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        自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的不斷擴(kuò)容與深化對(duì)外開放

        2019-10-09 04:01:09李春頂張瀚文
        大陸橋視野·上 2019年8期
        關(guān)鍵詞:試驗(yàn)區(qū)粵港澳片區(qū)

        李春頂 張瀚文

        自中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在G20大阪峰會(huì)上的講話提出“將新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程”以來,中國(guó)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容就成為一個(gè)被全球關(guān)注的話題。

        7月1日,商務(wù)部關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策措施開始正式發(fā)布,隨之對(duì)新增設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的猜測(cè)和討論絡(luò)繹不絕,各地也相繼推出針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新舉措和新規(guī)劃。作為新一輪對(duì)外開放的重要支點(diǎn)之一,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量增加、地理范圍擴(kuò)大以及開放程度的深化都在不斷發(fā)展與推進(jìn),正成為推動(dòng)形成全面開放新格局的一個(gè)重要方向,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來了新動(dòng)力,也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新活力。

        自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量的點(diǎn)面發(fā)展

        中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成“1+3+7+1”的格局。2013年9月29日,作為首批試點(diǎn),上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立,目標(biāo)是對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2015年4月第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相繼揭牌,包括天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),目標(biāo)是對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)合作和粵港澳深度合作等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2017年3月第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案發(fā)布,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼建立,目標(biāo)是對(duì)接振興東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、西部大開發(fā)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2018年4月,海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng),區(qū)域包括海南全島,將逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系,目標(biāo)是打造成為中國(guó)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

        當(dāng)前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成了從沿海到內(nèi)陸,從南到北的全覆蓋“雁陣”結(jié)構(gòu),東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局,并與“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域合作相互配合,推動(dòng)形成全面開放新格局。未來新增設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚未塵埃落定,但試驗(yàn)區(qū)開放經(jīng)驗(yàn)不斷拓展和應(yīng)用的趨勢(shì)不會(huì)改變,未來將形成從點(diǎn)到面以及成片發(fā)展的格局,不斷深化我國(guó)的對(duì)外開放。

        自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的地理范圍擴(kuò)展

        自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅在數(shù)量上增加,同一自貿(mào)區(qū)內(nèi)的地理范圍也在不斷擴(kuò)大。2015年4月,上海自貿(mào)區(qū)完成第一次擴(kuò)區(qū),面積從28.78平方公里擴(kuò)大至120.72平方公里,從綜合保稅區(qū)延展到陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。目前,上海自貿(mào)區(qū)的二次擴(kuò)容方案正處于中央政府的批復(fù)中,新片區(qū)可能會(huì)增加新功能,例如新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易等,新片區(qū)的開放程度或許會(huì)高于自由貿(mào)易港。

        7月4日,河南鄭州市政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)的通知》,明確了三年行動(dòng)目標(biāo),提出進(jìn)一步擴(kuò)容并申建自由貿(mào)易港,聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

        接著,就在7月5日,粵港澳大灣區(qū)門戶網(wǎng)公布了《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》,提出將爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)區(qū)。有消息指出,前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬將蛇口區(qū)塊、寶安中心區(qū)、大鏟灣港區(qū)、大空港地區(qū)以及大小鏟島區(qū)整合納入深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),整合后的面積將從14.9平方公里擴(kuò)大到77.3平方公里。

        自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放程度拓展

        自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來,在負(fù)面清單、外貿(mào)和外資開放以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面不斷加大對(duì)外開放的深度和廣度。以負(fù)面清單為例,長(zhǎng)度不斷縮小,6月30日新發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》將從7月30日起實(shí)施,進(jìn)一步減少了負(fù)面清單的條目,從原先的45條縮減至37條,減少了17.8%。

        國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月3日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,要求相關(guān)省市加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限力度,還要求在現(xiàn)有35個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上再增加一批試點(diǎn)城市。在下放省級(jí)管理權(quán)限方面,提出全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”,支持地方和部門聚焦市場(chǎng)期盼,提出自身范圍內(nèi)深層次改革事項(xiàng),在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。

        自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以來,我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)向全國(guó)復(fù)制推廣了五批171項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),基本建立了以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)督制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度,以及以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。

        建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是對(duì)外開放的重要支點(diǎn),而擴(kuò)容自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是進(jìn)一步深化對(duì)外開放的需要。一方面有利于進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易、投資和金融的自由化,削減制度性成本,通過擴(kuò)大開放來倒逼改革,變外在的壓力為內(nèi)在的動(dòng)力,提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力并推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面有利于拓展釋放自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的積極效應(yīng),將開放的經(jīng)驗(yàn)從點(diǎn)推動(dòng)到面,逐步構(gòu)建全面開放的新格局;同時(shí),自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)容將惠及全球,中國(guó)巨大的市場(chǎng)空間和需求將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來更多的機(jī)遇。

        (作者簡(jiǎn)介:李春頂系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任;張瀚文為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生。)

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