麥少威

摘? 要：目前配網(wǎng)基建工程投資不斷加大，在安全質(zhì)量和工程效率方面的要求越來越高，然而配網(wǎng)基建工程存在任務(wù)重、周期短、前期勘查和設(shè)計不足、項目選址困難、各部門之間協(xié)調(diào)不善等諸多問題，該文針對上述問題提出了分層管理、規(guī)范配網(wǎng)基建工程管理、政企聯(lián)動，推行屬地化管理等具體對策，以加快推進(jìn)配網(wǎng)基建工程前期工作，提高配網(wǎng)工程的整體水平。

關(guān)鍵詞：配網(wǎng)基建工程;設(shè)計;用地預(yù)審;規(guī)劃

中圖分類號：TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 配網(wǎng)基建工程的特點(diǎn)

配網(wǎng)工程涉及的點(diǎn)多面廣，技術(shù)要求和安全質(zhì)量要求很高，工程具有密集性特點(diǎn)，尤其是配網(wǎng)基建工程任務(wù)重、周期短，存在更大的安全風(fēng)險。對于配網(wǎng)基建工程而言，可分為項目啟動、計劃、執(zhí)行、控制和結(jié)束這5個項目階段。如圖1所示，每個階段不是完全獨(dú)立的存在，而是前一階段實(shí)施的結(jié)果直接影響著下一階段的執(zhí)行。因此，配網(wǎng)基建工程的啟動過程即是項目的前期，是整個基建工程實(shí)施基礎(chǔ)，起到舉足輕重的作用。

2 配網(wǎng)基建工程前期工作存在的問題

2.1 工程任務(wù)重，周期短

隨著電網(wǎng)的高速發(fā)展，配網(wǎng)基建工程呈現(xiàn)數(shù)量多、周期短、需求急的特點(diǎn)。一般而言，一個配網(wǎng)工程項目從啟動到竣工結(jié)算實(shí)際建設(shè)時間最多不超過10個月，給予配網(wǎng)基建工程前期的時間更少。同時，配網(wǎng)基建工程前期故障涉及勘查、可研、項目核準(zhǔn)、規(guī)劃、設(shè)計、定址等多個部門的協(xié)調(diào)，更加給前期工作的效率帶來了一定的影響。

2.2 前期勘查和設(shè)計不足

配網(wǎng)基建工程的前期勘查是配網(wǎng)工程項目設(shè)計的基礎(chǔ)，為其提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)目前部分設(shè)計人員在開展工程前期勘查時，存在勘查不到位、不精準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致設(shè)計存在偏差。同時，由于工程設(shè)計水平不高、設(shè)計深度不夠而導(dǎo)致在后期施工時不斷變更設(shè)計，直接影響施工進(jìn)度，甚至影響工程造價及工期。

2.3 項目選址困難

對于城鄉(xiāng)而言，雖然政府部門在城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃時也包括了對電力設(shè)施的規(guī)劃，但往往沒有對電力線路尤其是配網(wǎng)線路的走廊給予詳細(xì)的規(guī)定和保護(hù)。同時，配電網(wǎng)工程中根據(jù)供電需求很多時候無法避開征用農(nóng)田，國家嚴(yán)格的土地政策尤其是對農(nóng)田的保護(hù)政策給配網(wǎng)基建工程的選址帶來了困難，并隨著嚴(yán)格的審批手續(xù)和高額的青苗賠償，導(dǎo)致審批周期長和工程投資成本增大，嚴(yán)重制約了前期工作的開展。

對于城市而言，城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃由于部門不同，都是單獨(dú)開展規(guī)劃的，未能很好地進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。因此，沒有預(yù)留相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)用地和線路走廊是城市規(guī)劃中存在的弊端，給電網(wǎng)項目的選址帶來極大困難。在配電網(wǎng)基建工程已經(jīng)開展前期工作之后，城市規(guī)劃實(shí)施若再進(jìn)行調(diào)整，更是給基建工程帶來顛覆性的影響，甚至可能導(dǎo)致前功盡棄，工程不得不重新選址和重新設(shè)計，嚴(yán)重影響工程的可行性。

2.4 各部門之間協(xié)調(diào)不善

對外部環(huán)境而言，配網(wǎng)基建工程前期涉及項目的審批涉及了選址、土地預(yù)審和環(huán)保等多行政部門的審批，存在審批程序煩瑣、審批文件復(fù)雜、審批周期冗長等問題。

對內(nèi)部環(huán)境而言，配網(wǎng)基建工程前期工程中涉及基建部和配網(wǎng)運(yùn)行部門，部門之間缺乏溝通，對基建項目方案的理解存在差異或意見分歧，也是導(dǎo)致基建工程前期工作無法高效開展的原因之一。

