譚笑間

自國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）于2015年6月19日在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的工作會(huì)議上提出“國(guó)際移動(dòng)通信2020標(biāo)準(zhǔn)”（IMT-2020）以來(lái)，第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）作為移動(dòng)通信領(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)日益受到國(guó)際社會(huì)超乎尋常的廣泛關(guān)注，而這種關(guān)注是在第三代移動(dòng)通信技術(shù)（3G）、第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）的時(shí)代從未出現(xiàn)過(guò)的。本文旨在展現(xiàn)一個(gè)有關(guān)5G的真實(shí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確在國(guó)際政治領(lǐng)域圍繞5G技術(shù)有待解決的問(wèn)題，并探討如何圍繞5G進(jìn)行國(guó)際合作。

如何定義5G的安全

同4G技術(shù)相比，5G主要工作在毫米波的波段下，其波長(zhǎng)更短、傳輸速率更高、網(wǎng)絡(luò)延遲更低、同等覆蓋面積下可容納更多用戶、同等頻譜范圍下可容納更多通信、同等數(shù)據(jù)發(fā)送/接收量下的單位能耗更低。與此同時(shí)，ITU亦給出了5G所對(duì)應(yīng)的三個(gè)主要應(yīng)用場(chǎng)景：

增強(qiáng)型移動(dòng)寬帶（eMBB）：主要負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有的4G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行強(qiáng)化。其具有更快的連接速度和更高的容量，能顯著改善智能終端上高清視頻流的用戶體驗(yàn)，并為虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、腦機(jī)接口（BMI）等更先進(jìn)的人機(jī)交互平臺(tái)提供所需的基礎(chǔ)。

超可靠低延遲通信（URLLC）：指在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用，如工廠中的操控型精密機(jī)械手、醫(yī)療中的遠(yuǎn)程手術(shù)設(shè)備等。

大規(guī)模機(jī)器類通信（mMTC）：指由大量自動(dòng)設(shè)備組成的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，如自動(dòng)駕駛車輛聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人物流分揀集群、無(wú)人機(jī)/無(wú)人車物流運(yùn)輸集群等。

由此觀之，5G是隨人類信息社會(huì)的發(fā)展需求而涌現(xiàn)出的新的“信息高速公路”，也是構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)為代表的“第四次工業(yè)革命”的主動(dòng)脈。若沒(méi)有穩(wěn)定、安全、可靠、成規(guī)模的5G基礎(chǔ)設(shè)施，就無(wú)法搭上“第四次工業(yè)革命”的快車。

然而，國(guó)際政治領(lǐng)域?qū)τ?G安全的討論卻大多與5G技術(shù)的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。4月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)表演講，要求“美國(guó)必須確保贏得全球5G競(jìng)賽”;白宮國(guó)安會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃高級(jí)主任史帕丁也稱，“5G就是未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)，美不能允許中國(guó)控制互聯(lián)網(wǎng)主干”;包括前國(guó)家情報(bào)總監(jiān)克拉珀及參聯(lián)會(huì)主席鄧福德等美軍高級(jí)將領(lǐng)都宣稱，如果允許中國(guó)建設(shè)美盟國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)，將對(duì)美國(guó)家安全造成“廣泛、根本性的威脅”。5月2～3日，布拉格5G安全會(huì)議在捷克召開(kāi)，會(huì)上通過(guò)的《布拉格提案》提出對(duì)供應(yīng)商的安全評(píng)估應(yīng)考慮所在國(guó)法治、安全環(huán)境，以及該企業(yè)是否遵守開(kāi)放、可互操作的安全標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)主觀的因素。8月20日，特朗普與羅馬尼亞總統(tǒng)簽署了一份關(guān)于5G安全合作的諒解備忘錄，并發(fā)表聯(lián)合聲明稱將“尋求避免中國(guó)投資5G電信網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)?！彪S后的9月2日，美副總統(tǒng)彭斯與波蘭簽署了《5G安全聲明》，稱所有國(guó)家必須對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審查，其內(nèi)容包括“是否受外國(guó)政府控制、是否具有透明的所有權(quán)結(jié)構(gòu)、是否遵守商業(yè)道德規(guī)范、法律機(jī)制是否公開(kāi)透明?！北M管這些提案的影響力有限，后續(xù)效果仍待觀察，但其無(wú)疑給本應(yīng)理性、客觀評(píng)價(jià)的5G安全標(biāo)準(zhǔn)討論開(kāi)了一個(gè)壞頭。

