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        羅湖:城市更新釋放空間提升功能

        2019-10-09 03:19:17方怡暉
        小康 2019年26期
        關(guān)鍵詞:羅湖區(qū)羅湖營(yíng)商

        方怡暉

        羅湖區(qū)是深圳市最早的建成區(qū),在那段效率便是生命的輝煌歲月里,羅湖區(qū)作為改革開(kāi)放中排頭兵中的頂尖,創(chuàng)造了許多國(guó)內(nèi)第一。2018年地均產(chǎn)出每平方公里GDP28.62億元,是全市平均水平的2.4倍,居全市第二。

        如今,羅湖遇到了許多不可避免的發(fā)展難題:土地空間缺乏問(wèn)題嚴(yán)峻,嚴(yán)重制約了羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,配套設(shè)施亟待升級(jí)。

        目前,羅湖多管齊下,依靠釋放優(yōu)質(zhì)空間,升級(jí)城區(qū)設(shè)備,為企業(yè)減稅降費(fèi),有力地推動(dòng)羅湖營(yíng)商環(huán)境的改善。

        “更新+整備”攻克土地存量困境

        多年的發(fā)展,讓羅湖如今留下了土地存量不足的困境:羅湖區(qū)總面積78平方公里,可建設(shè)用地卻只有約35平方公里,而且可供開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地也基本耗盡。

        不足的土地使得產(chǎn)業(yè)空間政策難以推動(dòng),這讓羅湖在粵港澳大灣區(qū)重要的發(fā)展時(shí)期陷入被動(dòng)的境地。羅湖想要推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境,必須破解空間瓶頸。

        加速釋放產(chǎn)業(yè)空間、提升空間利用效率,成為羅湖優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措的“重頭戲”。

        2019年3月11日,深圳市羅湖區(qū)城市更新和土地整備局正式掛牌,從此,城市更新和土地整備開(kāi)始職能聯(lián)動(dòng),體現(xiàn)出羅湖區(qū)要切實(shí)解決土地存量問(wèn)題的決心。城市更新和土地整備對(duì)于國(guó)土空間提質(zhì)增效就相當(dāng)于‘左右手的關(guān)系。通過(guò)“更新+整備”的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,羅湖區(qū)可以加強(qiáng)部門(mén)之間的合力協(xié)作,強(qiáng)有力地實(shí)現(xiàn)城市更新,攻克土地存量問(wèn)題,釋放成片產(chǎn)業(yè)空間。

        以位于清水河一路和清水河五路交叉口的地鐵“清水河站”為例,在羅湖區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各部門(mén)合力協(xié)作、用盡政策,結(jié)合清水河重點(diǎn)更新單元申報(bào)等契機(jī),前后奔波了半年多,終于破解難題,“啃”下了5項(xiàng)拆除搬遷硬任務(wù)。由此釋放出約15.45萬(wàn)平方米土地,不僅掃除了修建地鐵站的“絆腳石”,更推動(dòng)解決了清水河實(shí)業(yè)公司地段拖欠十幾年的老大難問(wèn)題,為后續(xù)清水河片區(qū)的升級(jí)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        近年來(lái),羅湖區(qū)為完善公共服務(wù)設(shè)施用地整備出大量土地。如丹平路一期建設(shè)工程?hào)|湖段9.14萬(wàn)平方米、仙湖植物園征地項(xiàng)目70.92萬(wàn)平方米;超額完成了1公頃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地整備任務(wù),共11.35公頃;提前完成了4塊教育用地的整備任務(wù),極大推動(dòng)了民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提質(zhì)增效,還順利完成大梧桐產(chǎn)業(yè)帶5.8萬(wàn)平方米土地整備,為重點(diǎn)片區(qū)煥發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力提供產(chǎn)業(yè)用地保障。

        2018年以來(lái),羅湖區(qū)變“被動(dòng)完成”為“主動(dòng)出擊”,以助推全區(qū)國(guó)土空間提質(zhì)增效為目標(biāo),超額完成了50萬(wàn)平方米的市級(jí)整備任務(wù)。經(jīng)過(guò)一年努力,共完成整備土地95萬(wàn)平方米,超額提前完成年度任務(wù)。

