徐金秀　陳松

【摘 要】我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)評標(biāo)法實施條例》已實施多年，招投標(biāo)制度在工程施工、材枓與設(shè)備采購、工程咨詢服務(wù)等很多領(lǐng)域都得到廣泛的應(yīng)用。本文評標(biāo)方法的分類進(jìn)行了闡述，利用分析經(jīng)過評審的有效最低價法和綜合評分法的適用領(lǐng)域，提出一些更加適用于建筑領(lǐng)域的評標(biāo)建議與措施。

【關(guān)鍵詞】評標(biāo);有效最低價法;綜合評分法

中圖分類號： U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）22-0195-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.22.090

0 引言

項目招標(biāo)中規(guī)定，國有資金占主導(dǎo)或者控股地位的，并且依法必須招標(biāo)的項目，必須公開招標(biāo)。招標(biāo)流程必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中嚴(yán)格實施。在執(zhí)行招標(biāo)的實際流程中，必須嚴(yán)格參照招標(biāo)文件的需求響應(yīng)。招標(biāo)文件是招標(biāo)人具體參數(shù)及詳細(xì)要求的反映，招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)做得越細(xì)致，最終的要約方可最大程度達(dá)到招標(biāo)人的需求。招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法則是選取滿足要求的中標(biāo)人的唯一手段，評標(biāo)辦法做得越全面、越詳細(xì)、越科學(xué)，選擇確定的標(biāo)的方可最大程度地達(dá)到招標(biāo)人的要求。所以，招標(biāo)文件在編制時，選擇一個合適的評標(biāo)辦法顯得非常重要。

1 工程建設(shè)常用評標(biāo)辦法

當(dāng)今，全國各級地方政府、各級行政主管機(jī)構(gòu)按照國家法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H特征以及自身行業(yè)特點，制作了對應(yīng)的評標(biāo)方法和適用范圍。各種評標(biāo)方法一般都會根據(jù)自身行業(yè)和實際特征在制定評標(biāo)方法的時候有所偏向，但實際上經(jīng)常用的評標(biāo)辦法主要就是經(jīng)評審的綜合評分法以及有效最低價法。但到目前來講，一些權(quán)威機(jī)構(gòu)或部門仍然沒有對兩者的區(qū)別實現(xiàn)嚴(yán)格的定義或區(qū)分，僅僅在實際的評標(biāo)過程中，兩者之間的操作方法和操作規(guī)則有點區(qū)別。

1.1 綜合評分法

“12號令”第35條規(guī)定：綜合評分法，可以最大程度的滿足招標(biāo)文件里規(guī)定的各個綜合評價參數(shù)的投標(biāo)人推薦成中標(biāo)候選人。判斷投標(biāo)文件是否最大程度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價參數(shù)，可采用打分的辦法、折算為貨幣的辦法或者其他辦法。需量化的參數(shù)及其權(quán)重需要在招標(biāo)文件中明確注明。也就是資格評審合格結(jié)束后，投標(biāo)文件開始詳細(xì)評審，專家在評審過程中按照招標(biāo)文件里設(shè)置的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過折算為貨幣、打分以及其他辦法來決定投標(biāo)文件參數(shù)的優(yōu)劣。所以，從招標(biāo)人方面來講，如何在招標(biāo)文件中展示出采購內(nèi)容的重點，評標(biāo)專家拿到文件就能馬上了解招標(biāo)人的需求是非常關(guān)鍵的;從投標(biāo)人角度來講，投標(biāo)文件中如何展示出供貨內(nèi)容的明顯優(yōu)勢，可以使評標(biāo)專家拿到文件立馬清楚是否符合招標(biāo)人的需求，這就是投標(biāo)文件能否脫穎而出的核心之處。

1.2 有效最低價法

“12號令”第31條規(guī)定：經(jīng)評審的有效最低價法，是響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性需求，并經(jīng)評審的投標(biāo)總價最低的投標(biāo)人推薦成中標(biāo)候選人。也就是資格評審合格結(jié)束后，投標(biāo)文件開始詳細(xì)評審，專家在評審過程中按照招標(biāo)文件里設(shè)置的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，不需要進(jìn)行投標(biāo)文件中的技術(shù)部分實施價格折算，只需要對投標(biāo)報價和商務(wù)部分的價格作一些必要調(diào)整，最后經(jīng)過專家評審的最低價的投標(biāo)人就推薦成中標(biāo)候選人。

