文/黃秉信 宋勇軍

我國是世界第一人口大國，解決好十幾億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。1949年,新中國成立時，我國糧食產(chǎn)量只有2264億斤,人均糧食產(chǎn)量僅209公斤。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、解決廣大人民群眾的溫飽問題是擺在新政權(quán)面前的一道急迫課題。新中國成立70年來，國家采取改革土地制度、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食流通制度、取消農(nóng)業(yè)稅、對糧食種植直補(bǔ)等一系列政策措施，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)糧食產(chǎn)量快速增長。2018年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)13158億斤，比1949年增長4.8倍；累計增產(chǎn)10894億斤，年均增長2.6%；人均糧食產(chǎn)量472公斤，比1949年增長1.3倍。70年來，我們用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的歷史性成就,為世界糧食安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。糧食生產(chǎn)能力的顯著提升有力保障了國家糧食安全,為社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、70年來我國糧食生產(chǎn)不斷攀登新臺階

新中國成立以來，我國糧食生產(chǎn)走過了漫長而曲折的道路，有持續(xù)多年增產(chǎn),也有連續(xù)幾年減產(chǎn),但總體上呈波動式增長。70年來，我國糧食產(chǎn)量先后跨越數(shù)個千億斤臺階，成為世界第一糧食大國，實現(xiàn)中國飯碗主要裝中國糧，不僅成功解決了廣大國民的溫飽問題，還為改革開放的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從我國糧食生產(chǎn)發(fā)展過程看，可大致分為改革前后兩個時期：

（一）新中國成立以來至改革開放前（1949-1978年）：糧食生

產(chǎn)筑底爬升，為解決溫飽問題奠定基礎(chǔ)。

這一時期我國糧食生產(chǎn)的主要任務(wù)是解決廣大人民群眾的溫飽問題，重點(diǎn)在“量”的持續(xù)增長。新中國成立前,連年戰(zhàn)爭導(dǎo)致土地大量荒蕪，百業(yè)凋敝，民不聊生。新中國成立后，采取了分田到戶等一系列措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量快速增加。1952年，我國糧食產(chǎn)量3278億斤，跨越千億斤臺階只用了3年時間。之后，我國糧食產(chǎn)量緩慢增長。由于遭受自然災(zāi)害等原因，1959-1961年我國糧食產(chǎn)量還有所下降，1961年糧食產(chǎn)量僅有2730億斤，甚至低于1951年的糧食生產(chǎn)水平。在采取一系列穩(wěn)定措施后，我國糧食產(chǎn)量觸底回升，于1966年、1971年分別站上4000億斤和5000億斤臺階；1978年突破6000億斤，達(dá)到6095億斤，人均糧食產(chǎn)量319公斤，為有效解決廣大人民群眾的溫飽問題和改革開放的順利實施奠定了基礎(chǔ)。

（二）改革開放以來（1979-2018年）：糧食生產(chǎn)在波動中發(fā)展，飯碗牢牢端在自己手中。

這一時期糧食生產(chǎn)可分為四個階段。一是1979-1999年，我國糧食產(chǎn)量不斷攀越新臺階，基本解決了糧食生產(chǎn)總量不足的問題。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、糧食流通制度改革等政策先后實施，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情和積極性空前高漲，糧食產(chǎn)量快速增長,1982年、1984年和1993年先后突破7000億斤、8000億斤和9000億斤大關(guān)；1996年突破10000億斤大關(guān)，并連續(xù)三年保持在10000億斤以上。

二是2000-2003年，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大幅度波動。進(jìn)入新世紀(jì)后，由于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，我國糧食連年減產(chǎn)，至2003年時全年糧食產(chǎn)量僅8614億斤，甚至比1990年產(chǎn)量還低300多億斤；人均糧食產(chǎn)量減少到334公斤，比1979年還低2.5%。

圖1 ：1949-2018年我國糧食產(chǎn)量

圖2 ：1949-2018年我國糧食及主要品種單產(chǎn)

