孫君茂，盧士軍，江曉波，吳鳴，黃家章

營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)國內(nèi)外政策規(guī)劃與啟示

孫君茂1，盧士軍1，江曉波2，吳鳴3，黃家章1

（1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081；2中國科學(xué)院上海生命科學(xué)信息中心，上海 200031；3中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心，北京 100190）

以《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》等國內(nèi)重要政策規(guī)劃提出為背景，分析我國開展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)研究和實踐的重要性。以國際組織、相關(guān)國家兩個維度，梳理和分析其在營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃與計劃方面的內(nèi)容與特點，與中國已有的政策與實踐結(jié)合，提出發(fā)展中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的政策建議。分析表明，以聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)研究與磋商組織為代表的國際組織在營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策與規(guī)劃中充分體現(xiàn)全球性與系統(tǒng)性；以歐盟為代表的相關(guān)國家也已將地區(qū)協(xié)同、全球協(xié)同作為營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展起步較晚，在全球一體化背景下，營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)中國政策和規(guī)劃的制定需遵從國際準(zhǔn)則并充分考慮地區(qū)乃至全球影響力的發(fā)揮；中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需在國家和社會、理論和實踐等不同層面上形成高度統(tǒng)一認(rèn)識；中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需統(tǒng)籌全局力量，以系統(tǒng)思維開展設(shè)計、實施和評估工作。

營養(yǎng)；營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)；國際政策規(guī)劃；啟示

當(dāng)前，全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)正面臨著應(yīng)對不斷加劇的營養(yǎng)和膳食困境的巨大挑戰(zhàn)?！?017全球營養(yǎng)報告》顯示[1]，許多國家面臨多形式的營養(yǎng)不良?！?018全球營養(yǎng)報告》進(jìn)一步表明：在減少營養(yǎng)不良方面已取得了一些進(jìn)展，但過于緩慢[2]。在過去幾十年中隨著中國營養(yǎng)生活方式的快速轉(zhuǎn)型以及老齡化、工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，慢性非傳染性疾病的患病率和過早死亡率迅速攀升，在我國中西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)以及部分城市居民中卻仍存在著較為嚴(yán)重的營養(yǎng)缺乏問題。作為世界人口第一大國，如何應(yīng)對營養(yǎng)過剩和缺乏的雙重挑戰(zhàn)，發(fā)展建立適合中國國情和滿足國民營養(yǎng)需求的新型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是中國亟需應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。近幾年，國家提出的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃已將營養(yǎng)與健康問題擺到了國家發(fā)展高度，提上了國家發(fā)展日程，但以滿足國民營養(yǎng)需求為重要目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展還未真正成為國家戰(zhàn)略。在事關(guān)14億人口的食物保障與營養(yǎng)健康問題上，當(dāng)前亟需開展深入前沿的理論研究，組織實施精準(zhǔn)有效的實踐探索，為發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)做好充分準(zhǔn)備。與此同時，對營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的國外發(fā)展進(jìn)行充分調(diào)研并加以學(xué)習(xí)、借鑒和吸收，對中國因地制宜地開展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。為解決全球面臨的營養(yǎng)問題，營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的概念于2014年開始逐漸興起[3-4]，并已成為探究農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康之間關(guān)系的新興學(xué)科。該學(xué)科的發(fā)展表明農(nóng)業(yè)與健康、環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)因素之間的復(fù)雜聯(lián)系日益明顯[5-6]。營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)為努力改善營養(yǎng)提供了一個重要的切入點，F(xiàn)AO在《營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)指標(biāo)匯編》報告[7]中描述了營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)對營養(yǎng)的影響路徑，揭示了農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康三者之間的關(guān)系。營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的政策規(guī)劃在宏觀上倡導(dǎo)問題導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)范式，將營養(yǎng)和健康問題作為最終目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃的“系統(tǒng)思考”可以幫助確定整個食物鏈系統(tǒng)的各重要切入點，以幫助改善營養(yǎng)不良，并更好地理解與食品、營養(yǎng)和環(huán)境有關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)間相互協(xié)同作用及權(quán)衡關(guān)系[8]。諸多國際組織已在營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展了大量的理論研究或?qū)嵺`推廣，形成了一系列政策規(guī)劃和指南報告，為營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的全球推廣提供了理論依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，研究和分析這些政策規(guī)劃及指南報告將有助于國內(nèi)開展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)時更好地遵循國際規(guī)范和準(zhǔn)則。本文通過梳理國際組織、部分國家營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃與發(fā)展特點，回顧比較國內(nèi)營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，為營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)成為國家戰(zhàn)略提供背景和依據(jù)，也為我國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供政策借鑒和參考。

