盧士軍，黃家章，吳鳴，沈東婧，孫君茂

營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的概念、發(fā)展與啟示

盧士軍1，黃家章1，吳鳴2，沈東婧3，孫君茂1

（1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081；2中國科學院文獻情報中心，北京 100190；3中國科學院上海生命科學信息中心，上海 200031）

為解決全球面臨的諸多營養(yǎng)與農(nóng)業(yè)問題，探求營養(yǎng)、健康與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關系，自2013年以來，營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的概念體系逐步發(fā)展完善，其政策措施也為全球推進營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略起到了重要的示范和引領作用。2013年前后為概念產(chǎn)生階段，2014—2018年為概念發(fā)展階段。營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)主要包括以食物供給為導向和以食物系統(tǒng)為導向兩條主線。2017年FAO提出，營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)是一種以可持續(xù)的方式來滿足居民膳食需求的新型農(nóng)業(yè)范式或方案，旨在確保生產(chǎn)量足質(zhì)優(yōu)且價格合理、營養(yǎng)豐富、文化適宜、安全的各種食物，營養(yǎng)和健康是營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的最終目標和衡量標準。為了實現(xiàn)這個目標，必須關注整個食物系統(tǒng)。同時在中國發(fā)展營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)需要考慮中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)家底不清，缺少農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)基準數(shù)據(jù)，缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系等。營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)給新時代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的啟示：一是應以食物營養(yǎng)為導向，提高農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)質(zhì)量，滿足消費者對食物營養(yǎng)和健康的新需要；二是應以營養(yǎng)品質(zhì)作為標尺，建立國家農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)成分基準數(shù)據(jù)庫，完善相關法律及新時代食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要的修改和制定。

營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)；概念；發(fā)展；全產(chǎn)業(yè)鏈

營養(yǎng)問題和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題正在困擾全球。為探求營養(yǎng)、健康與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關系，自2013年以來，營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)（Nutrition-Sensitive Agriculture，NSA）的概念體系逐步發(fā)展完善，其政策措施也為全球營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略推進起到了重要的示范和引領作用。營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)是一種以營養(yǎng)為導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念和新范式，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要方向，實際上也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展到今天社會對食物消費的新需求。營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

2017年12月14日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）駐華代表處主辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所承辦的“營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)研討會”在中國農(nóng)業(yè)科學院召開，來自食物營養(yǎng)與農(nóng)業(yè)領域的50余名國內(nèi)外專家學者前來參會，與會代表在會上達成共識，以“營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)”作為Nutrition- Sensitive Agriculture（NSA）的中文翻譯。本文基于該背景，通過梳理分析營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的概念產(chǎn)生與發(fā)展，明確其基本內(nèi)涵與實質(zhì)，為中國營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供理論基礎和體系支撐。

1 營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展

1.1 產(chǎn)生背景

1.1.1 全球仍面臨營養(yǎng)不均衡的重大挑戰(zhàn) 自20世紀90年代以來，全球在消除營養(yǎng)不良、減少饑餓方面取得了重要成果，但營養(yǎng)不均衡問題依然廣泛存在。營養(yǎng)不均衡主要包括營養(yǎng)不良、營養(yǎng)過剩和微量營養(yǎng)素缺乏[1-2]。營養(yǎng)不良引發(fā)的營養(yǎng)相關疾病，特別是兒童營養(yǎng)不良對當今世界發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力；營養(yǎng)過剩極易引起超重和肥胖，由此導致的心血管病、Ⅱ型糖尿病、癌癥和骨關節(jié)炎等疾病已被列為全球致人死亡的第五大主要風險因素[3]；微量營養(yǎng)素缺乏，會影響機體發(fā)育和認知能力的發(fā)展，其較高的患病率和殘疾率會直接降低人口的工作能力，對勞動力造成巨大損失[4]。

1.1.2 營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)發(fā)展成為必然 2013年以來，營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的概念逐漸興起，旨在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展并滿足人們的健康膳食需求。FAO報告[5]中闡釋了營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)對營養(yǎng)的影響路徑，并揭示了農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康之間的關系。該路徑通過各種干預手段，經(jīng)過多層傳遞，對膳食、營養(yǎng)和健康產(chǎn)生影響。該系統(tǒng)也揭示了營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本關系和內(nèi)在邏輯，使其發(fā)展成為必然（圖1）。

1.2 營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)概念的提出與演進

營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)概念的發(fā)展大致可分為兩個階段。2013年前后為概念產(chǎn)生階段，多位學者提出概念，并對其定義、目標及內(nèi)涵進行廣泛探討。起初，研究人員多用一些農(nóng)業(yè)改善營養(yǎng)的具體建議來表達“NSA是什么”[6]。RUEL等[7]提出營養(yǎng)導向型干預措施（Nutrition-sensitive Interventions），旨在解決營養(yǎng)不良的根源問題。而BALZ[8]認為，營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)是確保全年供應豐富多樣的食物，并且能讓人消費得起。通過膳食多樣化改善營養(yǎng)素攝入，提高居民營養(yǎng)水平，預防微量營養(yǎng)素缺乏。

