文/肖春陽

一、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織糧食安全概念

糧食安全概念是聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織1974年應(yīng)對世界糧食危機提出來的，至今經(jīng)歷了重大演變，反映出隨著時間的推移人們對整個世界糧食問題的認(rèn)識發(fā)生著變化。

1972年，由于連續(xù)兩年氣候異常造成世界谷物歉收，世界谷物總產(chǎn)量1972年為25170億斤，比1971年25994億斤減少3.2%；1974年為26532億斤，比1973年27140億斤減少2.2%。由此導(dǎo)致世界谷物年末庫存銳減，世界谷物安全系數(shù)從1971年的18.0%下降到1973年的14.0%，發(fā)生了第二次世界大戰(zhàn)后30多年來最嚴(yán)重的世界糧食危機。1974年國際市場谷物價格在前一年大幅度上漲之后達(dá)到1950年以來的頂點，引起了世界各國的高度重視。三年以后，國際市場谷物價格跌至1970年價格水平以下，低于1950年以后任何一年價格水平。

1974年11月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在羅馬召開了第一次世界糧食首腦會議，通過了《世界糧食安全國際約定》，首次提出了糧食安全（Food security），當(dāng)時的定義是：保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。要求各國采取措施，保證世界谷物年末最低安全系數(shù)，即當(dāng)年末谷物庫存量至少相當(dāng)于次年谷物消費量的17.0%～18.0%，其中：6.0%為緩沖庫存（后備庫存）；11.0%～12.0%為周轉(zhuǎn)庫存（供應(yīng)庫存），周轉(zhuǎn)庫存相當(dāng)于兩個月左右的口糧消費，以便銜接下一季度的谷物收成。凡一個國家谷物庫存安全系數(shù)低于17.0%為谷物不安全，低于14.0%為谷物處于緊急狀態(tài)。當(dāng)時，糧食安全概念與以下觀點緊密聯(lián)系：如果世界有更多的谷物庫存，以及如果國際谷物價格的波動能夠控制在適當(dāng)范圍，各國的谷物安全就有保證。因此，第一次世界糧食首腦會議建議和《世界糧食安全國際約定》中提出的戰(zhàn)略，特別強調(diào)保持糧食供應(yīng)穩(wěn)定，以便在普遍作物歉收時確保有糧食供應(yīng)，特別是保持最易受害國家的消費水平。約定還提出了對國家擁有的庫存進行國際協(xié)調(diào)、糧食援助計劃和長期貿(mào)易協(xié)定的其他措施。同時，承認(rèn)世界糧食安全的實現(xiàn)取決于糧食產(chǎn)量增長，特別是低收入缺糧國的糧食產(chǎn)量增長。

1983年，考慮到世界糧食安全狀況的背景：雖然1974年至1983年世界糧食產(chǎn)量跟上甚至超過人口增長，但是糧食供求差距以及因此而出現(xiàn)的饑餓和營養(yǎng)不良仍然普遍存在，在低收入缺糧國尤其如此。當(dāng)年，在世界糧食安全委員會第八屆會議上，重新評價并采用了更加廣泛的糧食安全概念，“世界糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是確保所有人任何時間在物質(zhì)和經(jīng)濟上獲得他們需要的基本糧食”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，人們認(rèn)識到需要滿足三個條件：確保充足的糧食供應(yīng)量或可供量，確保供應(yīng)穩(wěn)定，確保家庭一級特別是窮人獲得糧食。

1992年召開的國際營養(yǎng)會議認(rèn)為，糧食安全應(yīng)增加營養(yǎng)一項內(nèi)容，即“所有人在任何時候都能夠獲得安全和營養(yǎng)食物以維持健康而積極的生活”，這在目前已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可。此外，人們對關(guān)于加快全世界糧食生產(chǎn)不應(yīng)當(dāng)造成自然資源和環(huán)境退化的關(guān)注，意味著這一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在“不影響自然資源生產(chǎn)能力、生物系統(tǒng)的整體性或環(huán)境質(zhì)量”的情況下實現(xiàn)。