        為助推“羅湖全面振興”,羅湖區(qū)以轄區(qū)違法建筑“零增量、負(fù)增長(zhǎng)”為目標(biāo),創(chuàng)新“協(xié)商簽約+行政處罰+行政征收”新機(jī)制。截至目前,羅湖重拳出擊拆除侵占土地違建3萬(wàn)平方米,清理過(guò)期臨建8.22萬(wàn)平方米,清理土地面積23.85公頃,整備土地面積80公頃,為全面振興發(fā)展進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)、文體、教育等空間提質(zhì)增效。

        2018年度,羅湖區(qū)完成拆除消減各類違法建筑950棟、面積逾108萬(wàn)平方米,年度任務(wù)完成率114.9%,超額完成年度減存量任務(wù)。在深圳市年度查處違法用地和違法建筑工作共同責(zé)任考核中,羅湖區(qū)位列第一。

        政務(wù)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

        一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)越,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)最直接的感受便是在該地區(qū)辦事效率高不高,辦事體驗(yàn)好不好。羅湖區(qū)為做好營(yíng)商環(huán)境的改善,深化“放管服”改革,簡(jiǎn)政便政舉措多管齊下。

        隨著羅湖區(qū)政務(wù)服務(wù)改革加速,“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”“就近辦”“上門(mén)辦”和“容缺辦”這“六個(gè)辦”服務(wù)得到了初步落實(shí),網(wǎng)絡(luò)“一體化”服務(wù)體系,讓企業(yè)足不出戶只需在網(wǎng)站、手機(jī)等平臺(tái)申請(qǐng)便能將業(yè)務(wù)辦好。

        目前,羅湖區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的576項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)中,區(qū)內(nèi)通辦事項(xiàng)共130項(xiàng),70%以上事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“0”跑動(dòng),543項(xiàng)業(yè)務(wù)可通過(guò)網(wǎng)上辦理。針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)或者年長(zhǎng)居民、殘疾人等特殊群體,羅湖區(qū)還探索推出“設(shè)立服務(wù)專員,主動(dòng)對(duì)接需求,上門(mén)貼心服務(wù)”模式,提供指紋驗(yàn)證、材料收取、上門(mén)拍照等服務(wù),切實(shí)惠商惠民。

        針對(duì)企業(yè)審批項(xiàng)目的優(yōu)化,羅湖區(qū)推出了重點(diǎn)企業(yè)直通車(chē)服務(wù)制度的專屬證書(shū)。自2018年8月起,為進(jìn)一步支持和促進(jìn)企業(yè)扎根羅湖并發(fā)展壯大,優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境,羅湖區(qū)推行重點(diǎn)企業(yè)直通車(chē)服務(wù)制度。持有綠卡的企業(yè),在羅湖區(qū)行政服務(wù)大廳、公安分局辦事大廳、稅務(wù)局辦事大廳及各街道辦事大廳均可享受綠色通道服務(wù),大大優(yōu)化辦事指南,提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。以行政服務(wù)大廳為例,企業(yè)的審批項(xiàng)目的收件、受理、出件都在一個(gè)窗口,而工作人員會(huì)安排優(yōu)先辦理直通車(chē)企業(yè)的業(yè)務(wù),并且協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)及時(shí)審批,設(shè)立有專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)負(fù)責(zé),辦事效率有顯著提升。

        除此之外,羅湖區(qū)也實(shí)施“容缺辦”政策,先予收件或受理,并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法,申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾按時(shí)補(bǔ)充符合審批條件的材料,審批部門(mén)先行做出審批決定,待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后,在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見(jiàn),頒發(fā)相關(guān)證照。

        降低成本助力企業(yè)發(fā)展

        想要落戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展運(yùn)營(yíng),羅湖需要一系列降低企業(yè)運(yùn)作成本的政策,羅湖除了在政務(wù)審批項(xiàng)目上產(chǎn)生的制度性交易成本下一番功夫外,更在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面實(shí)實(shí)在在推出一系列舉措讓企業(yè)能輕裝上陣,聚力發(fā)展。