2014—2018年為概念發(fā)展階段，諸多國際組織、政府部門加入對定義的討論，并將營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)概念在政策規(guī)劃和行動計劃中與實踐相結(jié)合，從中不斷總結(jié)經(jīng)驗。2014年1月BALZ等[8]在柏林舉行的全球食物與農(nóng)業(yè)論壇上對營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的理解進行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，各國對養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)定義和目標的認識并未達成一致，但這并不妨礙農(nóng)業(yè)部門相關政策的實施。受訪代表中，約半數(shù)發(fā)展中國家代表傾向于關注以食物為導向的定義，而另有半數(shù)發(fā)展中國家和幾乎所有發(fā)達國家的代表傾向于強調(diào)系統(tǒng)化定義。

1.3 營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)概念的核心

在概念發(fā)展階段，學者們對營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)定義和目標的認識仍未達成一致，但主要以食物供給為導向和以食物系統(tǒng)為導向兩條主線，其中學者觀點與國際組織觀點并存，但國際組織對概念的認識略滯后于學者。

圖1 營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)對營養(yǎng)的影響路徑

1.3.1 以食物供給為導向 自2013年營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的概念提出后，KEDING等[9]論述稱，“食物的生產(chǎn)和加工是營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)和可持續(xù)膳食的核心內(nèi)容”，意在突出發(fā)展營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)時應充分考慮生物多樣性在改善膳食質(zhì)量、食物多樣，以及應季食物供應等方面的作用。2014年RAHMAN等[10]對孟加拉國營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的研究項目及相關研究進行了綜述，認為營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)涉及食物生產(chǎn)階段，包括種植和耕作系統(tǒng)的設計和應用。

2014年FAO在第二屆國際營養(yǎng)大會上提出>[11]：“營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)是注重食物營養(yǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，將營養(yǎng)豐富的食物、膳食多樣和食物強化作為消除營養(yǎng)不良和微量營養(yǎng)素缺乏癥的核心”。會上形成了《羅馬宣言》[12]和《行動框架》[13]，前者的行動側(cè)重于食物供給，而后者的“建議8”提出：“審查國家政策和投資活動，將營養(yǎng)目標納入食物和農(nóng)業(yè)政策、計劃設計和實施過程，加強營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)在確保食物安全方面的作用，實現(xiàn)健康膳食?！边@些都表明營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)變得越來越重要，但更側(cè)重于食物供給方面，未涉及健康、醫(yī)療和產(chǎn)業(yè)鏈等領域。

1.3.2 以食物系統(tǒng)為導向 2013年，JAENICKE和VIRCHOW[14]認為，營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)應將營養(yǎng)目標（或指標）明確納入農(nóng)業(yè)中，其不僅涉及食物和食品安全的應用層面，包括健康、教育、經(jīng)濟、環(huán)境和社會等方面，其重點在于突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人類營養(yǎng)健康之間的關系，因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加并不能直接提高居民的營養(yǎng)和健康水平。2015年農(nóng)業(yè)-營養(yǎng)實踐共同體（Agriculture-Nutrition Community of Practice, Ag2Nut CoP）提出，通過農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)改善營養(yǎng)的建議，不僅涉及食品安全問題，還包括扶持弱勢群體等方面[15]。

DURY等[16]通過評估農(nóng)業(yè)與營養(yǎng)之間的影響途徑，確定了與收入來源、食物供應、價格比率、婦女社會地位及工作量、健康風險、環(huán)境惡化和不平等有關的六類風險?；陲L險分析，他們制定了避免農(nóng)業(yè)干預對營養(yǎng)產(chǎn)生不良影響的五項原則。基于上述原則，2015年BALZ等[8]建議將營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)視為系統(tǒng)化概念，即：導致營養(yǎng)不良的所有決定因素都應該在全產(chǎn)業(yè)價值鏈中加以考慮。他認為，“營養(yǎng)導向型食物系統(tǒng)（Nutrition- Sensitive Agriculture and Food System，NSAFS）”的描述更合適，這一觀點也得到國際機構(gòu)和專家認可。例如，德國聯(lián)邦食物和農(nóng)業(yè)部（BMEL）在2015年的[17]報告中提到，要促進NSAFS的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)的營養(yǎng)保障。2016年HERFORTH和BALLARD[18]也認為，農(nóng)業(yè)可能影響到不同領域中決定食物營養(yǎng)的因素；BERTI等[19]認為，制定針對“農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)”的系統(tǒng)性政策方案，可以改善居民營養(yǎng)狀況。