1996年11月13日至17日，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在羅馬召開的第二次世界糧食首腦會議上通過了《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》，對糧食安全的定義作了新的表述：只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全。包括個人、家庭、國家、區(qū)域和世界各級實現(xiàn)糧食安全。在這方面，需要各級采取協(xié)調(diào)一致的行動。每一個國家必須采取符合其資源和能力的戰(zhàn)略，實現(xiàn)各自的目標(biāo)，同時開展區(qū)域和國際合作，組織起來集體解決全球糧食安全問題。實現(xiàn)可持續(xù)糧食安全是一項復(fù)雜的任務(wù)，其主要責(zé)任在于各國政府。同時，提出了家庭糧食安全綜合指數(shù)，試圖直接體現(xiàn)前面提到的所有糧食安全的三個成分，即糧食供應(yīng)量的提供、穩(wěn)定和獲得糧食。確定了國家一級糧食可供量充足程度直覺上更加吸引人的指標(biāo)：人均糧食供應(yīng)量（即平均膳食能量供應(yīng)量）、糧食短缺率（長期營養(yǎng)不足發(fā)生率）及家庭糧食安全綜合指數(shù)，作為衡量糧食是否安全的主要指標(biāo)。

2013年9月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布了《2013年世界糧食不安全報告》。報告對營養(yǎng)不良問題、千年發(fā)展目標(biāo)與世界糧食首腦會議減輕饑餓目標(biāo)的實現(xiàn)進程作了評估。報告認(rèn)為糧食安全是一種復(fù)雜狀態(tài)，具有復(fù)雜性和多維性，提出和分析了糧食產(chǎn)量平均值、國內(nèi)糧食價格指數(shù)、谷物外貿(mào)依存系數(shù)、人均糧食產(chǎn)量波動性等糧食安全指標(biāo)30個，分別介紹糧食安全的四個維度：糧食可供量、糧食獲取的經(jīng)濟和物質(zhì)手段、糧食的利用、一段時間內(nèi)的穩(wěn)定性。

二、國家糧食安全概念

目前，國內(nèi)專家學(xué)者對國家糧食安全概念認(rèn)識不一。

筆者認(rèn)為，F(xiàn)ood security直譯為食物安全或食物保障，現(xiàn)在約定俗成譯為糧食安全，實質(zhì)是食物安全。糧食安全，就一個國家而言，是化解和消除糧食危機各種因素，保證每一個人生活具有足夠、富有營養(yǎng)的糧食。國家糧食安全的主要內(nèi)容包括：糧食生產(chǎn)按市場需求穩(wěn)定發(fā)展，不出現(xiàn)大的波動；安全、合理、經(jīng)濟的糧食儲備；保障人們直接消費的人均糧食供應(yīng)量；適量進口糧食；解決好貧困人口的溫飽問題等。因此，反映國家糧食安全內(nèi)容的主要指標(biāo)：糧食庫存安全系數(shù)，糧食產(chǎn)量波動系數(shù)，糧食外貿(mào)依存系數(shù)。

2014年，中央1號文件明確提出，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2017年10月18日，黨的十九大報告指出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

三、新中國70年國家糧食安全主要指標(biāo)回顧

（一）糧食庫存安全系數(shù)

糧食庫存量的多少是衡量一個國家糧食安全與否的一項重要指標(biāo)。一般以一個糧食年度結(jié)束時，糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存量占下年預(yù)計糧食消費量的比例作為糧食庫存安全系數(shù)。

新中國成立以來，糧食庫存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢。由于沒有全國年度糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存總量、全國年度糧食消費總量統(tǒng)計資料，筆者通過按照月人均18公斤（20公斤、22.5公斤、25公斤）糧食消費量（含口糧、種籽、飼料用糧、工業(yè)用糧等）測算出全國年度糧食消費總量。用當(dāng)年全國糧食生產(chǎn)總量減去當(dāng)年全國糧食消費總量后，即為當(dāng)年全國年底糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存總量。采用此辦法測算，糧食庫存安全系數(shù)20世紀(jì)50年代年均15.4%（含1949年，假定1949年年底糧食庫存量為0）；60年代年均12.7%；70年代年均15.2%；80年代年均19.7%；90年代年均33.5%；21世紀(jì)10年代年均35.6%；2010年至2018年年均67.8%。

同時，筆者參考了聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織近些年對中國谷物年末結(jié)轉(zhuǎn)庫存估算的總量，認(rèn)為其估算的中國年度谷物年末結(jié)轉(zhuǎn)庫存總量數(shù)值偏高。因此，本辦法測算的中國糧食（含谷物、豆類、薯類）年末結(jié)轉(zhuǎn)庫存總量相對低一些。

2010年至2018年，世界谷物庫存安全系數(shù)年均18.5%。近30年來，中國糧食庫存安全系數(shù)均高于世界平均水平，說明中國國家糧食安全保障水平明顯提高。

2015年12月24日至25日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。自2015年以來，國家實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取糧食去庫存政策措施，國家糧食存開始下降。