2019年9月2日，波蘭首都華沙，波蘭總理莫拉維茨基（右）與到訪的美國(guó)副總統(tǒng)彭斯簽署了《5G安全聲明》。

作為與3G、4G同類型的蜂窩網(wǎng)絡(luò)，5G的安全要素與3G、4G從根本上是等同的。而在3G、4G時(shí)代并未成為關(guān)注焦點(diǎn)的所謂“安全”討論，在5G時(shí)代同樣不應(yīng)是重點(diǎn)。決定電信基礎(chǔ)設(shè)施是否安全的主要因素在于運(yùn)營(yíng)商的守法程度、電信基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)安全性，以及一國(guó)打擊危害電信網(wǎng)絡(luò)安全有害行為的力度，而并不在于電信基礎(chǔ)設(shè)施的原產(chǎn)地。任何以電信基礎(chǔ)設(shè)施的原產(chǎn)地來(lái)區(qū)別劃分其是否安全的行為，本質(zhì)上是一種貿(mào)易保護(hù)主義，是要設(shè)立通信領(lǐng)域的“非關(guān)稅壁壘”。

美頻譜戰(zhàn)略威脅全球各國(guó)“5G發(fā)展權(quán)”

頻譜指電磁波的頻率分布，是5G發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵性資源。作為承載人類所有無(wú)線通信的基礎(chǔ)，頻譜的意義不亞于土地之于農(nóng)業(yè)的作用。在現(xiàn)代社會(huì)，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、衛(wèi)星導(dǎo)航、軍用雷達(dá)、海事通訊、民航交通、鐵路運(yùn)行、航天發(fā)射、太空與極地科考等，都需要相應(yīng)的頻譜來(lái)進(jìn)行通信、控制和管理。一般而言，同一時(shí)間、同一地域的某段頻譜只能用于唯一的用途，否則就會(huì)出現(xiàn)通信的干擾和阻塞。

特朗普政府力推“美國(guó)頻譜戰(zhàn)略”，致力于讓美國(guó)獲得“足夠”的頻譜資源。2018年10月25日，特朗普簽署名為《美國(guó)未來(lái)可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略》的總統(tǒng)備忘錄，明確指出“獲取頻譜資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵組成部分?！?019年3月26日，美商務(wù)部發(fā)布美“太空頻譜戰(zhàn)略”指出必須確保包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家無(wú)法利用國(guó)際頻譜政策“危及美發(fā)展”。而美國(guó)這種言論實(shí)際上包藏私心。美國(guó)防部創(chuàng)新委員會(huì)于2019年4月發(fā)表的5G生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告顯示，6GHz以下等被歸為5G商用的頻段，原本一直是由美軍使用，如果將來(lái)因?yàn)楦鲊?guó)發(fā)展5G而被占據(jù)，將使所謂的“Sub-6G”（指6GHz以下頻段）更為擁擠，進(jìn)而影響美軍通訊系統(tǒng)的穩(wěn)定性，而若美軍軍用頻段遷移至其他頻段又會(huì)面臨不低的改造成本。

