賓嬋嬋

（長沙礦冶研究院有限責(zé)任公司，長沙410012）

1 研究背景

城市每天產(chǎn)生的生活垃圾被收集后，運送至垃圾焚燒廠進行最終處置，這樣不但保證了城市的環(huán)境質(zhì)量，與垃圾填埋相比，也可節(jié)約出大量土地用于經(jīng)濟發(fā)展。

但是，垃圾焚燒廠的建設(shè)與運營難免會對周邊居民的生活造成一定的影響，因此，經(jīng)常受到居民的投訴，這樣不但損害了垃圾焚燒這一旨在造福社會的行業(yè)在人民心中的形象，也嚴(yán)重影響了垃圾焚燒廠的日常運營。

建立環(huán)境補償機制，在一定程度上是為了提高社會的公平度，彌補垃圾焚燒廠周邊居民因為焚燒廠的建設(shè)而受到的心里損失，同時，還能補償因為焚燒廠的建設(shè)導(dǎo)致該處用地?zé)o法開展其他商業(yè)活動，而給當(dāng)?shù)卣途用裨斐傻慕?jīng)濟損失。從而可以從一定程度上降低焚燒廠建設(shè)地周邊居民對焚燒廠的抵觸情緒，維持社會的和諧穩(wěn)定。因此，建立環(huán)境補償機制至關(guān)重要。

2 環(huán)境補償機制的概念與原則

環(huán)境補償是指對環(huán)境產(chǎn)生不良影響或破壞的生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)對環(huán)境污染、生態(tài)破壞進行補償,對環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄未來價值進行補償[1]。建立環(huán)境補償機制應(yīng)該遵循以下幾點原則：①誰利用誰補償，誰是受益方或損害方則對垃圾焚燒廠所建地進行補償；②遵循有利于垃圾焚燒廠所建地區(qū)和城市共同發(fā)展的原則；③遵循有利于垃圾焚燒廠等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)以及平穩(wěn)運營的原則。

3 環(huán)境污染分析

垃圾焚燒廠的污染源主要包括以下幾個方面：①垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的有害煙氣；②在垃圾焚燒之前，垃圾堆放場所產(chǎn)生的滲濾液以及其他生產(chǎn)過程中排出的廢水；③垃圾堆放過程中產(chǎn)生的惡臭氣體；④垃圾焚燒廠內(nèi)的機械設(shè)備在使用過程中產(chǎn)生的噪音；⑤垃圾在焚燒爐焚燒后產(chǎn)生的爐渣以及經(jīng)收集待處理的渣灰等。以下為某日處理量為750t/d 的垃圾焚燒廠大氣污染源統(tǒng)計結(jié)果，具體如表1所示。

表1 污染物排放狀況

為了減少垃圾焚燒廠對周邊居民和環(huán)境的影響，垃圾焚燒廠的廠址選擇、環(huán)評、設(shè)計、建設(shè)以及日常運營都應(yīng)該嚴(yán)格的按照國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于現(xiàn)有技術(shù)水平有限，雖然對垃圾焚燒廠排放的污染源進行了嚴(yán)格監(jiān)測和防治控制，使其各項指標(biāo)均達到國家標(biāo)準(zhǔn)，但仍無法徹底解決垃圾焚燒廠嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的問題。

經(jīng)綜合考慮，針對受垃圾焚燒廠影響區(qū)域的居民和企業(yè)單位建立環(huán)境補償機制，既有利于垃圾焚燒行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，也有利于維持社會的穩(wěn)定。

4 環(huán)境補償方法研究

環(huán)境補償需要由政府或者受政府委托的運營單位對受到垃圾焚燒廠影響的居民和土地進行補償，所采用的補償方式需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行選擇。目前，國內(nèi)外的環(huán)境補償方式主要分為直接補償和間接補償兩種，下文將對這兩種補償方式進行介紹。

4.1 直接補償

直接補償一般都是先通過當(dāng)?shù)卣畬Ξ?dāng)?shù)氐木用瘛⑼恋剡M行統(tǒng)計核準(zhǔn)后進行補償，而對于垃圾焚燒廠所征用的土地，需要在計算土地的使用價值和預(yù)計土地的經(jīng)營收入后，給予相對應(yīng)的補償。

4.2 間接補償

間接補償是將垃圾處理過程中產(chǎn)出的副產(chǎn)品，包括廢鐵、電、氣等，無償回饋給當(dāng)?shù)厥苡绊懢用袷褂谩Ｒ部蔀楫?dāng)?shù)厥苡绊懢用窠ㄔO(shè)公共設(shè)施，供當(dāng)?shù)鼐用衩赓M使用。另外，也可對當(dāng)?shù)厥苡绊懢用襁M行稅收減免等補償。

而用于對垃圾焚燒廠周邊居民和土地進行直接補償或者間接補償所需要的資金，可以由垃圾處置費的收入以及政府財政提供。補償?shù)姆秶鷦t需要根據(jù)垃圾焚燒廠項目的環(huán)境防護距離和焚燒廠所影響的范圍來確定，影響距離可參考最大落地濃度距離來確定。