從中國實際情況看，糧食市場體系還不完善，糧食供求形成價格機制還不健全。當(dāng)糧食價格出現(xiàn)大幅度波動時，谷物庫存安全系數(shù)高于最低標(biāo)準(zhǔn)18.0%。因此，如果機械套用這一指標(biāo)，并按此系數(shù)庫存谷物，國家糧食安全就有可能出現(xiàn)問題。

對于一個國家而言，在確定安全、合理、經(jīng)濟的糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存規(guī)模時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮以下三個因素：

1.布局合理。糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存重點要擺放在糧食銷區(qū)的大中城市，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)次之，糧食產(chǎn)區(qū)適量。在出現(xiàn)自然災(zāi)害和其他緊急情況時，不論糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存在何處，保證能夠比較順利地將糧食如數(shù)及時運送到需要的地方。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近十多年來，中國小麥、稻谷、玉米的口糧消費量分別占其消費總量比例大體是30∶60∶10。因此，糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存的品種結(jié)構(gòu)要與口糧消費品種結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)。小麥、稻谷原糧和成品糧要有合適的比例，一般面粉、大米庫存保持1個月口糧消費量，小麥、稻谷庫存保持2個月口糧消費量。

3.相對經(jīng)濟。一般糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存1年保管費用和利息占其商品原值8.0%左右，糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存3年輪換價差虧損占其商品原值20.0%左右。確定保障國家糧食安全的糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存數(shù)量區(qū)間，要充分考慮糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存成本、輪換價差虧損，特別是中央和地方財政承受能力。

（二）糧食產(chǎn)量波動系數(shù)

糧食生產(chǎn)受自然、經(jīng)濟雙重因素影響，年度間會出現(xiàn)波動，波動幅度大小在一定程度上反映了糧食的安全程度。糧食產(chǎn)量年度間的波動幅度可用糧食產(chǎn)量波動系數(shù)來表示。

新中國成立以來，中國糧食產(chǎn)量的波動系數(shù)有一個顯著特點，糧食產(chǎn)量波動系數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，糧食生產(chǎn)數(shù)量增加，糧食供給保障能力明顯提高。20世紀(jì)50年代年均13.4%（含1949年）；60年代年均5.7%；70年代年均3.4%；80年代年均4.1%；90年代年均2.5%；21世紀(jì)10年代年均3.7%；2010年到2018年年均3.5%。

2010年至2018年，世界糧食產(chǎn)量波動系數(shù)年均4.1%。中國低于世界平均水平。

糧食產(chǎn)量波動除受自然因素影響外，還受政治、經(jīng)濟、科技因素影響。一般來講，糧食產(chǎn)量波動直接受播種面積因素的影響最大。當(dāng)前，中國首要的是穩(wěn)定糧食播種面積。根據(jù)《2018中國統(tǒng)計年鑒》，20世紀(jì)80年代以前中國糧食播種面積年均占農(nóng)作物總播種面積的80.0%以上，90年代以后下降到75.0%以下。2017年全國糧食播種面積17.7億畝，占農(nóng)作物總播種面積的70.9%。根據(jù)對現(xiàn)階段中國糧食綜合生產(chǎn)能力分析，要實現(xiàn)糧食產(chǎn)需總量的大體平衡，除考慮動用庫存糧食和適量進口一部分糧食外，近期糧食播種面積需要穩(wěn)定在16.5億畝以上，糧食生產(chǎn)能力保持在1.2萬億斤以上。要特別注意防止糧食播種面積大幅調(diào)減，出現(xiàn)糧食生產(chǎn)大幅調(diào)減波動，搞好糧食生產(chǎn)能力的儲備。

（三）糧食外貿(mào)依存系數(shù)

糧食外貿(mào)依存系數(shù)，是指年度內(nèi)一個國家糧食需求出現(xiàn)缺口或富余時，假定缺口（富余）量全部由進口（出口）量來實現(xiàn)，糧食進口（出口）量占糧食總需求量的比例。

新中國成立以來，始終堅持糧食自力更生的方針，糧食基本自給，糧食外貿(mào)依存系數(shù)相對較低?？紤]到全國糧食年度需求總量這一指標(biāo)資料缺乏，筆者采用糧食生產(chǎn)總量代替，從而得出年度糧食外貿(mào)依存系數(shù)（凈進口）。20世紀(jì)50年代（含1949年）全部自給并略有出口，糧食外貿(mào)依存系數(shù)年度最高不到1.0%。60年代和70年代年均不到1.0%。黨的十一屆三中全會以后，為了調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴種經(jīng)濟作物，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重要決策，其中一項是確定從1980年度開始每年進口200億斤至300億斤糧食（其中小麥占85.0%）。1983年度和1984年度國內(nèi)糧食大豐收，國家糧食收支有余，糧食庫存增加，不再擴大進口。80年代年均3.1%。90年代年均1.7%。