因此，美寄希望于通過(guò)其國(guó)內(nèi)電信部門(mén)如國(guó)家電信與信息管理局（NTIA）、聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）等技術(shù)官員的關(guān)系向ITU等國(guó)際組織施加影響，試圖借此左右全球頻譜政策。今年新當(dāng)選ITU電信發(fā)展部門(mén)的主席就來(lái)自前NTIA官員。但美此種全球頻譜爭(zhēng)奪和霸占的行為會(huì)嚴(yán)重影響甚至剝奪全球其他國(guó)家的5G發(fā)展權(quán)。如若未來(lái)美利用ITU規(guī)則設(shè)立頻譜獨(dú)占機(jī)制，則其他國(guó)家都難以利用相應(yīng)頻段建設(shè)屬于本國(guó)的5G基礎(chǔ)設(shè)施，從而失去發(fā)展5G的機(jī)會(huì)。

由此可見(jiàn)，對(duì)于5G而言，如何更公平、更有效地利用頻譜資源，做好國(guó)際頻譜分配的平等協(xié)商，同時(shí)維護(hù)各國(guó)平等發(fā)展5G的權(quán)利，才是最關(guān)鍵的，也必將成為接下來(lái)5G國(guó)際合作的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。

新技術(shù)要求各國(guó)放下成見(jiàn)，協(xié)調(diào)合作

目前，世界各國(guó)已先后啟動(dòng)了5G商用進(jìn)程。美國(guó)自2016年起已經(jīng)開(kāi)始了5G頻譜分配，將24GHz以上約11GHz的高頻段頻譜資源用于5G部署。而中國(guó)工信部亦于2017年11月起發(fā)布了5G中頻段規(guī)劃，分別將2.5GHz、3.5GHz和4.9GHz三個(gè)頻段頻譜資源劃給三大運(yùn)營(yíng)商，成為第一個(gè)發(fā)布5G中頻段規(guī)劃的國(guó)家。韓國(guó)、英國(guó)和歐洲也已經(jīng)先后完成了初期頻譜拍賣(mài)，市場(chǎng)商用開(kāi)發(fā)顯著提速。而以華為、中興為代表的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在全世界憑借自身技術(shù)實(shí)力取得了不俗的成績(jī)，未來(lái)前景十分廣闊。據(jù)共同社報(bào)道，日本通信巨頭NTT已于8月20日宣布接受華為手機(jī)預(yù)訂，標(biāo)志著日本三大運(yùn)營(yíng)商均已確認(rèn)華為的安全性。英國(guó)雖然將華為排除在其5G核心網(wǎng)絡(luò)之外，但在主要的5G終端和基站部署上仍將采用華為設(shè)備。巴西副總統(tǒng)漢密爾頓·莫朗亦于6月表示不會(huì)排除華為在該國(guó)運(yùn)營(yíng)5G通信網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯則公布了2020年發(fā)展5G的構(gòu)想，提出使用中日兩國(guó)正在使用的4.9GHz來(lái)打造其5G網(wǎng)絡(luò)，為中俄日三國(guó)在5G領(lǐng)域合作開(kāi)辟了廣闊空間。

而對(duì)于美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)其軍事戰(zhàn)略目而利用“商業(yè)合作”與國(guó)際頻譜政策在全球搶占5G頻譜資源、阻礙發(fā)展中國(guó)家5G自主發(fā)展權(quán)利的政策，國(guó)際社會(huì)必須保持高度警惕。ITU應(yīng)慎重考慮設(shè)置任何全球性的頻譜獨(dú)占權(quán)，或?qū)ub-6G頻段“留作軍用”，這將給本該和平利用的5G技術(shù)蒙上陰影。相比西方媒體毫無(wú)根據(jù)炒作的“華為5G安全問(wèn)題”，美將5G頻段軍事化才是對(duì)5G和平發(fā)展的根本威脅。

正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“世界各國(guó)雖然國(guó)情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不同，但推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同?！痹谌蚋叨然ヂ?lián)的今天，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠僅僅依靠自己跨越所有的挑戰(zhàn)，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠僅僅發(fā)展自己，而阻礙甚至扼殺其他國(guó)家的發(fā)展。唯有秉持“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的理念，客觀理性地看待彼此在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展權(quán)利，照顧彼此在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展關(guān)切，才能共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，實(shí)現(xiàn)5G時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。