國糧食安全指數(shù)在《2017年全球糧食安全指數(shù)》中排名第45位。

二、國家糧食儲備調(diào)控體系得以建立并不斷完善，成為國家糧食安全的流通基礎

在計劃經(jīng)濟的體制下，糧食供給總體偏緊，糧食儲備的直接目的是為了應付可能出現(xiàn)的糧食供給短缺，備荒備戰(zhàn)是糧食儲備的基本目標。

當計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變之后，我國糧食市場逐步發(fā)育，糧食儲備的吞吐調(diào)節(jié)功能不斷得以強調(diào)。糧食產(chǎn)量年度間往往有著很大的變化，為了抑制糧食價格年度間發(fā)生劇烈的波動，中國古人很早就提出了豐年“平糴”和歉年“平糶”之法，通過調(diào)節(jié)流通數(shù)量，實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的必要保護。改革開放極大地調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長，國家糧食儲備體系開始建立，以解決糧食產(chǎn)量大幅度增長之后出現(xiàn)的“賣難”問題。中央糧食儲備和地方糧食儲備體系確定了必要的糧食儲備規(guī)模，以在災年時有足夠的能力確保糧食供應，實現(xiàn)國內(nèi)糧食供給安全。目前，中儲糧總公司在全國擁有直屬糧庫和分庫980多個，總倉（罐）容接近1億噸。

糧食儲備的目的是調(diào)節(jié)市場供應，但在實踐中發(fā)現(xiàn)，在正常的糧食儲備規(guī)模之內(nèi)的糧食收購，往往無法實現(xiàn)對市場的有效調(diào)節(jié)，于是托市收購作為保護和調(diào)動糧食生產(chǎn)者積極性的有效措施加以實施。在我國積極參與經(jīng)濟全球化進程之時，大量的農(nóng)民離開土地走進工廠，由糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食消費者，此時期保證糧食供給安全的意義重大。在我國經(jīng)濟出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的過程中，托市收購成為最為直接和有效的“平糴”之法，有力地促進了國內(nèi)糧食產(chǎn)量不斷提高，為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了堅實的保障。2005年以來，政策性糧油收購總量超過9.3億噸，其中2015年收購量達到1.83億噸，收購量約占到全國糧食商品量的44%。

1996年我國糧食產(chǎn)量首次超過5億噸，提前四年完成了國家規(guī)劃確定的糧食增產(chǎn)計劃，之后供大于求的矛盾出現(xiàn)并持續(xù)存在了好幾年的時間。中國出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全面的過剩現(xiàn)象是重大的歷史事件。長期以來國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，有的年份因為豐收發(fā)生了“賣糧難”，但是持續(xù)幾年的系統(tǒng)性過剩，過去確實沒有出現(xiàn)過。為了重新實現(xiàn)國內(nèi)糧食市場供求平衡，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域?qū)嵤┝私Y構戰(zhàn)略性調(diào)整，針對糧食供大于求的矛盾，降低保護價水平，縮小保護價保護范圍，減弱價格刺激力度，退耕還林還草還濕，積極擴大國內(nèi)消費，努力擴大出口，下大力氣消化糧食存量，采取積極措施減少糧食增量。到2003年，糧食庫存壓力大大減輕，糧食產(chǎn)量也降至只有4.3億噸，僅與13年前的產(chǎn)量相當。從2004年開始，國內(nèi)糧食產(chǎn)量重新受到重視。在新的經(jīng)濟發(fā)展時期，為促進糧食產(chǎn)量提高，國家采取了歷史性的措施，取消了農(nóng)業(yè)稅，實施了積極的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，極大地調(diào)動了糧食生產(chǎn)積極性，國內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)增長。

20世紀80年代，群眾在糧油貨棧采購糧油產(chǎn)品。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度放緩，國內(nèi)糧食消費表現(xiàn)出了新特征。大約是從2012年秋季開始，國內(nèi)糧食供求形勢又一次發(fā)生了轉(zhuǎn)變，三大谷物市場供求均出現(xiàn)供大于求局面。當糧食供求狀況因市場范圍擴大發(fā)生重大改變之后，糧食儲備調(diào)節(jié)的工作內(nèi)容和方式正在適應糧食形勢的變化作出相應的調(diào)整，以使得國內(nèi)糧食供求處于可持續(xù)的平衡狀態(tài)。幾年來糧食供給側結構性改革取得了積極的進展，供求矛盾突出的玉米去庫存進度超出預期，糧食政策由主要促進糧食增產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽屖袌鲈诩Z食資源配置方面發(fā)揮更加積極的作用。

三、國家糧食安全進入新階段，面臨艱巨挑戰(zhàn)

在糧食供給量總體不足時，實行糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷，是保障糧食最低供給安全的必要措施。在特定的歷史時期，糧食計劃供給政策發(fā)揮了重要的作用。

在解決全國人民吃飯問題的過程中，我們?nèi)〉昧藲v史性的成績，但也出現(xiàn)了重大的失誤，發(fā)生過全國性的饑慌，有著慘痛的教訓。歷史時刻提醒我們，要高度重視糧食安全問題，不可有絲毫的懈怠。

當前，一方面，國內(nèi)糧食供求形勢發(fā)生了深刻變化，供給有余的情況出現(xiàn)，國家糧食供給安全提升到了新水平；另一方面，國內(nèi)糧食生產(chǎn)基礎脆弱的狀況并沒有得到根本性的改變，如何在開放條件下保護國內(nèi)糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性的問題變得更加尖銳和突出，實現(xiàn)國家糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)。

國內(nèi)糧食生產(chǎn)越來越受到水資源不足的制約，更長時期的天氣變化會對國內(nèi)糧食生產(chǎn)的影響并不確定，近期病蟲災嚴重發(fā)生卻對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生著巨大威脅。特別是市場范圍擴大之后導致了國內(nèi)糧食生產(chǎn)效率低下的矛盾愈加突出，糧食價格低迷需要更加有力的生產(chǎn)扶持政策，糧食政策需要根據(jù)不斷變化的糧食形勢作出調(diào)整。

面對新情況、新問題、新形勢，一定要堅定確保國家糧食安全的信心?！耙晕覟橹?、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐” 的國家糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)提出，明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略要求，確定了“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧”“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局”的戰(zhàn)略思想。從更長的時期看，實現(xiàn)糧食安全有著積極的前景，人類不斷進步為實現(xiàn)糧食安全提供了美好的前景，新能源，新技術的采用，將會歷史性地提升糧食供給安全水平。

在新中國成立70周年之際，回顧歷史，分析當前，展望未來，可以得出這樣的結論：經(jīng)過70年的發(fā)展，中國成功地解決了龐大的國內(nèi)人口的吃飯問題，城鄉(xiāng)居民總體需求水平提高，正在由吃飽向吃好轉(zhuǎn)變，國家糧食安全有了更加豐富的內(nèi)涵，實現(xiàn)國家糧食安全進入了新的發(fā)展階段。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，國家糧食安全水平將會得到進一步的提升，14億人口的吃飯問題將會解決得更好！