王憲舉

自2014年春美國率西方世界對俄羅斯實行制裁至今已近5年半。在這段時間中，陸續(xù)施加的措施包括：“懲罰”與俄羅斯相關(guān)官員和企業(yè)家，禁止他們在美歐國家旅行，凍結(jié)他們在西方銀行的資產(chǎn)；限制進口俄羅斯油氣，停止向俄出口深水石油鉆探、極地開發(fā)、頁巖油提煉等設備；禁止向俄出口任何可能用于軍工行業(yè)的高科技產(chǎn)品；禁止向俄提供貸款和信貸擔保以及其他形式的金融合作。這些制裁雖對俄經(jīng)濟造成一定程度的消極影響，但是俄羅斯也采取了一系列應對手段，最大限度地削弱西方制裁的效應，并以反制裁措施令美歐經(jīng)濟產(chǎn)生損失，迫使美歐緩和立場。莫斯科是怎么做到的？

2015年和2016年，俄政府連續(xù)制訂兩個反危機計劃，確定了反制裁的四個優(yōu)先方面、60項措施，包括刺激投資、地區(qū)平衡發(fā)展、扶持中小企業(yè)等。俄羅斯財政部規(guī)定，對因制裁受到損失的俄羅斯企業(yè)提供貸款、允許它們推遲償還債務，出口商免于購買外匯的義務。成立了由政府總理負責的“政府進口替代委員會”，把“技術(shù)性能優(yōu)先”原則改為“俄羅斯制造優(yōu)先”，確定5年內(nèi)減少國防生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)等20個關(guān)鍵部門的進口。為防止金融風險，俄開始用MIR卡替代VISA卡和Master卡，大幅減持美國國債，大量購入黃金。2018年，俄羅斯議會通過了《關(guān)于反制美國和其他國家不友好行為的措施》的法律。俄政府全面禁止從歐盟、美國、澳大利亞、加拿大和挪威進口農(nóng)畜產(chǎn)品。

鑒于德國、法國、意大利和日本等國對俄的態(tài)度與美國不同，莫斯科采取區(qū)別對待政策。普京每年邀請日本首相安倍晉三出席在符拉迪沃斯托克舉行的“東方經(jīng)濟論壇”。日本則增加對俄投資，在能源領(lǐng)域擴大合作。德國總理默克爾頂住特朗普的壓力，堅持把對俄投資110億美元、總長1200公里的“北溪2號”天然氣管道建成通氣。

五年來西方經(jīng)濟限制使俄經(jīng)濟損失500億美元，但歐盟也損失2400億美元，既影響了歐盟國家的就業(yè)，也失去了俄羅斯市場。2015年6月以前，俄羅斯國防工業(yè)系統(tǒng)依賴北約和歐盟國家的軍工有640個項目，主要是光學和無線電電子設備。如今俄改為主要由自己研制生產(chǎn)。2012年俄農(nóng)產(chǎn)品進口高達460億美元，農(nóng)產(chǎn)品進口占俄進口的約14%，其中肉奶占很大比重。禁止從西方進口農(nóng)畜產(chǎn)品后，俄大幅增加對農(nóng)業(yè)投資，收效顯著。2016年以來俄每年糧食產(chǎn)量均超過1億噸，出口農(nóng)產(chǎn)品2000萬噸以上。“進口替代”政策在汽車行業(yè)、金屬制造、紡織品、機械、設備和運輸工具等領(lǐng)域也初見成效，這些產(chǎn)品的進口率分別下降20%以上。

“西方不亮東方亮”，由于加大“東方外交”，2016年亞太國家在俄羅斯外貿(mào)中的占比從2013年的25%提高到30%。與中國的貿(mào)易額2018年達到創(chuàng)歷史紀錄的1070億美元。

綜上所述，俄羅斯反制裁講究斗爭的堅定性和策略的靈活性，“斗而不破”，不拒絕與西方國家對話和聯(lián)系，同時善于利用西方內(nèi)部的矛盾，區(qū)別對待。在經(jīng)濟領(lǐng)域及時制訂反危機計劃，“精準”應對。實行“進口替代”政策，促進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化與改善。▲

（作者是中國人民大學-圣彼得堡國立大學俄羅斯研究中心副主任）