劉垠

3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議研究審議通過了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。近日，科技部、教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中科院聯(lián)合印發(fā)《若干意見》。

與近幾年出臺的科技領(lǐng)域簡政放權(quán)文件相比，《若干意見》有哪些顯著特點？如何保證下放的自主權(quán)規(guī)范、有效運行？日前，科技部部長王志剛就相關(guān)熱點問題回答了科技日報記者提問。

記者：《若干意見》的制定過程和主要內(nèi)容有哪些亮點？

王志剛：為落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署，科技部會同教育部、中央組織部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中科院等部門成立文件制定小組，在深入調(diào)研、多方征求意見的基礎(chǔ)上，起草形成了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》。3月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，研究審議通過了《若干意見》。

《若干意見》明確了當前擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的指導思想、基本原則、重點任務(wù)和保障措施，對進一步深化科研領(lǐng)域放管服改革，激發(fā)高校和科研院所創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力具有重要指導意義。

《若干意見》要求，要認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，遵循科研活動、人才成長、成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，深化科技體制改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，支持高校和科研院所依法依規(guī)行使科研相關(guān)自主權(quán)。

《若干意見》明確了堅持單位發(fā)展與國家使命相一致、堅持統(tǒng)一要求與分類施策相協(xié)調(diào)、堅持簡政放權(quán)與加強監(jiān)管相結(jié)合的基本原則。從4個方面提出了14項具體改革舉措。一是在完善機構(gòu)運行管理方面，強調(diào)要實行章程管理，強化績效管理，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置管理。二是優(yōu)化科研管理方面，提出要簡化科研項目管理流程，完善科研經(jīng)費管理機制，改進科研儀器設(shè)備耗材采購管理，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)，改革科技成果管理制度。三是在改革相關(guān)人事管理方式方面，要求支持用人單位自主聘用工作人員，自主設(shè)置崗位，切實下放職稱評審權(quán)限，完善人員編制管理方式。四是在完善績效工資分配方式方面，強調(diào)要加大績效工資分配向科研人員的傾斜力度，強化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵作用。

在保障措施方面，《若干意見》明確要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要及時完善配套制度，建立政策落實溝通反饋和動態(tài)調(diào)整機制，適時組織開展改革效果評估。高校和科研院所要落實主體責任，黨政主要領(lǐng)導是本單位抓落實的第一責任人，要提高思想認識，強化責任擔當，抓好組織實施，把自主權(quán)政策落實到科研一線。要實施有效監(jiān)管，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。要鼓勵擔當作為，按照“三個區(qū)分開來”的要求，鼓勵高校和科研院所改革創(chuàng)新。

記者：習近平總書記說，人才是第一資源?！度舾梢庖姟吩跀U大高校和科研院所法人科研相關(guān)自主權(quán)的同時，如何保證科研人員得到有效激勵？

王志剛：習近平總書記指出，“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的”“不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”。改革開放以來，充分調(diào)動科研人員積極性一直是科技體制改革工作的主線之一。黨中央部署開展擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)改革，一方面是為高校和科研院所法人賦權(quán)減負，釋放他們的創(chuàng)新活力，另一方面也要求高校和科研院所要進一步把權(quán)接好、落下去，將政策紅利傳導到科研人員，提升科研人員獲得感。《若干意見》從幾個方面做出了部署。

一是賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)。允許國家科研項目負責人根據(jù)有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，自主組織科研團隊，具有相應(yīng)授權(quán)的高校和科研院所在研究生招生計劃分配中，向承擔科技重大專項等國家重大科研任務(wù)的優(yōu)秀團隊和導師傾斜。二是改革相關(guān)人事管理。如對本土培養(yǎng)人才和海外引進人才一視同仁、平等對待。對于符合條件的高校和科研院所，可以在編制內(nèi)適當增加高級專業(yè)技術(shù)崗位比例，調(diào)整情況報相關(guān)部門備案。對引進的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻的人才，允許高校和科研院所按照相關(guān)要求開辟職稱評審?fù)ǖ?，不設(shè)資歷、年限等門檻。三是完善績效工資分配?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻的科研人員、優(yōu)秀青年人才等群體傾斜。對于符合相關(guān)條件的高層次人才可實行年薪制等靈活分配形式，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當年績效工資總量?？蒲腥藛T的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵、兼職或離職創(chuàng)業(yè)收入不受績效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。