1 國際組織營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃及特點

隨著近年來營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的逐漸興起，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）[9]、營養(yǎng)促增長（Nutrition for Growth, N4G）[10]峰會等農(nóng)業(yè)相關(guān)國際組織相繼出臺了一系列營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，并在亞非等發(fā)展中國家開展廣泛實踐，旨在提高居民膳食質(zhì)量解決營養(yǎng)和健康問題。

1.1 FAO的營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)規(guī)劃指南及特點

1.1.1 規(guī)劃指南內(nèi)容 2017年，F(xiàn)AO發(fā)布了一系列關(guān)于如何設(shè)計、實施、監(jiān)測和評估營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃的綜合指南及工具?！稜I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)實踐》[11]提供了改善營養(yǎng)的干預(yù)措施指南，具體介紹了營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)5個功能方面共20項干預(yù)措施（表1）；《關(guān)于通過農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)改善營養(yǎng)的關(guān)鍵建議》[12]給出了10項原則及相關(guān)的政策建議；《營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)投資規(guī)劃》[13]圍繞營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)項目和投資的10項原則提供具體的項目計劃與設(shè)計指導(dǎo)；《營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)指標(biāo)匯編》[11]列舉了營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的各種評價指標(biāo)，涉及①農(nóng)場可用性、食物多樣性和安全性；②市場中的食物環(huán)境；③收入；④賦予婦女權(quán)力；⑤營養(yǎng)知識和規(guī)范；⑥自然資源管理實踐等多個不同領(lǐng)域。

1.1.2 規(guī)劃指南特點 FAO的規(guī)劃指南主要針對如何最大限度地發(fā)揮食物和農(nóng)業(yè)政策、計劃和投資對營養(yǎng)的影響，圍繞具體措施，從多個角度指導(dǎo)開展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的投資、構(gòu)建和實踐操作，幫助專業(yè)人員從多個領(lǐng)域全面了解改善營養(yǎng)的系統(tǒng)性方法。FAO發(fā)布的指南報告由多個國家相關(guān)合作機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)界專業(yè)人士協(xié)作產(chǎn)生，主要針對從事政策和方案制定的專業(yè)人員、政府、捐助機(jī)構(gòu)、非政府組織、民間社團(tuán)和學(xué)術(shù)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是具有全球普適、普惠性質(zhì)的營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)規(guī)劃指南。

表1 營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)的主要功能和干預(yù)措施

1)生物強(qiáng)化：通過選擇性育種或基因工程培育農(nóng)作物從而增加其營養(yǎng)價值；2)食物強(qiáng)化：在食品的工業(yè)化加工工程中添加營養(yǎng)成分

1)Bioaugmentation: Increasing the nutritional value of crops through selective breeding or genetic engineering.2)Food fortification: Adding nutritional components to industrial food processing engineering

1.2 CGIAR農(nóng)業(yè)促進(jìn)營養(yǎng)與健康規(guī)劃（A4NH）

1.2.1 A4NH規(guī)劃內(nèi)容 由國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)促進(jìn)營養(yǎng)與健康規(guī)劃（Agriculture for Nutrition and Health，A4NH）[14]（2017—2022年）主要由5個重點項目和3個交叉議題組成（圖1）。重點1基于食物系統(tǒng)動力學(xué)創(chuàng)新價值鏈，動態(tài)分析膳食改變情況，研究特定類型的政策干預(yù)措施和商業(yè)創(chuàng)新對不同目標(biāo)人群與食物系統(tǒng)關(guān)系的影響以及對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的效益；重點2研究如何擴(kuò)大和維持糧食供應(yīng)，評估生物強(qiáng)化品種的生存能力、成本效益和影響力，以及如何將生物強(qiáng)化納入公共政策和常規(guī)作物育種；重點3通過對技術(shù)和制度方案的研究，結(jié)合國家政策和監(jiān)管，使公共衛(wèi)生目標(biāo)成為國家優(yōu)先事項，確保貧困群體的食品安全和公平，有效應(yīng)對食源性疾病；重點4關(guān)注強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)以及人畜共患病，應(yīng)對諸如抗菌素耐藥性等全球性挑戰(zhàn)；重點5通過分析、評估和改善營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃，在南亞、東南亞和非洲等地區(qū)培育有利于項目開展的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為營養(yǎng)弱勢人群提供更好的改善支持。