三是2004-2012年，我國糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增產(chǎn)并向更高水平邁進(jìn)。2004年起，我國逐步建立起農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度并取消農(nóng)業(yè)稅，糧食產(chǎn)量迅速恢復(fù)，2008年糧食產(chǎn)量10687億斤，一舉超越歷史最高的1998年；2010年、2012年先后突破11000億斤和12000億斤大關(guān)，我國糧食生產(chǎn)站在新的歷史起點(diǎn)上開始向更高水平前進(jìn)。

四是2013-2018年，我國糧食在高起點(diǎn)上穩(wěn)步前進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食生產(chǎn)，一再強(qiáng)調(diào)把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，糧食綜合生產(chǎn)能力在前期連續(xù)多年增產(chǎn)、起點(diǎn)較高的情況下，再上新臺階。2015年至今糧食產(chǎn)量持續(xù)保持在13000億斤以上，為社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)壓艙石作用日益穩(wěn)固。（圖1）

二、70年來，我國糧食增產(chǎn)的主要特征

（一）單產(chǎn)不斷提高，成為我國糧食持續(xù)增產(chǎn)的第一推動力。

70年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步和物質(zhì)投入的不斷增加，我國糧食單產(chǎn)持續(xù)提高。2018年，我國糧食每畝產(chǎn)量375公斤，是1949年的5.5倍，年均增長2.5%。因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食10749億斤，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率高達(dá)98.7%。

分品種看，2018年稻谷、小麥、玉米三大糧食作物每畝產(chǎn)量分別為408公斤、468公斤和361公斤，每畝產(chǎn)量比1949年增加342公斤、318公斤和343公斤，分別增長2.7倍、7.4倍和5.3倍；因單產(chǎn)提高分別增產(chǎn)3100億斤、2317億斤和4333億斤,占糧食增產(chǎn)總量的28.5%、21.3%和39.8%。三大主糧作物之外的其他糧食作物畝產(chǎn)186公斤，比1949年增加135公斤/畝，增長2.6倍。（圖2）

（二）面積有所增加，對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率相對較低。

2018年，我國糧食播種面積17.56億畝，70年來累計增加10619萬畝，增長6.4%；因面積增加增產(chǎn)糧食146億斤,對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為1.3%。

分品種看，玉米播種面積增加最多，雜糧、雜豆等播種面積下降較多。2018年，稻谷、小麥、玉米播種面積分別為4.53億畝、3.64億畝和6.32億畝，比1949年增加6721萬畝、4126萬畝和43822萬畝，增長17.4倍、12.8倍和226.2倍；分別占糧食總播種面積的25.8%、20.7%和36.0%，比1949年提高2.4、1.2和24.3個百分點(diǎn)。由于三大主糧作物之外的等其他糧食作物耕種機(jī)械化率較低、市場規(guī)模小和價格波動較大等，在稻谷、小麥、玉米播種面積持續(xù)增加的同時，其他糧食作物播種不斷減少。2018年，三大主糧作物之外的其他糧食作物播種面積3.07億畝，比1949年減少4.41億畝，下降58.9%。（圖3）

圖3 ：1949-2018年我國糧食及主要品種播種面積

三、糧食種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，玉米增產(chǎn)最多

70年來，為滿足人民群眾日益增長的多樣化消費(fèi)需求，我國糧食內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，從口糧作物為主逐步向口糧作物、食畜兼用、雜糧雜豆等協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，糧食種植結(jié)構(gòu)更加合理，更加適應(yīng)市場需求。

（一）主要口糧稻谷、小麥持續(xù)增產(chǎn),但占糧食產(chǎn)量的比重略有下降。

稻谷和小麥?zhǔn)俏覈饕目诩Z作物。70年來，為滿足不斷增長的人口消費(fèi)需求，我國稻谷產(chǎn)量持續(xù)增長。2018年，稻谷產(chǎn)量4243億斤，比1949年增加3270億斤，增長了3.4倍，年均增長2.2%；增產(chǎn)量占糧食增產(chǎn)總量的30.0%。但由于稻谷年均增速比糧食低，其占糧食產(chǎn)量比重不斷降低，2018年為32.2%，較1949年降低了10.7個百分點(diǎn)；自2011年起，稻谷產(chǎn)量被玉米反超，從第一大產(chǎn)量作物跌落至第二位并持續(xù)至今。

