徐梅

經(jīng)濟(jì)篇

上世紀(jì)中期后日本經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)快速發(fā)展，經(jīng)歷者記憶猶新，后來者追慕不已。但90年代初“泡沫”破滅后日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，“失去的十年”“失去的二十年”等說法似乎成為評價這一時期日本經(jīng)濟(jì)的“標(biāo)準(zhǔn)口徑”，盡管小泉純一郎首相任期內(nèi)（2001年4月?2006年9月）出現(xiàn)長達(dá)73個月的連續(xù)增長紀(jì)錄，而目前安倍已在雄心勃勃地超越這個紀(jì)錄。安倍晉三于2012年底二度拜相后推出所謂“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，迄今已經(jīng)實(shí)施近七年。它的效果如何，日本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀如何？

戰(zhàn)后最長經(jīng)濟(jì)增長周期

2018年9月，日本媒體對國內(nèi)29位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行調(diào)查，他們對安倍經(jīng)濟(jì)政策及效果的評價大多在50?70分之間（滿分100），平均值為58分，這表明“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”有得有失，效果不盡理想。

從積極方面看，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以下變化。

第一，經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持溫和增長。2019年1月份月度經(jīng)濟(jì)報告顯示，日本經(jīng)濟(jì)在溫和復(fù)蘇，有可能超過此前小泉（2001年4月?2006年9月在位）時期73個月的最高紀(jì)錄，成為戰(zhàn)后最長的經(jīng)濟(jì)增長周期。從具體情況來看， 2013?2018年日本實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長率約為1.2%，高于20世紀(jì)90年代初“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰后的20年間平均增長率。

由于“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)行的量寬貨幣政策釋放了大量流動性，助推日元貶值，企業(yè)收益有所增加，日經(jīng)股指從不到1萬點(diǎn)回升到2萬點(diǎn)以上。降低法人稅措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少，失業(yè)率從2012年的4.3%下降到2018年的2.4%，消費(fèi)者物價指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，通縮狀況有一定改善。

第二，女性就業(yè)率和社會地位上升。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”也被戲稱為“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”，注重擴(kuò)大女性就業(yè)、提高管理層女性的任職比率。安倍政府提出，到2020年將上市公司的女性負(fù)責(zé)人占比從2017年的3.7%提高到10%、民間企業(yè)課長級女性占比從10.9%提高到15%。

為使女性兼顧工作和育兒，日本采取了一系列措施，如增加幼兒園和保育員數(shù)量，提高女性育兒休假津貼，擴(kuò)大入園兒童數(shù)量;延長校園開放時間，靈活利用學(xué)校設(shè)施等。到2018年，日本女性就業(yè)率升至69.6%，比2014年提高6個百分點(diǎn);同年9月末，女性委員在國家各類審議會中的占比達(dá)到37.6%，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

第三，勞動力市場改革與開放取得進(jìn)展。隨著少子老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，僅靠擴(kuò)大女性就業(yè)、延長退休年齡已無法填補(bǔ)勞動力缺口，安倍政府不得不加快推進(jìn)勞動力市場的對外開放。自2017年11月起，日本實(shí)行新的外國人技能實(shí)習(xí)法，增加人手短缺的護(hù)理職業(yè)。2018年6月，政府公布在農(nóng)業(yè)、護(hù)理、建筑、造船等領(lǐng)域放寬外國人準(zhǔn)入限制，尤其對高技能者給以優(yōu)惠條件。同年10月，法務(wù)省公布《出入國管理及難民認(rèn)定法》修正案，擬與一些國家簽署有關(guān)接收勞動力的雙邊協(xié)定，并為外國勞動力營造良好的工作和生活環(huán)境。截至2018年10月末，在日外國勞動力人數(shù)增至約146萬人，已連續(xù)六年保持增長。

在勞動方式上，安倍政府也推動改革，如限制加班時間、改善勞動待遇、實(shí)行同工同酬等，希望由此挖掘工薪族的消費(fèi)潛力，縮小非正式員工與正式員工之間的待遇差別，從而釋放出更多的消費(fèi)需求，提高勞動效率。

第四，海外市場進(jìn)一步擴(kuò)展。安倍政府希望通過締結(jié)和完善雙邊“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）、參與多邊經(jīng)貿(mào)談判等方式拓展國際市場空間。2018年3月，在日本的主導(dǎo)和推動下，各成員方簽署了“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（即CPTPP，由“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”即TPP更名而來），已于年底生效。CPTPP有利于日本擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)增長較快的亞太國家和地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)往來，也為其應(yīng)對2019年4月啟動的日美貿(mào)易談判積累經(jīng)驗。2018年7月，日本與歐盟簽署了日歐EPA并于2019年2月生效。有測算顯示，它將拉動日本GDP增長1%、增加29萬個就業(yè)崗位。

隨著中日關(guān)系改善，日本與中國的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化，中國巨大的市場及“一帶一路”建設(shè)，在高端制造、財金、能源、物流、第三方市場合作等方面為日本企業(yè)提供新的商機(jī)。日本還積極參與中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）等多邊談判。此外，安倍政府也十分重視加強(qiáng)與東南亞、非洲、印度、俄羅斯等國家和地區(qū)之間的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第五，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐步擴(kuò)大。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后、市場開放程度較低，是長期面對的一個難題，也成為日本對外經(jīng)貿(mào)談判、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一大障礙。安倍執(zhí)政以后，提出將日本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃舆M(jìn)攻型”產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大相關(guān)投資，推動大米、牛肉、乳制品等敏感領(lǐng)域的市場化進(jìn)程，以增強(qiáng)經(jīng)營者的自主性，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量及競爭力。隨著CPTPP、日歐EPA的簽署和生效，日本對奶制品、肉類等敏感產(chǎn)品的進(jìn)口逐步擴(kuò)大開放。

