◎中央軍委政法委高級工程師 陳廷

近年來，隨著互聯(lián)網成為重要基礎設施以及各種網絡新技術新應用的迅猛發(fā)展，很多涉軍造假犯罪活動逐漸轉移到網上，不法分子將電商網站、社交工具及各類APP作為中介平臺，利用互聯(lián)網的無界性、快捷性進行制假售假，犯罪活動十分猖獗。這些網絡犯罪行為主要集中在網上買賣部隊公文、證件、服裝、標志、裝備以及網上假冒軍人身份和軍隊網站、傳播軍事謠言等方面，涉及刑法分則中買賣武裝部隊公文、證件、印章，買賣武裝部隊制式服裝，買賣武裝部隊專用標志，冒充軍人招搖撞騙，非法經營等罪名，給國家軍事利益和軍隊形象聲譽造成嚴重損害。

涉軍造假網絡犯罪涉及軍地多方主體，牽扯利益格局、時空關系復雜，對整合利用軍警民力量資源的要求高。近年來，中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，強調打破各領域阻隔發(fā)展的壁壘，促進軍民資源一體配置、軍民力量一體運用，從而實現(xiàn)國家力量資源效益的最大化。針對當前涉軍造假網絡犯罪防治軍地“兩張皮”、“多龍治水”等問題，迫切需要加強軍地各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調，綜合運用體制創(chuàng)新、法律保障、社會配合等手段，最大程度凝聚涉軍造假網絡犯罪防治的合力。

一、涉軍造假網絡犯罪呈現(xiàn)的軍地結合特點

與傳統(tǒng)涉軍造假犯罪相比，網絡涉軍造假犯罪憑借信息網絡技術手段，更多地呈現(xiàn)出軍地多主體非接觸性特點，行為實施的時空跨度增大，社會關系鏈條變長，行為人隱蔽性更強，給防范打擊工作帶來了更大挑戰(zhàn)。

（一）犯罪規(guī)模范圍更大。過去涉軍造假大多局限在特定區(qū)域，犯罪所涉數(shù)額和區(qū)域較為有限，但是當涉軍造假與互聯(lián)網進行結合后，就突破了時間和空間的限制，不法分子利用一根網線、幾臺電腦就能在短時間內實施犯罪，交易范圍覆蓋全國軍營內外，數(shù)量規(guī)模不斷擴大。隨著信息網絡發(fā)展，近年涉軍造假交易涉及電商、社交、直播、舊物交易等各平臺，買賣物品包括部隊公文、證件、服裝、標識、獎章等各類偽造軍品，交易數(shù)量積少成多，總額成千上萬。2015年10月被浙江寧波警方抓獲的網紅假軍人“趙茂林”，其所使用的假軍官證，身穿的仿制軍服、資歷章、姓名牌、臂章等都是在網上購買，可見網絡涉軍造假多么觸目驚心。

（二）社會危害性更強?；ヂ?lián)網的技術特性使得涉軍造假信息傳播更廣、速度更快，比之傳統(tǒng)造假對軍事利益和軍隊形象的損害更為嚴重，對社會秩序和安全穩(wěn)定也造成惡劣影響。像2017年發(fā)生的北京紅黃藍幼兒園新天地園區(qū)虐童事件，不法分子惡意編造涉軍謠言，數(shù)小時內就以燎原之勢傳遍網絡，很多缺乏甄別真?zhèn)沃R的普通群眾把過錯算在部隊上，個別網友甚至對軍隊攻擊謾罵，極大損害了我軍“威武之師、文明之師”形象，也一定程度上沖擊了國家政治體制和權威信心。軍隊形象是黨和國家形象的重要組成部分，是民族精神和時代精神的生動載體。試想當網上充斥著一些所謂的“軍人詐騙”、“軍品買賣”等不良信息，軍隊軍功章、入伍批準書、入黨志愿書等被隨意偽造買賣，社會大眾會如何看待軍隊的形象和國家的威嚴與信譽。盡管很多案件經軍地執(zhí)法部門查證后，證實涉軍造假系犯罪分子所為，但這對國家、軍隊形象聲譽的損毀是無法估量的，在網絡空間的惡劣影響也是難在短時期內消除的。