70年來，我國小麥產(chǎn)量持續(xù)增長。2018年產(chǎn)量達(dá)到了2629億斤，比1949年增加2353億斤，增長了8.5倍，年均增長3.3%，年均增速比糧食高0.7個百分；增產(chǎn)量占糧食增產(chǎn)總量的21.6%。2018年,小麥產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的20.0%，比1949年提高7.8個百分點(diǎn)。

（二）玉米增產(chǎn)最多，對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)最大。

玉米用途廣泛，加工鏈長，既是畜禽養(yǎng)殖的主要原料，也是淀粉、燃料乙醇等糧食深加工行業(yè)的主要原料。70年來，尤其是改革開放以來，為滿足快速增長的消費(fèi)需求，我國玉米產(chǎn)量快速增長。2018年，我國玉米產(chǎn)量達(dá)5143億斤，比1949年增加4895億斤，增長19.7倍，年均增長4.5%，比糧食增速高1.9個百分點(diǎn)。2018年，玉米產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重達(dá)39.1%，比1949年提高28.1個百分點(diǎn)。玉米增產(chǎn)量占糧食增產(chǎn)總量的44.9%，在所有糧食作物中增產(chǎn)最多，對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)最大。

（三）其他糧食作物產(chǎn)量增加，占比下降。

隨著新種子、農(nóng)藥化肥的普遍使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步等，雖然稻谷、小麥和玉米之外的其他糧食作物播種面積減少較多，但在單產(chǎn)提高的帶動下，其他糧食作物產(chǎn)量依然實現(xiàn)較大幅度的增長。2018年，三大糧食作物之外的其他糧食作物產(chǎn)量1143億斤，比1949年增加377億斤，增長49.2%，但占糧食產(chǎn)量的比重有所下降，2018年僅為8.7%，比1949年下降25.2個百分點(diǎn)。（圖4）

圖4 ：1949-2018年我國主要糧食品種產(chǎn)量

圖5 ：1949-2018年主產(chǎn)區(qū)-非主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的比重

圖6 ：1949-2018年我國南北方糧食產(chǎn)量變化情況

四、主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)作用突出，我國糧食生產(chǎn)日益向主產(chǎn)區(qū)集中。

(一)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國比重持續(xù)提高，增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)作用突出。

70年來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)日益向主產(chǎn)?。▍^(qū)）集中。2018年，13個主產(chǎn)省（區(qū)）糧食產(chǎn)量合計10354億斤，比1949年增長5.7倍；產(chǎn)量占全國的78.7%，比1949年提高10.2個百分點(diǎn)。70年來，13個主產(chǎn)省（區(qū)）共增產(chǎn)8803億斤，年均增長2.8%，比全國平均增幅高0.2個百分點(diǎn)；增產(chǎn)量占全國增產(chǎn)總量的80.8%，年均拉動全國產(chǎn)量增長2.1%。（圖5）

（二）糧食生產(chǎn)重心向北轉(zhuǎn)移，內(nèi)蒙古及東北三省增產(chǎn)最多。

新中國成立后至改革開放初期，我國糧食生產(chǎn)主要集中在南方，南方16?。òㄉ虾！⒔K、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南和西藏。）生產(chǎn)的糧食占全國比重基本在60%左右波動，1982年達(dá)到62.4%。此后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率不斷提高，南方地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重不斷降低，2005年首次被北方地區(qū)超越；2018年下降到41.4%，與新中國成立初期北方所占全國比重相當(dāng)。70年來，南方地區(qū)累計增產(chǎn)糧食4095億斤，占全國糧食增產(chǎn)總量的37.6%。