目前，我國垃圾焚燒廠需要根據(jù)規(guī)模大小來確定環(huán)境防護的距離，我國所設(shè)定的環(huán)境防護距離普遍為200～500m，而新改擴建的焚燒廠項目環(huán)境防護距離不得小于300m[2]。垃圾焚燒廠的影響范圍則需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和氣象條件進行計算后確定，包括當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、擴散系數(shù)、煙囪高度等，所有影響因素均需要綜合考慮。

5 環(huán)境補償?shù)陌咐?/h2>

5.1 國外環(huán)境補償?shù)陌咐?/h3>

由于土地緊張，日本生活垃圾的處置主要采用的方法為焚燒處理。日本所采取的環(huán)境補償辦法如下：在焚燒廠的建設(shè)過程中實施征地補償，給予所征用土地的持有人相對應(yīng)的金額進行補償。另外，讓當(dāng)?shù)刂苓吘用駞⑴c焚燒廠的環(huán)境保護過程，參與項目環(huán)評等，實現(xiàn)共同治理。同時，還組織當(dāng)?shù)刂苓吘用駥Ψ贌龔S的建設(shè)進行監(jiān)督和考察。

在垃圾焚燒廠運營期間，所采用的方法主要為間接補償，為受到垃圾焚燒廠影響的當(dāng)?shù)鼐用衩赓M建設(shè)游泳池、健身房、球場等公共設(shè)施，供周邊居民免費使用，距離焚燒廠1000m 范圍以內(nèi)的居民為主要補償對象。另外，垃圾焚燒廠焚燒過程中產(chǎn)生的蒸汽等產(chǎn)物都會免費優(yōu)先提供給當(dāng)?shù)厥苡绊懙木用瘛?/p>

5.2 國內(nèi)環(huán)境補償?shù)陌咐?/h3>

廣東省對于垃圾焚燒廠項目的環(huán)境補償同樣采用直接補償和間接補償相結(jié)合的方法。間接補償措施主要有：為周邊受影響的居民免費提供生活用電、公共照明設(shè)備、健身房及兒童娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，同時，還為受到影響的當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮欢〝?shù)量的工作崗位。目前，我國只有一部分垃圾焚燒廠建立了環(huán)境補償機制，其中大部分垃圾焚燒廠所采用的補償方式為間接補償，例如，在焚燒廠招工時，當(dāng)?shù)鼐用駬碛袃?yōu)先錄取權(quán)；垃圾焚燒廠焚燒后產(chǎn)出的副產(chǎn)品，包括渣灰、廢鐵等，優(yōu)先提供給當(dāng)?shù)厥艿接绊懙钠髽I(yè)。

我國垃圾焚燒廠也有少部分選擇了直接補償?shù)姆绞綄Ψ贌龔S的土地持有人進行補償，在焚燒廠運營期間直接進行資金補償，例如，廣東省有兩家垃圾焚燒廠對受影響的土地持有人直接給予了資金補償，分別為每人每月補貼140 元，約有3200 人受惠；每人每月補償110 元，約有1600 人受惠[3]。

通過對國內(nèi)外的垃圾焚燒廠環(huán)境補償案例進行分析，可以看出對焚燒廠周邊環(huán)境補償?shù)姆绞酱蠖嗖捎弥苯友a償或間接補償?shù)姆绞剑褐苯友a償需要對當(dāng)?shù)厥苡绊憛^(qū)域的人口數(shù)量、土地價值、垃圾處理量及經(jīng)濟收益等方面進行詳細地計算和經(jīng)濟分析，最終確定直接補償金額，實現(xiàn)在既不給垃圾焚燒廠運營企業(yè)和當(dāng)?shù)卣斐商蟮慕?jīng)濟負擔(dān)的同時，最大限度地滿足周邊居民的經(jīng)濟補償需求；而間接補償則需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，力求為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥畋憷?，解決當(dāng)?shù)氐纳鐣栴}。

6 結(jié)語

目前，環(huán)境補償機制是解決垃圾焚燒廠與周邊居民之間矛盾最行之有效的方法之一，具體采用哪種補償方式需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行選擇。本文介紹的直接補償和間接補償方式在國內(nèi)外均有成功運用的案例，兩種方式各有利弊，直接補償是對受焚燒廠影響的周邊居民以及土地持有人進行直接的經(jīng)濟補償，這種方式實施過程簡單、見效快、效果好，但經(jīng)濟補償費用往往會根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平呈遞增趨勢，如果前期的經(jīng)濟分析沒有對將來的經(jīng)濟增長趨勢有很好的預(yù)見，容易給焚燒廠運營企業(yè)帶來經(jīng)濟壓力；而間接補償通過為當(dāng)?shù)鼐用駥嵭忻赓M用電用氣、建設(shè)多種公共設(shè)施、提供就業(yè)崗位等，該種方式實施周期長、見效慢，但補償成本容易控制。

綜上所述，建議制定完善合理科學(xué)的垃圾焚燒廠的環(huán)境補償機制，環(huán)境補償機制的實施有利于使焚燒廠得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J同和理解，同時，還能提升垃圾焚燒行業(yè)的形象，實現(xiàn)垃圾焚燒廠未來的平穩(wěn)運營。