（三）調查取證更難。涉軍造假網絡犯罪時空跨度大，涉案人員眾多，相關數(shù)據(jù)分布在全國各地乃至境外，非法交易頻繁但往往單筆數(shù)額不大，偵查機關取證工作量巨大，很難逐一取證認定所有犯罪事實，這給案件定罪量刑造成較大障礙。而且，經過近幾年軍地執(zhí)法部門的整治，涉軍造假網絡犯罪的過程日趨隱蔽化，犯罪分子經常注冊多個虛擬身份，采取化整為零、“掛羊頭賣狗肉”等方式，企圖利用合法外衣掩蓋真實目的逃避懲罰，相關線索發(fā)現(xiàn)查證難度很大。此外，由于多數(shù)網絡涉軍造假系地方人員所為，軍隊偵查機關對這些地方人員沒有管轄權，往往導致較早發(fā)現(xiàn)造假信息的軍隊偵查機關無法進一步深入調查查證。

（四）對協(xié)作要求更高。網絡是一個匿名性、開放性的體系，很多網絡涉軍造假背后是制假作坊、倒賣商家、銷售店鋪的龐大利益鏈條，打擊這些犯罪活動往往需要多地、多個部門聯(lián)動，在管轄、取證、處罰等眾多環(huán)節(jié)做好協(xié)調溝通和工作銜接。從軍地有關部門協(xié)作聯(lián)動看，過去的傳統(tǒng)涉軍造假案件偵辦，依靠領導批示以及突發(fā)案件問題推動的多，經常性聯(lián)合偵查執(zhí)法做的相對較少，但現(xiàn)在面對涉及范圍廣、工作環(huán)節(jié)多、投入精力大的網絡涉軍造假犯罪，就必須克服容易出現(xiàn)的軍地協(xié)作“兩張皮”現(xiàn)象，切實加強軍地多主體常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調與聯(lián)防聯(lián)治，確保形成整體合力，避免被不法分子鉆空子、逃脫制裁。

二、影響涉軍造假網絡犯罪懲治成效的深層次問題

針對網上涉軍造假犯罪增多的實際，近年來軍地有關部門聯(lián)手部署開展了多次整治打擊行動，在清理不法信息、整頓涉軍網站、查處造假人員、取締造假窩點等方面取得很大成績，但工作中也發(fā)現(xiàn)，涉軍造假犯罪的懲治打擊涉及軍地信息交互、體制機制、法益保護等系列深層次問題，這些瓶頸難題如不能有效解決或緩解，涉軍造假犯罪的懲治成效就難以持續(xù)鞏固和深化提升。

（一）信息壁壘問題。信息是犯罪懲治打擊的基礎媒介和關鍵要素。對涉軍造假來說，互聯(lián)網“高效解決”了非法交易雙方的信息溝通問題，但軍地監(jiān)管主體之間的信息壁壘問題卻始終沒有同步解決，這就使得傳統(tǒng)偵查打擊的模式遇到很大挑戰(zhàn)。實踐中一些網絡犯罪分子之所以屢次得手，其中重要原因就是軍地缺乏高效的信息共享和聯(lián)合審查渠道，涉軍信息數(shù)據(jù)共享、深度應用和聯(lián)合處置不夠，導致不法分子總是在監(jiān)管間隙處“鉆空子”。具體有三個方面問題：一是真假信息判斷難，地方部門和群眾對部隊情況不了解，對涉軍造假的識別能力弱；隨著造假的升級，有時即便是軍隊偵查機關也難以僅從有限的違法線索中判斷是否為真軍人、真軍品，這就導致很多涉軍造假犯罪在偵查啟動環(huán)節(jié)就遇到障礙。二是軍地有關部門適時信息溝通難，在確定假軍品性質、調查假軍車、查驗軍人身份時，往往需要啟動軍地多主體溝通機制進行查證，但目前來看相關程序復雜，無法滿足懲治需要。三是行政執(zhí)法與刑事打擊信息銜接難，涉軍造假事項的管理、執(zhí)法、偵查涉及單位部門多，軍地各方往往各管一段，缺乏平時的統(tǒng)領協(xié)調機構機制，相互間溝通交流不夠，導致一些不法分子僅受到行政處罰，成為刑事打擊“漏網之魚”。