改革開放以來,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善,特別是東北地區(qū)低產(chǎn)田地的開發(fā)利用，我國糧食生產(chǎn)重心逐漸向北轉(zhuǎn)移。2018年，北方地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重達(dá)到了58.6%，比1949年提高18.3個百分點(diǎn)。70年來，北方地區(qū)累計增產(chǎn)6800億斤，占全國糧食總增產(chǎn)量的62.4%。其中內(nèi)蒙古及東北三省增產(chǎn)作用最為突出，四?。▍^(qū)）累計增產(chǎn)3062億斤，占全國增產(chǎn)總量的28.1%；糧食產(chǎn)量合計占全國的比重從1949年的13.9%提高到2018年的25.7%。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，未來我國糧食增長的主要潛力還將主要集中在北方地區(qū)，北方地區(qū)尤其是內(nèi)蒙古及東北三省將日益成為全國的“米袋子”。（圖6）

（三）糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，區(qū)域布局更加優(yōu)化。

70年來，尤其是改革開放以來，國家持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制向市場化方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)，開展主體功能區(qū)劃分和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物區(qū)域布局不斷優(yōu)化。

一是稻谷生產(chǎn)區(qū)域布局不斷優(yōu)化。改革開放以前，我國稻谷生產(chǎn)主要集中在長江流域及以南地區(qū)。1949年，我國水稻產(chǎn)量在60億斤以上的省份有7個，分別為四川185億斤、廣東128億斤、湖南113億斤、湖北84億斤、江西72億斤、浙江67億斤和江蘇63億斤,七省稻谷產(chǎn)量合計占全國的73.1%。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和育種技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國稻谷生產(chǎn)逐漸向北拓展，形成南北并重的啞鈴型生產(chǎn)布局。2018年，我國稻谷產(chǎn)量在200億斤以上的有9個?。▍^(qū)），分別是黑龍江537億斤、湖南534億斤、江西418億斤、湖北393億斤、江蘇391億斤、安徽336億斤、四川295億斤、廣東206億斤和廣西203億斤，九省(區(qū))稻谷產(chǎn)量合計占全國的78.2%。

二是小麥生產(chǎn)進(jìn)一步向黃淮海平原集中。1949年，黃淮海平原五省河南、山東、江蘇、安徽、河北小麥產(chǎn)量合計占全國的55.5%，其中河南、山東位居全國第一和第二，江蘇、安徽位居全國第四和第五，河北僅列全國第7位。2018年，五省小麥產(chǎn)量包攬全國產(chǎn)量前五名，其中河南721億斤、山東494億斤、安徽321億斤、河北290億斤和江蘇258億斤，五省小麥產(chǎn)量合計占全國比重達(dá)到79.3%，比1949年提高23.8個百分點(diǎn)。

三是玉米生產(chǎn)從小而散向規(guī)?；?、集中化方向發(fā)展，西南地區(qū)玉米產(chǎn)量占全國比重不斷下降，形成了以東北-華北平原為主的玉米生產(chǎn)帶。1949年，全國玉米產(chǎn)量超過20億斤的僅有黑龍江、四川、吉林和云南4省，4省玉米產(chǎn)量合計占全國的44.0%。2018年，我國玉米產(chǎn)量最高的7個?。▍^(qū)）全部位于東北和華北平原，其中黑龍江796億斤、吉林559億斤、內(nèi)蒙古539億斤、山東521億斤、河南470億斤、河北388億斤和遼寧332億斤，7?。▍^(qū)）玉米產(chǎn)量合計占全國的70.2%；四川和云南則分別跌至全國第八和第十位。

五、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科技水平顯著提高

（一）農(nóng)田水利條件明顯改善，“靠天吃飯”的局面正在逐步改變。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。新中國成立前，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件非常落后，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)能力的提高。新中國成立后，尤其是改革開放以來，國家持續(xù)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷加大投入力度興修農(nóng)田水利，農(nóng)田灌溉條件明顯改善，為實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。據(jù)水利部統(tǒng)計，2018年我國耕地灌溉面積10.2億畝，比1952年增長2.4倍，年均增長1.9%。此外，國家深入實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，大力改造中低產(chǎn)田，穩(wěn)步推進(jìn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2018年底全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