2 不同評標(biāo)辦法的適用范圍分析

2.1 綜合評分法

綜合評分法即為“打分法”，是將商務(wù)部分、技術(shù)部分及價格部分等全部評審內(nèi)容，各自賦予不同的百分比，評審專家對照招標(biāo)文件中標(biāo)明的評分標(biāo)準(zhǔn)對每一項參數(shù)進(jìn)行評分，最終得出的分?jǐn)?shù)就是投標(biāo)人綜合水平的反映。我國目前的招標(biāo)項目中，采用“打分法”一般都是以最高分的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。綜合評分法適用范圍比較廣，并具有科學(xué)、量化的特點，所有參加招標(biāo)的項目均能夠采用這種方式評審。綜合評分法可以選到綜合實力比較強(qiáng)、投標(biāo)報價比較合理的單位，另外在操作上能夠按照采購內(nèi)容的特點設(shè)置詳細(xì)的評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)過程中專家也很方便對照打分表的標(biāo)準(zhǔn)“打分”;其缺點是在具體實施時需要對投標(biāo)單位的資質(zhì)、財務(wù)狀況、信譽以及業(yè)績等進(jìn)行量化打分，可能會出現(xiàn)業(yè)績及資質(zhì)等掛靠行為，另外串標(biāo)行為多發(fā)，一定程度上對市場秩序進(jìn)行擾亂;投標(biāo)單位的投標(biāo)報價會更多考慮在評標(biāo)時如何拿到高分，企業(yè)的真實競爭力不能真實體現(xiàn)出來。綜合評分法雖然適用范圍比較廣、評審程序相對簡單，但招標(biāo)文件在制作時，評審的具體內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)必須清晰，分?jǐn)?shù)值需要量化;另外，需參照有關(guān)規(guī)定制定評分標(biāo)準(zhǔn)，如價格分的占比比例等，這些標(biāo)準(zhǔn)不得私自修改，分值的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須細(xì)化，需要明確如何對投標(biāo)單位的考核指標(biāo)進(jìn)行打分的。

2.2 有效最低價法

經(jīng)評審的有效最低價法，對此概念的理解，其評標(biāo)價最低其實并不一定是指投標(biāo)報價最低，這個觀點需要糾正一下。評標(biāo)價是一種以貨幣方式展示的對投標(biāo)競爭力進(jìn)行衡量的定量指標(biāo)。該方法除了價格方面需要考慮外，還需要考慮質(zhì)量、企業(yè)的信譽、施工組織的設(shè)計、工期、業(yè)績等綜合問題，并將這些問題最大程度進(jìn)行量化并折算成相對應(yīng)的貨幣額度，最后加權(quán)匯總后算出評標(biāo)價。因此在實際操作時還可以這樣理解“經(jīng)評審的投標(biāo)價格”：評審時以招標(biāo)文件中表述的報價為基數(shù)，除報價之外還要評定的商務(wù)部分參數(shù)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的折算辦法折算成貨幣額度，并在投標(biāo)人的報價基礎(chǔ)上增減一定的貨幣額度，形成最終的評標(biāo)價格，價格最低的投標(biāo)人即推薦成中標(biāo)候選人。

綜上所述，經(jīng)評審的有效最低價法適用范圍和條件有：

（1）采購內(nèi)容相對簡單、技術(shù)普通、售后服務(wù)要求不高、商務(wù)要求不高、成品化、無須協(xié)調(diào)溝通的項目。

（2）該方法對有工程量清單報價的項目比較適合。由于實行了“量價”分離、風(fēng)險共擔(dān)的規(guī)律，招標(biāo)單位承擔(dān)了“量”的風(fēng)險;投標(biāo)人承擔(dān)了“價”的風(fēng)險。

（3）招標(biāo)文件需確保內(nèi)容的精度及深度，如果招標(biāo)人的需求只是簡單的宏觀的描述，沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)或者詳細(xì)的工程量清單，則不能達(dá)到經(jīng)評審的有效最低價法的要求。此評標(biāo)辦法可以節(jié)約投資，保證效益的同時還可適度的提高投標(biāo)的競爭性;但該招標(biāo)方法的前期準(zhǔn)備工作必須充分，尤其涉及到關(guān)鍵的商務(wù)指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)需謹(jǐn)慎思考;在評標(biāo)過程中對評委專家的要求也較高，容易造成時間浪費;雖然可以避免“最高價中標(biāo)”的問題，但因技術(shù)參數(shù)、商務(wù)指標(biāo)以及價格的折算關(guān)系不好界定，不能體現(xiàn)真正意義上的“性價比”。

3 評標(biāo)辦法選用建議

綜上所述，無論哪種評標(biāo)辦法均各有利弊，都對應(yīng)有各自適用的情況。在實際招投標(biāo)中，選用哪種評標(biāo)辦法需要注意綜合考慮，并給出以下幾個方面建議：

（1）首先要正規(guī)合法，不但要按照招投標(biāo)法等法律法規(guī)的規(guī)定操作，還要按照相關(guān)部門及地方政府對招投標(biāo)的一些規(guī)定。

（2）首先要詳細(xì)分析市場競爭狀況，評價其競爭是否激烈，評標(biāo)辦法根據(jù)競爭激烈程度進(jìn)行確定。競爭如果很激烈，工程難度比較簡單，要求的技術(shù)也不高，可利用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，通過激烈競爭可以得到相對較低的成交價。

（3）投標(biāo)時充分理解業(yè)主的意圖，設(shè)計好投資、進(jìn)度、質(zhì)量三者之間的關(guān)系。三者之間的關(guān)系是相輔相成的，不能盲目追求其中一個方面。否則會導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)問題。

（4）評標(biāo)辦法確定前，要審查工程的難易程度以及工程量的大小。如果技術(shù)要求較高并且工程難度較大，評標(biāo)辦法在選擇時，要偏向于選擇高水平的有實力的企業(yè)。如果工程量偏小，過分壓低評標(biāo)價不太合適。

（5）評標(biāo)辦法確定前，要熟悉當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?、設(shè)備、人員的配備情況及價格情況，以及價格變化的趨勢，有效控制工程實施的風(fēng)險。

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