（二）軍地兩分偵查體制問題。根據(jù)《刑事訴訟法》《辦理軍隊和地方刑事案件規(guī)定》等有關規(guī)定，軍隊偵查機關與地方偵查機關的刑事案件管轄劃分方式主要為屬人管轄，軍事偵查機關管轄軍人或軍營內犯罪的案件，地方偵查機關管轄其他刑事案件。不像傳統(tǒng)實體店式的涉軍造假案件管轄比較明確，很多網絡涉軍造假犯罪線索十分復雜，僅從線索信息情況難以查認犯罪分子的真實身份、場合，很難確定犯罪人員是否具有軍人身份或身處軍營內，這就造成了案件管轄軍地銜接的問題。當前大多數(shù)網上涉軍造假違法犯罪為地方人員實施，地方偵查機關事多案多，缺乏關注此類案件的工作動力，而對此類案件有工作積極性的軍隊偵查機關，卻不享有對地方人員的管轄權，這客觀上為涉軍造假網絡犯罪活動提供了“可乘之機”。

（三）法律制度規(guī)定問題。從法律層面看，盡管《刑法》及有關司法解釋對部分涉軍造假的定罪量刑進行了明確，但總體來說，有關法律規(guī)定還有模糊空白地方，與打擊犯罪的現(xiàn)實需要不相適應。比如，《刑法》第四百三十九條規(guī)定了非法出賣、轉讓武器裝備罪，但此罪的犯罪主體只能是軍人，假如地方人員在網上買賣軍隊武器裝備，或者軍地人員共同犯此罪，軍隊人員適用該罪名當然沒有問題，地方人員又該如何處罰，這方面存在法律不周延問題。再比如，《刑法》第三百七十五條規(guī)定了買賣武裝部隊公文、證件、印章，買賣武裝部隊制式服裝，買賣武裝部隊專用標志等犯罪，但對于網上買賣軍功章、紀念章犯罪，其危害性比買賣服飾標志明顯要更為嚴重，但相關司法解釋對此卻沒有涉及。還比如，《刑法》第二百九十一條規(guī)定了編造、故意傳播虛假信息罪，平時散布險情、疫情、災情、警情構成此罪，但對于在國家局勢特殊緊張時期或敏感邊境地區(qū)散布虛假軍情的行為如何處罰，此種行為性質是否比傳播虛假警情危害更為嚴重，需要認真研究思索。

（四）法益保護方式選擇問題。涉軍造假網絡犯罪侵害的是國家軍事利益、軍隊管理秩序和軍隊形象聲譽，但是這些法益的保護方式卻不是僅有刑事打擊一種途徑。完善合理的犯罪治理還應包括事前的防范教育、事中的檢查管理以及事后的執(zhí)法監(jiān)管，而且除行政機關的監(jiān)管外，還應有社會組織、網站平臺、廣大網民的自律自治等等。在這些方式中，刑事打擊懲罰最重，是最后的防線，卻不一定是成本效益最好的方式，很多情況下待到啟動刑事程序，全國各地偵查取證，為時已晚、效益不高。其實很多涉軍造假網絡犯罪的治理，完全可以通過完善防范機制、加強網絡自治等方式來提高效益。例如軍人證件隨意被偽造買賣，折射出證件的防偽技術簡單、造假難度小、信息難查認等問題，這種情況下可能刑事打擊之外的防范辦法更為有效。