現(xiàn)代化的淺圓倉

2001年，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，大豆進口關(guān)稅從11.4%下調(diào)到3.0%，同時開放大豆市場，從此，大豆進口數(shù)量逐年迅速增加。但是，谷物年度凈進口數(shù)量最高在160億斤左右。糧食外貿(mào)依存系數(shù)，21世紀(jì)前十年年均4.9%；2010年至2018年年均11.1%（其中谷物0.9%，大豆10.2%）。

綜上所述，通過對新中國70年來糧食庫存安全系數(shù)、糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)等主要指標(biāo)進行定量分析，可以得出結(jié)論：中國國家糧食安全水平逐年提高，并取得了顯著的成效。

最近，英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志發(fā)布2018年《全球糧食安全報告》，報告利用聯(lián)合國相關(guān)統(tǒng)計資料及數(shù)據(jù)，通過糧食購買力、供應(yīng)力、品質(zhì)與安全、自然資源與韌性四個指標(biāo)來綜合計算各國糧食安全指數(shù)，以衡量一國的糧食安全狀態(tài)。在全球113個國家中，中國排名第46位，高于世界平均水平。領(lǐng)先世界第二人口大國印度（第76位），世界第四人口大國印度尼西亞（第65位）。中國在亞太地區(qū)排名第7，前6位分別是新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、馬來西亞。全球糧食安全排名前10位的分別是新加坡、愛爾蘭、英國、美國、荷蘭、澳大利亞、瑞士、芬蘭、加拿大、法國，多數(shù)為富裕發(fā)達(dá)的歐美國家。倒數(shù)5位布隆迪、剛果民主共和國、馬達(dá)加斯加、也門、塞拉利昂，全部是貧窮落后的非洲國家。所以，糧食安全顯示的是國家經(jīng)濟實力。

四、保障國家糧食安全展望

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食工作，加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出：“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對全國影響舉足輕重。要立足打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為。”扛穩(wěn)糧食安全這個重任，習(xí)近平總書記為新時代糧食工作指明了前進方向。中央全面深化改革委員會作了部署，要求把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，推動各方面制度更加成熟更加定型。5月29日，中央全面深化改革委員會召開第八次會議，審議通過了《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》等10個文件。會議強調(diào)，糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。9月9日，中央全面深化改革委員會召開第十次會議，審議通過了《關(guān)于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》等11個文件。會議指出，要以保障國家糧食安全為底線，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，實施分品種保障，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，拓展供給來源，提高供給質(zhì)量，加強農(nóng)產(chǎn)品儲備和加工業(yè)發(fā)展調(diào)控，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，努力構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

目前，中國農(nóng)業(yè)人口占世界農(nóng)業(yè)人口的1/3，糧食生產(chǎn)消耗了世界化肥的1/3、農(nóng)藥的1/4。糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，糧食供給地區(qū)不平衡、品種結(jié)構(gòu)不合理、種植效益低等問題還沒有從根本上解決。近幾年來，我國糧食出現(xiàn)了產(chǎn)量高、庫存高、進口高的“三高”現(xiàn)象，說明在糧食生產(chǎn)、收購、銷售、加工、物流、庫存、進出口等環(huán)節(jié)需要在頂層有一個更好的體制機制設(shè)計，綜合考慮各種因素影響，確保國家糧食安全的主要指標(biāo)控制在比較安全、合理、經(jīng)濟的范圍內(nèi)。今后，保障國家糧食安全任重道遠(yuǎn)。

（一）做好保障國家糧食安全的頂層設(shè)計

亟待設(shè)立國家糧食委員會。國家糧食安全、能源安全、金融安全是世界各國高度關(guān)注的三大經(jīng)濟問題，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，位居首位。保障國家糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)，現(xiàn)分屬不同部門管理，要形成職責(zé)明確、協(xié)同高效的運行機制，需要在相關(guān)部門之上設(shè)立一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。2010年1月22日，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。2017年11月8日，國務(wù)院決定成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。建議設(shè)立國家糧食委員會，作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障國家糧食安全的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。國家糧食委員會是新時代糧食重大工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，議定的事項，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。