1.2.2 A4NH規(guī)劃特點 A4NH規(guī)劃重點面向非洲、亞洲的廣大發(fā)展中國家，以農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康緊密關(guān)聯(lián)的全新視角，協(xié)助發(fā)展中國家實現(xiàn)健康、普惠、安全的食物消費(fèi)。重點關(guān)注在特定的國家和環(huán)境下，擴(kuò)大和維持通過農(nóng)業(yè)改善營養(yǎng)和健康的方法。除了對特定國家的政策指導(dǎo)外，A4NH也重視農(nóng)業(yè)和人類健康方面的科學(xué)研究，以應(yīng)對農(nóng)業(yè)活動和公共衛(wèi)生中可能發(fā)生的新威脅，在高度關(guān)注營養(yǎng)不足問題的同時也重視中低收入國家肥胖、超重和食源性疾病問題，以及與動物農(nóng)業(yè)有關(guān)的抗菌素耐藥性等具體的研究主題。

圖1 A4NH項目框架

1.3 營養(yǎng)促增長峰會營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)規(guī)劃及特點

1.3.1 規(guī)劃內(nèi)容 2013年6月，英國、日本、巴西政府合作牽頭的營養(yǎng)促增長峰會首次在倫敦舉行，聲明合作加強(qiáng)全球營養(yǎng)改善工作。100個利益相關(guān)者承諾對營養(yǎng)特定項目（Nutrition-specific Projects）支持超過40億美元，營養(yǎng)導(dǎo)向項目（Nutrition-sensitive Projects）支持190億美元。會上成立了營養(yǎng)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)全球小組（Global Panel on Agriculture and Food Systems for Nutrition）[15]，主要致力于解決食品和營養(yǎng)安全方面的全球性挑戰(zhàn)。營養(yǎng)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)全球小組于2016年9月發(fā)布《食物系統(tǒng)和膳食：面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》報告[16]，旨在幫助決策者使其食物系統(tǒng)更加支持高品質(zhì)的膳食，明確了決策者在未來10年中需要采取的政策措施，特別關(guān)注幫助婦女和兒童、減少各種形式的營養(yǎng)不良、重新定位食物系統(tǒng)等。2017年11月在米蘭召開的第二次N4G會議上提出了“營養(yǎng)增長計劃”[17]，并指出營養(yǎng)投資是任何政府可以采取的最具成本效益的發(fā)展行動之一，對于推動全球衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)展至關(guān)重要。

1.3.2 規(guī)劃特點 營養(yǎng)促增長峰會聚焦全球性的食物和營養(yǎng)問題，通過增加在營養(yǎng)相關(guān)方面的投資，抓住營養(yǎng)這個食物系統(tǒng)的核心問題，確保農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)能夠更好地幫助人們減少各種形式的營養(yǎng)不良。

2 相關(guān)國家營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)主要政策規(guī)劃及特點

2.1 歐盟營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容及特點

2.1.1 歐盟的政策內(nèi)容

（1）糧食安全政策框架

2010年，歐盟提出的糧食安全政策框架[18]確立了糧食安全、營養(yǎng)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，將其作為歐盟發(fā)展對外合作的關(guān)鍵重點，優(yōu)先支持在滿足國際糧食安全和營養(yǎng)目標(biāo)方面遇到最大困難的國家。2014年11月，歐盟發(fā)布了《歐盟健康膳食與營養(yǎng)學(xué)行動計劃（2015—2020）》[19]，要求歐盟成員國和地區(qū)積極采取措施，提高健康食品的可獲得性，努力提高歐洲人口膳食營養(yǎng)質(zhì)量，預(yù)防疾病同時提升生活質(zhì)量和健康水平。

（2）未來健康社會食物規(guī)劃

2014年，歐洲聯(lián)合研究中心（JRC）發(fā)布了題為《實現(xiàn)未來健康社會的食物研究重點》[20]的前瞻研究報告。報告根據(jù)兩個主要驅(qū)動力因子，即農(nóng)產(chǎn)品價格和社會價值觀，構(gòu)建了未來的居民膳食情景。通過分析各情景所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，識別出重點研究需求，分別將其歸屬于4個專題方向：實現(xiàn)健康膳食的綜合政策；食品、營養(yǎng)和健康的交叉影響和新興風(fēng)險；實現(xiàn)個性化膳食；建設(shè)2050年的食物系統(tǒng)。