三、涉軍造假網絡犯罪防治的對策思考

防范打擊涉軍造假網絡犯罪關乎維護人民軍隊的聲譽和形象，關乎維護社會和諧穩(wěn)定，也關乎人民群眾的切身利益。針對涉軍造假網絡犯罪的特點和挑戰(zhàn)，需要從轉變觀念、完善立法、促進社會共治等方面著手，不斷提高犯罪治理的綜合化、法治化、專業(yè)化水平，推動涉軍造假網絡犯罪防治在更廣范圍、更高層次、更深程度上軍民融合發(fā)展。

（一）樹立綜合治理的應對思路。黨的十九大報告明確提出，加強互聯(lián)網內容建設，建立網絡社會綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。涉軍造假網絡犯罪的治理應打破以傳統(tǒng)辦法、單一主體對付網絡犯罪的思維定式，樹立綜合治理觀，以實現(xiàn)犯罪源頭治理為目標進行刑事手段設計，克服刑罰萬能主義思維，堅持打防并舉、防范優(yōu)先的基本立場，把網上治理和網下治理、法治手段與技術手段、專門力量與社會力量結合起來，積極推動治理理念、制度、機制、方法創(chuàng)新。比如，對于偽造武裝部隊證件、偽造軍品犯罪，首先應從生產設計環(huán)節(jié)就考慮事后監(jiān)管執(zhí)法需要，提高防偽和認證技術水平，切實增強防偽和甄別功能，力爭在入口環(huán)節(jié)就能消除大多數(shù)問題隱患。再比如，對于偽造武裝部隊服飾等犯罪，可學習借鑒美國做法，研發(fā)區(qū)別于軍隊制式服裝的民版產品，面向社會提供涉軍紀念品，以更好滿足大眾對軍事的合理需求，從需求端源頭控制涉軍造假的市場規(guī)模。

（二）進一步完善法律規(guī)范體系。針對懲治涉軍網絡犯罪制度層面供給不足的問題，須加強和完善軍地相關立法，使之更具嚴密性合理性。在刑事規(guī)范方面，完善涉軍網絡犯罪領域的實體和程序規(guī)定，適當擴大對涉軍法益的保護范圍，將特殊時期散布虛假軍情、擾亂軍心、造謠惑眾，地方人員買賣軍功章、武器裝備等行為納入懲治打擊范圍。在非刑事法律規(guī)范建設方面，要彌補單部門立法和因事立法的不足，構建完善以國防法為核心的涉軍治理規(guī)范體系，啟動作為國防和軍隊建設基本法的《國防法》修改，同時在制定完善《電子商務法》《治安管理處罰法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等法律法規(guī)時，切實考慮涉軍犯罪打擊需要，在主管部門權責、運營商責任、網絡安全防護等方面，加入軍隊主管機關和涉軍治理的角色與內容。此外，可考慮出臺相關司法解釋或部門規(guī)章，對軍地相關部門執(zhí)法協(xié)作的職責權限、管轄分工、處置程序、處罰標準等作進一步明確和規(guī)范。

（三）更加突出軍隊的治理主體地位。涉軍造假網絡犯罪傷害最大的是國家軍事利益和軍隊形象聲譽，應該說軍隊是最大受害者，相應也是最有工作積極性的治理主體，因此可借鑒外國軍事司法做法，根據(jù)網絡犯罪特點，適當擴充軍隊偵查機關管轄范圍，賦予更大限度的偵查執(zhí)法權，使軍隊司法真正成為維護國家軍事利益的主要法治機構。建議彌補軍地管轄銜接不足，明確對發(fā)生軍隊管轄區(qū)域外但犯罪結果嚴重侵害國家軍事利益的涉軍網絡案件，軍隊偵查機關可以實施管轄，亦或退一步，賦予軍隊偵查機關對這些案件線索具有初查權，明確地方偵查機關負有積極配合的責任。在此基礎上，軍隊偵查機關大力加強偵查能力建設，探索打造涉軍造假網絡犯罪協(xié)調平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術增強犯罪預防和打擊能力，依靠現(xiàn)代科技破解涉軍造假犯罪懲治難題。