盡管系統(tǒng)化的概念看起來較為寬泛，但已逐步達成共識。2017年，F(xiàn)AO提出：“營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)是一種以可持續(xù)的方式滿足居民膳食需求的新型農(nóng)業(yè)范式或方案，旨在確保生產(chǎn)量足質(zhì)優(yōu)且價格合理、營養(yǎng)豐富、文化適宜、安全的各種食物，營養(yǎng)和健康是最終目標和衡量標準[20]。這種觀點認為，解決營養(yǎng)問題需要在食物價值鏈的各個階段（生產(chǎn)、加工、零售到消費）采取行動，并列出了營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的5個涉及領域的20項干預措施。跳出傳統(tǒng)的食物生產(chǎn)（在我國常常為糧食生產(chǎn)）局限，從食物系統(tǒng)角度出發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，使營養(yǎng)健康成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標，是營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)概念的核心。

總之，營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)將營養(yǎng)和健康問題作為其最終的目標導向和衡量標準。為了實現(xiàn)這個目標，必須關注整個食物系統(tǒng)，需要采取行動來解決從作物布局、種植質(zhì)量、生產(chǎn)安全到收獲后處理、儲藏、加工、運輸、零售和消費等各個環(huán)節(jié)的問題，確保全年為消費者提供安全和營養(yǎng)的食物。2018年WESANA等[21]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加工者、批發(fā)商、零售商和農(nóng)民等全產(chǎn)業(yè)鏈參與者對營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)這一術(shù)語不太熟悉，但他們卻正在實踐其內(nèi)涵，并普遍對采取營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的措施以減少食物和營養(yǎng)損失或浪費持樂觀態(tài)度。目前，營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵仍處于不斷豐富和發(fā)展的過程中，由于各國需求背景及實踐基礎的差異性，對營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)概念和內(nèi)涵的定義及理解上存在不同。雖然國際組織給出了較為全面的定義，但各國在實際計劃制定及實踐中還需因地制宜。另外，在營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的實施過程中，還需要跨領域、跨部門的廣泛協(xié)調(diào)和合作。

2 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（1）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。

隨著中國城鎮(zhèn)化不斷推進，中等收入階層日益壯大，居民的食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級，從消費需求端對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求。居民對果蔬及肉蛋奶的消費需求顯著增加。從供給現(xiàn)狀來看，有些農(nóng)產(chǎn)品供過于求，有些供給不足，特別是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足。過去的農(nóng)業(yè)供給體系主要依靠資源的粗放利用來滿足對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求，現(xiàn)在則是要在綠色、生態(tài)和可持續(xù)前提下，滿足居民對農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)的需求。當前的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給多而不優(yōu)、大路貨多、優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品緊缺等。為順應國內(nèi)食物消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，迫切需要提高優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給水平。這也是當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標。

（2）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)家底不清，缺少農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)基準數(shù)據(jù)，缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系。

我國正處于從中等收入向中高收入國家邁進的階段，居民的食物構(gòu)成已進入直接糧食消費降低和肉蛋奶消費量提高的階段[22]，食物消費特征也逐漸由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。但“何為品質(zhì)優(yōu)良”是當前農(nóng)產(chǎn)品消費高端營養(yǎng)品質(zhì)評價的難題。農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)不僅包括常規(guī)的營養(yǎng)成分，還包括特殊功能成分等，這兩者共同決定了農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值、口感、色澤等特征。由于目前缺少完整的農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)基準數(shù)據(jù)，市面上的農(nóng)產(chǎn)品好壞難辨、質(zhì)量參差不齊，消費者把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全當作優(yōu)質(zhì)的底線，忽視了營養(yǎng)層面的更高追求。從法規(guī)政策層面來看，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律體系只注重安全，忽視了營養(yǎng)品質(zhì)的監(jiān)管，這在一定程度上導致了農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價體系的發(fā)展滯后?，F(xiàn)有的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》的發(fā)展目標中，首要目標仍是食物生產(chǎn)量，缺乏針對農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)提升的目標，而且具體措施不明確。

3 營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)作為一種問題導向的新型農(nóng)業(yè)范式，其產(chǎn)生和發(fā)展具有社會發(fā)展屬性，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生也反映了人們對農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康三者關系的重新認識和定義。2014 年羅馬會議呼吁各國政府將營養(yǎng)導向納入農(nóng)業(yè)規(guī)劃的制定和實施中[23]。中國自十九大報告明確提出健康中國戰(zhàn)略，中央又先后頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》，營養(yǎng)健康與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合已勢在必行[24]。雖然中國已在食物強化等領域取得重大進展[25]，但以營養(yǎng)導向重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和食物營養(yǎng)價值鏈，重新認識農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康三者的關系，確立新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略仍有許多問題亟待認識和解決。從營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)發(fā)展看，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展至少有兩點啟示。