（3）營養(yǎng)行動計劃

2014年，歐盟發(fā)布“營養(yǎng)行動計劃”[21]，該計劃強(qiáng)調(diào)有必要與發(fā)展伙伴國進(jìn)行更密切的合作，實現(xiàn)在2025年之前減少全球5歲以下兒童發(fā)育遲緩至少10%（700萬兒童）的目標(biāo)。報告中提出了營養(yǎng)導(dǎo)向型干預(yù)措施，要求營養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)明確納入其他政府部門（如衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)/水產(chǎn)養(yǎng)殖、水和衛(wèi)生、社會保護(hù)）的工作中，以指導(dǎo)實現(xiàn)改善營養(yǎng)結(jié)果。

2.1.2 歐盟的政策特點 歐盟強(qiáng)調(diào)應(yīng)采取營養(yǎng)導(dǎo)向型干預(yù)措施，幫助發(fā)展中國家解決糧食安全和營養(yǎng)問題；同時，注重研究食物、營養(yǎng)和健康之間的復(fù)雜關(guān)系，提高歐盟的膳食營養(yǎng)質(zhì)量，預(yù)防疾病并提升生活質(zhì)量和健康水平。

2.2 部分發(fā)達(dá)國家營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策及特點

2.2.1部分發(fā)達(dá)國家的政策內(nèi)容 德國聯(lián)邦糧食和農(nóng)業(yè)部（Federal Ministry of Food and Agriculture，BMEL）正在全面推進(jìn)落實營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)相關(guān)政策規(guī)劃?；谌驙I養(yǎng)和農(nóng)業(yè)基本情況[22]，BMEL明確提出其《農(nóng)業(yè)食物政策》[23]的政策目標(biāo)是消除饑餓，減少和預(yù)防所有形式的營養(yǎng)不良，要以營養(yǎng)和食物安全引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。此外，BMEL在非洲及亞洲多個國家地區(qū)開展合作支持計劃[24]，推廣應(yīng)用先進(jìn)的理念和技術(shù)，從而改善全球的食物安全和營養(yǎng)，目前項目涉及肯尼亞、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加、埃塞俄比亞、烏干達(dá)，坦桑尼亞等多個發(fā)展中國家[25]。

據(jù)法國農(nóng)業(yè)部指出[26]，法國人的膳食習(xí)慣正在變得越來越關(guān)心健康、環(huán)境及社會問題，因此農(nóng)業(yè)政策需要根據(jù)社會發(fā)展和人民需求的改變進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。法國于2018年11月頒布了新的《農(nóng)業(yè)和食物法》[27]，旨在保障農(nóng)民收入；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生、環(huán)境和營養(yǎng)質(zhì)量；為所有人提供健康、安全和可持續(xù)的膳食。同時，法國啟動了重大專項“明天的農(nóng)業(yè)和食物”[28]，旨在鼓勵農(nóng)產(chǎn)品、食物的發(fā)展，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖以及加速有關(guān)部門的轉(zhuǎn)型。

英國早在2011年就發(fā)布了《擴(kuò)大營養(yǎng)：英國關(guān)于營養(yǎng)不良的立場文件》[29-30]，指出慢性營養(yǎng)不良是由許多因素造成的，任何解決方案都需要考慮所有這些復(fù)雜性，為了解決營養(yǎng)不良問題，需要有效的政策和方案，并指出針對營養(yǎng)不良的干預(yù)措施只能解決小部分營養(yǎng)不良導(dǎo)致的發(fā)育遲緩，其余問題需要通過營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展來解決。

日本于2014年制定“健康與醫(yī)療戰(zhàn)略”[31]，指出將通過公私合作方式推進(jìn)國際業(yè)務(wù)發(fā)展，此后在內(nèi)閣健康-醫(yī)療戰(zhàn)略推進(jìn)本部設(shè)立營養(yǎng)改善項目國際開發(fā)小組，以改善包括新興國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的各國營養(yǎng)。2016年日本設(shè)立“營養(yǎng)改善事業(yè)推進(jìn)平臺”（NJPPP）[32]，整合農(nóng)林水產(chǎn)省[33]等各機(jī)構(gòu)和企業(yè)，通過合作人才培養(yǎng)、促進(jìn)全球食物價值鏈戰(zhàn)略、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)示范推廣項目等措施，改善當(dāng)?shù)貭I養(yǎng)狀況，推進(jìn)日本營養(yǎng)改善事業(yè)發(fā)展。