（四）健全軍地協(xié)作治理體制機制。涉軍造假網絡犯罪的防治應是軍地多主體協(xié)商參與、共同發(fā)揮作用的多維度互動過程，應貫徹軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，在打好整體仗、協(xié)同仗、融合仗上下功夫、找出路。一是完善軍地溝通協(xié)作體制，可在最高層面中央軍民融合發(fā)展委員會框架內建立涉軍造假犯罪治理的統(tǒng)籌制度，對犯罪治理重大事項進行決策部署；運作層面可考慮設立打擊涉軍造假犯罪部際聯(lián)席會議，吸收中央國家機關和軍委有關機關參加，適時通報情況、研究措施、部署任務，協(xié)調推動犯罪治理工作進程。二是強化軍地信息資源調用機制，打破各部門間的信息壁壘，建設安全可靠的軍地信息資源交換平臺，健全信息資源常態(tài)化共享機制，推動涉軍信息查詢、線下處置核實、涉密程度鑒定與網上偵查執(zhí)法順暢便捷融合。三是完善軍地聯(lián)合執(zhí)法機制，可針對一定時期涉軍犯罪突出、危害程度嚴重的情況，軍地偵查機關聯(lián)合組織開展打擊涉軍造假網絡犯罪專項行動，同時進行經?；O(jiān)督執(zhí)法活動，常態(tài)化地凈化網絡涉軍環(huán)境。

（五）重點抓好網站平臺治理。網站平臺是網上信息傳播的中樞，互聯(lián)網的治理一定程度上即是平臺治理。涉軍造假網絡犯罪的防治應充分發(fā)揮這些處于市場創(chuàng)新最前沿的企業(yè)組織的作用，尋求一種依法管理、協(xié)作共治的治理思路，使多數(shù)涉軍造假信息能在網站自治環(huán)節(jié)予以消除，減輕偵查執(zhí)法部門的打擊壓力。實際上，網站平臺對違法有害信息的治理，也是法律法規(guī)的明確要求。《網絡安全法》《侵權責任法》《關于加強網絡信息保護的決定》等法規(guī)都有相應規(guī)定，網絡服務提供者發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。因此，應依據(jù)相關法律法規(guī)精神，通過法治手段把網站對涉軍造假信息治理的責任具體化，將法律規(guī)定和社會責任落實到網站平臺的網規(guī)協(xié)議當中。這中間尤其要加強軍隊偵查機關與網站平臺的日常溝通協(xié)作，軍隊幫助網站平臺發(fā)展完善包括涉軍條款的網規(guī)網約，并提供涉軍信息甄別等相關支持，網站平臺對軍隊偵查執(zhí)法活動予以高效協(xié)助配合，切實形成軍企協(xié)作共治格局。

（六）充分發(fā)揮社會自治作用。涉軍網絡空間的凈化離不開廣大網民的參與。發(fā)動群眾、依靠群眾，用群眾力量推進網絡治理，是涉軍造假網絡犯罪防治的重要途徑。軍地應加強相關宣傳教育，普及涉軍造假方面的法律法規(guī)，揭露網絡涉軍造假的伎倆，增進群眾對軍隊和軍人的了解。尤其是在查辦涉軍造假案件時，軍地司法機關應重視案后教育治理，可聯(lián)合發(fā)布相關警示案例，解讀司法問題，發(fā)揮警示震懾效應。還應建設完善網絡涉軍造假的舉報渠道，在重點涉軍網站設立信息舉報入口，有效發(fā)揮熟悉涉軍情況的退役軍人等群體的作用，讓廣大群眾參與到網絡涉軍打假中來，共同營造天清氣朗、良法善治的涉軍網絡空間。