一是以食物營養(yǎng)為導向，提高農(nóng)產(chǎn)品中高端供給，切合消費者的新需要。

過去人們對農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一需求是要吃飽，現(xiàn)在從過去的吃得飽變?yōu)橐缘煤?、吃得營養(yǎng)、吃得健康。城鄉(xiāng)居民消費需求結(jié)構(gòu)的升級，對農(nóng)產(chǎn)品供給體系的重構(gòu)，對增加農(nóng)業(yè)生態(tài)服務供給等都提出了更高的要求。國內(nèi)食物消費需求的新變化給優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給提出了新要求，也給高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新機遇，這實際是要求農(nóng)業(yè)供需關系在更高的水平上實現(xiàn)新的均衡。營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路順應我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，為此應限制低端供給，引導中高端供給，使農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)和量得到同步提升，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量導向向營養(yǎng)導向和質(zhì)量導向的轉(zhuǎn)變。

二是以營養(yǎng)品質(zhì)作為優(yōu)質(zhì)的標尺，建立國家農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)成分基準數(shù)據(jù)庫，完善相關法律及新一期食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要的修改和制定。

由于中國農(nóng)產(chǎn)品品種多，地域氣候環(huán)境差異大，營養(yǎng)品質(zhì)指標復雜，基礎數(shù)據(jù)標準樣品收集難；檢測成本高，經(jīng)濟效益低。因此，應由具有權(quán)威性和公益性檢測機構(gòu)，負責建立基礎數(shù)據(jù)標準，并定期向社會公布，引導大眾以營養(yǎng)品質(zhì)作為優(yōu)質(zhì)的標尺。農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)成分基準數(shù)據(jù)是一個國家必需的公共數(shù)據(jù)，具有不可或缺的作用，它不僅能指導生產(chǎn)引導消費，也是國家制定食物發(fā)展綱要、實施有關農(nóng)產(chǎn)品政策、進行科學研究不可或缺的基礎性資料。從法規(guī)政策層面來看，應將農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)法列為重要的法律提案之一，完善農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)相關規(guī)范。同時應將提升農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)列為新一期國家食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要的重要目標之一，作為全國農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)的政策性指導和普及，充分發(fā)揮全國食物與營養(yǎng)咨詢委員會的指導作用。

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The Concept and Development of Nutrition-Sensitive Agriculture and Its Enlightenments to China

LU ShiJun1, HUANG JiaZhang1, WU Ming2, SHEN DongJing3, SUN JunMao1

(1Institute of Food and Nutrition Development, Ministry of Agriculture and Rural Affairs, Beijing 100081;2National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190;3Shanghai Information Center for Life Sciences, Chinese Academy of Sciences, Shanghai 200031）

In order to solve the many nutritional problems facing the world and explore the relationship between nutrition, health and agricultural development, since 2013, the concept system of NSA has gradually developed and improved, and its policy measures have played an important role in promoting the NSA strategy globally. The concept generation stage was around 2013, and the concept development stage was from 2014 to 2018.The definition and target of NSA were mainly food supply oriented and food system oriented. In 2017, the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) put forward that NSA was an approach that sought to ensure the production of a variety of affordable, nutritious, culturally appropriate and safe foods in adequate quantity and quality to meet the dietary requirements of populations in a sustainable manner. NSA used nutrition and health issues as its ultimate goal orientation and measurement. In order to achieve this goal, attention had to be paid to the entire food system. At the same time, the development of NSA in China had to consider many problems facing China's agricultural development. First, the main contradiction of China's agricultural development has changed from the quantity insufficient in the past to structural deficiency. Second, the benchmark data of nutritional quality of agricultural products was not clear, and the laws and regulations in agricultural product quality were of lack. Reconstructing the agricultural industry chain and food nutrition value chain with nutrition orientation could bring out enlightenments to solve many problems facing agricultural development in China: First, we should take food nutrition as the orientation and increase the supply of medium and high-end agricultural products to meet the new needs of consumers. Second, the nutritional quality should be taken as test standard of high quality, the national benchmark database of nutritional composition of agricultural products should be established, and relevant laws and the revision and formulation of the new food and nutrition development program should be improved.

nutrition-sensitive agriculture; concept; development; the whole industry chain

10.3864/j.issn.0578-1752.2019.18.001

2018-11-20；

2019-07-08

國家重點研發(fā)計劃（2016YFE0113100）、中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程項目（CAAS-ASTIP-2016-IFND）

盧士軍，E-mail：lushijun01@caas.cn。

孫君茂，E-mail：sunjunmao@caas.cn

（責任編輯 李云霞）