要通過頂層設(shè)計，建立健全糧食生產(chǎn)、儲備、進出口三方互相聯(lián)動、靈敏反應(yīng)、高效運行的體制機制；改革完善中央儲備糧、地方儲備糧、社會儲備糧三者互相聯(lián)通、余缺調(diào)劑、動態(tài)管理的體制機制。

同時，中國與積極響應(yīng)共建“一帶一路”倡議的國家，率先推動建立世界糧食儲備制度，先從亞洲國家試點，建立亞洲糧食儲備。當(dāng)前，一部分國家糧食儲備數(shù)量，緊急情況下不夠急用，相對短缺；另外一部分國家糧食儲備數(shù)量，正常年景動用較少，相對過剩。如果通過國家間互聯(lián)互通，做到應(yīng)對災(zāi)害、平衡供需、交流信息，可以提高各國國家糧食儲備利用效率，降低儲備成本。

（二）國家谷物庫存安全系數(shù)要穩(wěn)妥可靠

中國谷物庫存安全系數(shù)20.0%左右，谷物年末結(jié)轉(zhuǎn)庫存2000億斤左右，占2010年至2017年世界谷物年末結(jié)轉(zhuǎn)庫存年均14229億斤的14.1%左右。

主要考慮：一是筆者測算，按14億人，人日均1.5斤口糧消費，3個月，全國谷物年末結(jié)轉(zhuǎn)庫存1890億斤。二是新中國自1960年建立國家和社會糧食儲備制度以來，全國動用國家儲備糧次數(shù)少、規(guī)模較小。大規(guī)模的有兩次，一次是1993年，全國取消糧票放開糧食價格。1993年底至1994年，南方糧食主銷區(qū)糧食價格急劇上漲，國家多次動用儲備糧300多億斤，以低于市場價格拋售，平抑了糧食價格。另一次是2003年，北京“非典”期間的應(yīng)急供應(yīng)。三是在確保國家糧食安全的前提下，過多的國家糧食儲備數(shù)量會使得資金、倉容等資源不能高效利用。

近幾年來，國家谷物庫存數(shù)量過大。2018年8月18日，黑龍江糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)學(xué)術(shù)報告會上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文介紹，截至2018年6月底，全國糧食庫存（不包括中央儲備和一次性儲備），主要是政策性庫存（最低價收購和臨儲價收購的庫存），稻谷占2017年糧食總產(chǎn)量的61.0%，玉米占69.0%，小麥占57.0%。要大幅降低谷物庫存數(shù)量，已形成共識。全國谷物年末結(jié)轉(zhuǎn)庫存數(shù)量多少為宜，意見不一，基本上是從1500億斤至5500億斤之間。這里，我們要統(tǒng)一概念，不然各說各話，說的不是一個事。在此，我們研究的是全國谷物年末結(jié)轉(zhuǎn)庫存量，三個月口糧消費量，以便銜接下一季度的谷物收成。即每年年底，全國谷物結(jié)轉(zhuǎn)庫存量，包括全社會儲備糧。一般來講，接新糧前，谷物結(jié)轉(zhuǎn)庫存量相對較高；新糧上市后，谷物結(jié)轉(zhuǎn)庫存量相對較低。

（三）糧食產(chǎn)量波動系數(shù)要相對穩(wěn)定

避免出現(xiàn)糧食生產(chǎn)大起大落，特別是人為因素影響糧食減產(chǎn)。糧食常年生產(chǎn)能力應(yīng)該保持在1.2萬億斤以上，年度間的糧食實際生產(chǎn)量根據(jù)市場需求進行調(diào)整。

（四）谷物外貿(mào)依存系數(shù)要基本自給

中國谷物外貿(mào)依存系數(shù)5.0%左右，年度谷物凈進口500億斤左右（其中關(guān)稅配額443.12億斤），占2010年至2017年國際市場年均谷物貿(mào)易量（以出口衡量）7227億斤的6.9%左右。

中國作為負(fù)責(zé)任的最大發(fā)展中國家，聯(lián)合國安理會的常任理事國，從2006年起就成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國，已經(jīng)并將繼續(xù)努力為世界糧食安全作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

糧食安全是全球性問題，世界各國和國際社會都有責(zé)任努力消除饑餓和貧困，保障每一個人獲得充足食物的基本權(quán)利。要確保全世界糧食安全，維護世界和平與促進經(jīng)濟發(fā)展，這是根除饑餓、保障糧食安全的基本前提。各國政府都有解決糧食安全問題的責(zé)任。發(fā)展糧食生產(chǎn)必須重視合理開發(fā)利用資源和保護環(huán)境，并加強國際糧食安全合作。