2019年3月，橫濱港口待出口的汽車。數(shù)據(jù)顯示，出于對特朗普貿(mào)易政策的擔(dān)憂，日本出口連續(xù)下降。

同時，安倍政府大力促進(jìn)本國農(nóng)產(chǎn)品走向世界。2017年4月，日本成立食品海外推廣中心，選出和牛、綠茶、清酒、大米粉等特色產(chǎn)品作為重點(diǎn)推銷對象，對訪日外國游客實(shí)行酒類免稅措施等。日本農(nóng)林水產(chǎn)品出口額不斷增長，2018年達(dá)到9068億日元，距離安倍政府提出的2020年增至1萬億日元（執(zhí)政前不到5000億日元）的目標(biāo)越來越近。

國民對經(jīng)濟(jì)增長 “無實(shí)感”

上述內(nèi)容表明，安倍執(zhí)政后實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了一些積極效果，但另一方面也帶來負(fù)面效應(yīng)。

第一，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的目的是擺脫通縮、重振日本經(jīng)濟(jì)，為此設(shè)定了有關(guān)GDP、通脹率、財政重建等目標(biāo)，但大多未能如期實(shí)現(xiàn)。譬如，原定于兩年達(dá)到的2%通脹率目標(biāo)一拖再拖，至今也未如愿，以至于日本央行刪除了有關(guān)實(shí)現(xiàn)通脹目標(biāo)期限的表述。這些都使政府信譽(yù)受到質(zhì)疑和損害。

再如，安倍政府原來設(shè)定的2020年度實(shí)現(xiàn)財政重建目標(biāo)，已被推遲到2025年度，屆時能否實(shí)現(xiàn)尚存質(zhì)疑。原定于2015年10月將消費(fèi)稅率從8%提高到10%的計劃，因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢欠佳而兩次推遲。

第二，日本經(jīng)濟(jì)雖然保持了較長時間的增長，但未給國民帶來生活水準(zhǔn)提高的實(shí)感。經(jīng)濟(jì)本身增速不高，員工薪資水平漲幅有限，就業(yè)率雖上升但增量是以非正式員工尤其女性和老齡人居多，他們工資相對低并缺乏穩(wěn)定性，加之老齡化社會的快速發(fā)展，消費(fèi)動力不足，因此對國民而言就是一種“無實(shí)感”的數(shù)字增長。

調(diào)查顯示，2014年以后日本恩格爾系數(shù)（食品支出在個人消費(fèi)支出中占比）持續(xù)上升，由2013年之前近20年間一直低于24%的水平，相繼上升到2015年的25.0%、2018年的25.7%。這個系數(shù)的上升通常意味著生活水平下降。日本這種變化主要是受2014年4月提高消費(fèi)稅、食品廠商提高商品價格、人口結(jié)構(gòu)及生活方式變化等因素影響。

第三，日本央行大幅度擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量，超寬松的貨幣政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了一定作用，但其負(fù)面影響亦逐漸顯現(xiàn)。央行大規(guī)模購買國債和股票，導(dǎo)致日本國債市場僵化、股價扭曲。2016年1月末實(shí)行的負(fù)利率政策，擠占了一些金融機(jī)構(gòu)的獲利空間。在國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化、外部市場不確定性增多、日本經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的態(tài)勢下，日本貨幣政策的正?；媾R挑戰(zhàn)。

第四，安倍執(zhí)政數(shù)年來出臺了一些經(jīng)濟(jì)刺激方案，但政府高額債務(wù)制約了宏觀調(diào)控。2016年8月，內(nèi)閣會議通過28.1萬億日元的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)計劃，該計劃的財政資金主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施、支援育兒和中小企業(yè)、補(bǔ)貼低收入者、災(zāi)后重建等。2017年12月，日本出臺約2萬億日元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，用于企業(yè)減稅、教育免費(fèi)化等。

隨著財政支出的需求增大，需要相應(yīng)增加財政收入。日本已于2018年10月開始增收香煙稅，2019年1月征收“國際旅游觀光稅”，10月份提高消費(fèi)稅，計劃2024年開征“森林環(huán)境稅”。增加稅收和稅源以及低利率政策、抑制國債發(fā)行等措施，雖然有助于緩解日本債務(wù)支付壓力，但在少子老齡化加劇、社保費(fèi)用膨脹、幼兒教育免費(fèi)化、軍費(fèi)開支增加、災(zāi)后重建等形勢下，日本政府債務(wù)余額居高不下，運(yùn)用財政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的余地有限。值得注意的是，日本國債的持有結(jié)構(gòu)在逐漸發(fā)生變化，2016年以后海外投資者持有的日本國債所占比重開始超過10%，如果這種狀況持續(xù)發(fā)展，日本債務(wù)風(fēng)險也會隨之增大。

展望日本經(jīng)濟(jì)前景，未來十年將會呈現(xiàn)低增長、低通脹、低失業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)日本內(nèi)閣府于2019年7月末發(fā)布的最新測算結(jié)果，在全要素生產(chǎn)率提高、“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”取得預(yù)期效果的情況下，2019?2028年度，日本實(shí)際GDP年均增長率將約為1.7%，消費(fèi)者物價指數(shù)將年均上漲約1.6%，失業(yè)率將處于2.5%上下的較低水平。