3 優(yōu)化對策

3.1 分層管理

針對配網(wǎng)基建工程呈現(xiàn)數(shù)量多、周期短、需求急的特點(diǎn)，省公司應(yīng)加大對配網(wǎng)工程項目管理權(quán)的下放力度，將工程的勘查、可研、規(guī)劃、設(shè)計審查和批復(fù)等權(quán)限實(shí)現(xiàn)分離，進(jìn)行分層管理，積極將配網(wǎng)項目向政府部門申報審核，以推進(jìn)審核進(jìn)度，加快前期工作進(jìn)程。

3.2 規(guī)范配網(wǎng)基建工程管理

規(guī)范配網(wǎng)基建工程的全程管理，優(yōu)化工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，樹立勘查為設(shè)計、前期為整體的服務(wù)意識，加強(qiáng)對勘查和設(shè)計的深度管理，為配網(wǎng)基建工程建設(shè)奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。工程人員、技術(shù)人員應(yīng)在可研和設(shè)計階段時積極主動提起介入前期工作，以便及早地發(fā)現(xiàn)問題并和設(shè)計人員溝通解決。如在選址過程中，應(yīng)主動或者盡量避開環(huán)境敏感地區(qū)：生態(tài)環(huán)保敏感區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、房舍或廠房區(qū)等，以減少選址的困難度。同時應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計中積極利用科技手段，采用更加合理的、先進(jìn)的電力設(shè)備，推廣標(biāo)準(zhǔn)化施工工藝，以減少電力設(shè)備對土地尤其是對種植物、農(nóng)田等的破壞，以提高配電網(wǎng)工程的建設(shè)水平。

3.3 加強(qiáng)政企合作，推行屬地化管理

（1）加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等各級規(guī)劃部門的合作，將電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容和形式形成具體的規(guī)定納入總體規(guī)劃中，象可對遠(yuǎn)景的配網(wǎng)工程建設(shè)的用地及線路走廊進(jìn)行預(yù)設(shè)，提高了日后配網(wǎng)工程的選址設(shè)計的可實(shí)施性和可操作性。

（2）促進(jìn)各政府部門出臺具體的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)性政策和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是明確對土地征用、用地預(yù)審報批、青苗賠償、線路走廊等標(biāo)準(zhǔn)，為配網(wǎng)基建工程前期工作的開展有法可依、有規(guī)可循，創(chuàng)造良好的前期工作環(huán)境。

（3）推行配網(wǎng)工程項目屬地化管理，明確各屬地供電局為配網(wǎng)工程項目前期工作的責(zé)任人，以充分發(fā)揮屬地供電局的地緣優(yōu)勢和調(diào)動與地方各政府部門聯(lián)系協(xié)調(diào)的主觀能動性。屬地供電局負(fù)責(zé)基建工程前期工作的開展，包括負(fù)責(zé)前期的建設(shè)用地征用、用地的預(yù)審、環(huán)評核準(zhǔn)等支持文件的取得、項目施工的協(xié)調(diào)等，以推動項目的核準(zhǔn)進(jìn)程，縮短核準(zhǔn)周期。

（4）而對于電力企業(yè)本身，應(yīng)在配網(wǎng)基建工程前期嚴(yán)格遵守政府部門的相關(guān)規(guī)定和尊重政府部門的工作要求，履行好本身的職責(zé)保證工程質(zhì)量，并結(jié)合配網(wǎng)基建工程的特點(diǎn)，提前準(zhǔn)備好審核文件，并保證文件齊全、規(guī)范，符合標(biāo)準(zhǔn)，以爭取各審批部門的支持，加快項目核準(zhǔn)工作的進(jìn)度。

3.4 深化配網(wǎng)工程項目管理，開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)

（1）配網(wǎng)基建工程的立項是由基建部門提供建庫建議，在結(jié)合基建、運(yùn)行、營銷三大部門的需求來進(jìn)行調(diào)整項目目標(biāo)和工程方案以保證工程建設(shè)的完善。因此，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通，建立協(xié)助合作機(jī)構(gòu)，在基建工程前期工作開展時做好職責(zé)分工，對發(fā)現(xiàn)問題及時報告和交流，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動機(jī)制，以提高基建工程前期的管理水平。

（2）對配網(wǎng)基建工程前期工作人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，包括對土地、環(huán)保、水利等專業(yè)知識和政策的培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)能力，保證基建工程前期工作的順利開展。

4 結(jié)語

該文對目前配網(wǎng)基建工程前期工作中面臨的外部和內(nèi)部問題，并結(jié)合工作開展中的主要難點(diǎn)，提出了針對性的具體措施，對加快基建配網(wǎng)工程前期工作有指導(dǎo)性意義。

參考文獻(xiàn)

[1]王宏志.電網(wǎng)工程項目管理[M].北京：中國電力出版社，2008.

[2]中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司.電網(wǎng)建設(shè)安全施工作業(yè)票（應(yīng)用版）[M].北京：中國電力出版社，2012.