（二）化肥等生產(chǎn)要素投入大幅增加，是糧食增產(chǎn)的物質(zhì)保障。

化肥、農(nóng)藥等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非常重要的生產(chǎn)資料，科學(xué)合理的施用化肥、噴灑農(nóng)藥是促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。70年來,我國糧食單產(chǎn)不斷提高、總產(chǎn)量不斷躍升的一個重要因素就是化肥等農(nóng)資使用量大幅度增加。2018年，全國農(nóng)用化肥施用量（折純）5653萬噸，比1978年增長5.4倍；農(nóng)用薄膜246萬噸，比1991年增長2.8倍；農(nóng)藥使用量150萬噸，比1991年增長96.5%。但是，目前我國化肥施用量已遠(yuǎn)超合理水平，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、效益降低，還影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，不利于糧食持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展勢在必行。

（三）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步加快，科技驅(qū)動作用增強(qiáng)。

新中國成立以來，國家高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，不斷加強(qiáng)育種技術(shù)、生物工程技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，積極推廣優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，“種子工程”“超級稻推廣項目”等持續(xù)推進(jìn)，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推動作用日益增強(qiáng)。據(jù)科技部資料，2018年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，比2005年提高了10.3個百分點(diǎn)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在96%以上。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高，機(jī)械化水平大幅提升。

70年來，國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提升。1952年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力僅18.4萬千瓦，拖拉機(jī)不到2000臺，聯(lián)合收獲機(jī)僅284臺。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量快速增加，農(nóng)作物機(jī)械化率大幅提高。2018年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到10.0億千瓦，拖拉機(jī)2240萬臺，聯(lián)合收獲機(jī)206萬臺。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過80%。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，把農(nóng)民從“面朝黃土背朝天”的高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中解放出來，不僅極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從以人畜力為主轉(zhuǎn)入到以機(jī)械作業(yè)為主的階段。

六、我國糧食生產(chǎn)進(jìn)入新時代

中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，我國糧食生產(chǎn)的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植結(jié)構(gòu)不盡合理，綠色、有機(jī)等高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品無法滿足廣大人民的消費(fèi)需求等。為適應(yīng)市場需求的轉(zhuǎn)變和滿足廣大居民對美好生活的追求，改善目前不盡合理的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，中央適時提出和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)減資源環(huán)境承載壓力大等非優(yōu)勢地區(qū)糧食生產(chǎn)，綜合發(fā)展油料、瓜果、蔬菜、飼料等經(jīng)濟(jì)附加值較高的各類經(jīng)濟(jì)作物和特色作物生產(chǎn)。2016-2018年，累計調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米面積5000多萬畝，調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻面積800多萬畝，增加大豆面積2000多萬畝，糧改飼面積達(dá)到1400多萬畝。綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加合理，更加適應(yīng)市場需要。

目前，雖然我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，但我們也要清醒地認(rèn)識到，未來隨著人口增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國糧食消費(fèi)將會不斷增加?？紤]到我國水土資源利用的現(xiàn)狀和環(huán)境保護(hù)的需要，目前糧食產(chǎn)量在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平上難有較大幅度的提高，未來一段時期內(nèi)將趨于基本穩(wěn)定，糧食供需緊平衡狀態(tài)將長期存在。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面并沒有得到根本性的改變。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，部分地區(qū)產(chǎn)生“糧食生產(chǎn)不必靠我”等思想，認(rèn)為我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)，對糧食生產(chǎn)不夠重視等，這非常不利于糧食的可持續(xù)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧；對糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)。為此，我們必須始終緊繃糧食安全這根弦，必須保護(hù)糧食生產(chǎn)能力不降低，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。這就要求我們一方面要嚴(yán)守耕地紅線，大力提高耕地質(zhì)量和完善農(nóng)田水利設(shè)施，真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實處；另一方面要進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分利用和有效發(fā)揮國內(nèi)外“兩個市場”和“兩種資源”，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，走綠色、特色、品牌的質(zhì)量興農(nóng)之路，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。