2.2.2 部分發(fā)達(dá)國家的政策特點 這些發(fā)達(dá)國家重點關(guān)注貧困國家的糧食安全和營養(yǎng)問題，通過與發(fā)展中國家合作開展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)項目來提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善其營養(yǎng)狀況；在其國內(nèi)則以營養(yǎng)為核心，注重構(gòu)建食物系統(tǒng)、營養(yǎng)和健康之間的新型關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，提高膳食營養(yǎng)和健康水平。

3 中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃

中國為保障居民的食物供應(yīng)和營養(yǎng)攝入，在不同歷史時期出臺了一系列具有針對性的政策措施，雖然還沒有出現(xiàn)明確的營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)概念，但是這些政策措施確實起到了強(qiáng)化營養(yǎng)健康與農(nóng)業(yè)的關(guān)系的作用，在一定程度上可以視為營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的萌芽和雛形。

3.1 中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策發(fā)展基礎(chǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)，為解決食物生產(chǎn)、消費(fèi)、營養(yǎng)不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能滿足營養(yǎng)結(jié)構(gòu)改善需要等問題，國務(wù)院發(fā)布了《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001—2010）》[34]，提出了“緊緊圍繞食物發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點人群，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代食物生產(chǎn)、加工和市場體系，調(diào)整引導(dǎo)我國食物結(jié)構(gòu)向營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學(xué)、合理方向發(fā)展”的指導(dǎo)思想，指出繼續(xù)和規(guī)范實施國家營養(yǎng)改善行動計劃、國家大豆行動計劃、國家學(xué)生飲用奶計劃等。2014年1月，國務(wù)院發(fā)布《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020）》[35]，提出了“以營養(yǎng)引導(dǎo)消費(fèi)、以消費(fèi)指導(dǎo)生產(chǎn)”的發(fā)展理念，將“保障食物有效供給、促進(jìn)營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)”作為主要任務(wù)，以“重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點人群”為突破口，著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.2 中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策發(fā)展現(xiàn)狀

2014 年11月第二屆國際營養(yǎng)大會通過的《營養(yǎng)問題羅馬宣言》和《行動框架》，呼吁各國政府將營養(yǎng)目標(biāo)納入農(nóng)業(yè)規(guī)劃的制定和實施過程，確保糧食安全，實現(xiàn)健康膳食[36]，使世界各國政府和學(xué)者對營養(yǎng)問題的關(guān)注提升到了前所未有的高度。中國共產(chǎn)黨第十九大報告指出，要實施健康中國戰(zhàn)略，2016年中共中央、國務(wù)院頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》提出：“以改革創(chuàng)新驅(qū)動營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豐富營養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，促進(jìn)營養(yǎng)健康與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合”[37]，為中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了目標(biāo)和任務(wù)。2018年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，為營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。我國學(xué)界對營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出了很高的研究熱情。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所作為國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的科研載體，啟動了營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)專項研究課題，系統(tǒng)研究營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)在中國的概念、內(nèi)涵、推進(jìn)措施和評價體系。

4 啟示

我國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會為標(biāo)志，中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展步入了正軌，營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展將立足于解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景也告訴我們無論是解決食物生產(chǎn)、消費(fèi)、營養(yǎng)不協(xié)調(diào)問題，還是以改革創(chuàng)新驅(qū)動營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豐富營養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，促進(jìn)營養(yǎng)健康與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，因時制宜、因地制宜的原則都在具體實踐中起到了重要指導(dǎo)作用，該原則也將繼續(xù)指導(dǎo)中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展。通過剖析國際組織及相關(guān)國家營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃，以下幾點可以作為我國制定營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的有益借鑒。

（1）中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展起步雖晚，但在全球一體化背景下，營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)中國政策和規(guī)劃的制定要順應(yīng)國際準(zhǔn)則并充分考慮地區(qū)乃至全球影響力的發(fā)揮。在充分調(diào)研了國際組織及相關(guān)國家的營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策后，可以看出，營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全球背景下已有一定的發(fā)展框架及指南可循，在實現(xiàn)人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造中國乃至全人類福祉的過程中，中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)具備高起點、可持續(xù)的特點。

（2）中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需在國家和社會、理論和實踐等不同層面上形成高度統(tǒng)一認(rèn)識。為形成共識，需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康三者關(guān)系的深入理解，確立以提升人類健康為目標(biāo)引導(dǎo)合理的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以合理的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的基本聯(lián)動。

（3）中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需統(tǒng)籌全局力量，以系統(tǒng)思維開展設(shè)計、實施和評估工作。營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展是個系統(tǒng)工程，與環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)相互作用并互為影響。比如減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染才能確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；增強(qiáng)婦女對農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)的影響作用，可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)的社會功能，促進(jìn)社會公平，保障婦女的權(quán)利；充分發(fā)揮市場在供應(yīng)、價格等方面的調(diào)節(jié)作用，能保證食品的可及性和經(jīng)濟(jì)性等。由此看來，只有充分理解農(nóng)業(yè)在增進(jìn)營養(yǎng)和健康方面的重要性，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的參與，才能構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)而確保中國營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

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[34] 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001-2010年）的通知. [2017-11-08]. http://www.gov.cn/zhengce/ content/2016-10/11/content_5117329.htm.

General Office of the State Council. Circular of the general office of the state council on the issuance of the outline for the development of food and nutrition in China (2001-2010). [2017-11-08]. http://www. gov.cn/zhengce/content/2016-10/11/content_5117329.htm. (in Chinese)

[35] 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）的通知. [2017-11-08]. http://www.gov.cn/xxgk/pub/ govpublic/mrlm/201402/t20140208_66624.html.

General Office of the State Council. Circular of the General Office of the State Council on the Issuance of the Outline for the Development of Food and Nutrition in China (2014-2020) [2017-11-08]. http://www. gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201402/t20140208_66624.html. (in Chinese)

[36] 中國常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處. 第二屆國際營養(yǎng)大會在羅馬召開. 世界農(nóng)業(yè), 2015(1): 190.

Permanent Representative Office of China in UN Food and Agriculture Institutions. The second international nutrition conference was held in Rome., 2015(1):190. (in Chinese)

[37] 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）的通知. [2017-11-08]. http://www.gov.cn/ zhengce/content/2017- 07/13/content_5210134.htm.

General Office of the State Council. Circular of the general office of the state council on the issuance of the national nutrition plan (2017-2030) [2017-11-08]. http://www.gov.cn/ zhengce/content/2017- 07/13/content_5210134.htm. (in Chinese)

Research and Revelation on International Policy and Planning of Nutrition-Sensitive Agriculture

SUN JunMao1, LU ShiJun1, JIANG XiaoBo2, WU Ming3, HUANG JiaZhang1

(1Institute of Food and Nutrition Development, Ministry of Agriculture and Rural Affairs, Beijing 100081;2Shanghai Information Center for Life Sciences, Chinese Academy of Sciences, Shanghai 200031;3National Science Library, Chinese Academy of Science, Beijing 100190)

Taking the outline of the healthy China 2030 plan, the national nutrition plan (2017- 2030) and other important domestic policy plans as the background, the importance of carrying out Nutrition-Sensitive Agriculture (NSA) research and practice in China was analyzed. From the two dimensions of international organizations and relevant countries, the content and characteristics of NSA policy planning and programs were sorted out and analyzed, combining with the existing NSA policies and practices in China, the policy suggestions for the development of NSA in China were proposed. The analysis showed that the international organizations represented by the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) and the Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR) have fully reflected the globality and systematicness in NSA policy and planning. Relevant countries represented by the European Union (EU) have also taken regional and global coordination as the main direction of NSA development. The development of NSA in China started late, and in the context of globalization, the formulation of China's NSA policies and plans should comply with international standards and fully consider the exertion of regional and even global influence. A highly unified understanding from different levels, from country to society and theory to practice, needs to be formed, and a holistic approach to design, implementation and evaluation is required to develop NSA in China.

nutrition; Nutrition-Sensitive Agriculture (NSA); international policy and planning; revelation

10.3864/j.issn.0578-1752.2019.18.002

2019-01-23；

2019-05-07

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項目（CAAS-ASTIP-2016-IFND）、中央級科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項（1610422018005）

孫君茂，E-mail：sunjunmao@caas.cn。

黃家章，E-mail：huangjiazhang@caas.cn

（責(zé)任編輯 李云霞）