        在降低企業(yè)成本方面,羅湖一方面將拓寬企業(yè)融資渠道,用好中小微科技企業(yè)貸款貼息政策,推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)和著作權(quán)等質(zhì)押貸款;發(fā)揮羅湖區(qū)引導(dǎo)基金的杠桿和服務(wù)功能,撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投資羅湖企業(yè)。另一方面,加大政府扶持力度,統(tǒng)籌運(yùn)用政策產(chǎn)業(yè)資金,重點(diǎn)加大對(duì)總部型企業(yè)購(gòu)房、租房和裝修補(bǔ)貼,出臺(tái)專業(yè)園區(qū)扶持政策,大力打造科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)等園區(qū);在支持企業(yè)上市融資方面,羅湖將建立并動(dòng)態(tài)更新擬上市企業(yè)名錄,定期舉辦中小企業(yè)上市路演,每年培訓(xùn)擬上市企業(yè)50家以上;依托深圳市中小企業(yè)上市培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)保障功能,快速協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過(guò)程中的困難和問(wèn)題;對(duì)成功在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外上市的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),企業(yè)掛牌全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)給予資金支持。

        同時(shí),羅湖區(qū)打造服務(wù)企業(yè)平臺(tái),建立企業(yè)問(wèn)題常態(tài)化收集、解決、反饋平臺(tái),通過(guò)信息發(fā)布、資金申報(bào)、訴求管理、企業(yè)畫(huà)像和考核管理等功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的分類管理及精準(zhǔn)服務(wù)。打造羅湖企業(yè)服務(wù)品牌,2018年年底,羅湖實(shí)現(xiàn)每年重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)200家以上,日常服務(wù)企業(yè)1000家以上,企業(yè)問(wèn)題回復(fù)率達(dá)到100%,重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)滿意率達(dá)到95%。

        與水電煤息息相關(guān),羅湖降低水電氣接入成本,提升水電氣服務(wù)水平,降低企業(yè)運(yùn)行成本。以用電為例,企業(yè)低壓接電零成本,用電報(bào)裝工程建安費(fèi)進(jìn)一步降低。水電報(bào)裝程序簡(jiǎn)便、透明,企業(yè)、居民都可以從政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、微信公眾號(hào)等申辦,透明清晰。

        同時(shí),羅湖區(qū)稅務(wù)局積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策,確保個(gè)人所得稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅政策、深化增值稅改革和社保費(fèi)及非稅收入降費(fèi)等一系列減稅降費(fèi)政策落地,加大“減稅降費(fèi)”各項(xiàng)政策宣講力度,密切跟蹤政策落地實(shí)施效果,讓市場(chǎng)主體享受政策紅利。

        人才政策廣攬群雄

        區(qū)域企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的匯聚,羅湖為此提高了企業(yè)人才引進(jìn)補(bǔ)助扶持標(biāo)準(zhǔn),將給予新引進(jìn)入戶的全日制本科及以上學(xué)歷的人員和歸國(guó)留學(xué)人員租房和生活補(bǔ)貼;創(chuàng)造性推出柔性引才機(jī)制,打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約;創(chuàng)建“羅湖海外人才驛站”,加大羅湖區(qū)“菁英人才”等高層次人才的引進(jìn)和服務(wù),強(qiáng)化人才協(xié)會(huì)服務(wù)職能。推出高端人才服務(wù)卡,享受相應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

        值得一提的是,羅湖加大人才住房的建設(shè)籌集力度,完善人才住房租賃管理服務(wù)機(jī)制,“十三五”期間新增人才住房和保障住房3.5萬(wàn)套。支持地鐵站、停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施上蓋配建人才住房,試點(diǎn)城中村綜合整治、棚戶區(qū)改造配建人才住房;保障承租家庭子女教育權(quán)益。羅湖區(qū)實(shí)施了住房和貨幣補(bǔ)貼并行的雙軌保障,每年為企業(yè)人才提供一定的房源保障,同時(shí)發(fā)放市場(chǎng)籌集房源貨幣補(bǔ)貼,通過(guò)“實(shí)物+補(bǔ)貼”的方式,盡可能解決企業(yè)人才住房問(wèn)題。目前,羅湖區(qū)共開(kāi)工籌集18391套人才住房和保障性住房,供應(yīng)人才住房和保障性住房6984套,切實(shí)讓人才“能落戶,能留住”。

        城市建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“硬件配置”

        羅湖區(qū)依托城市更新,釋放了城市用地,以新興金融、科技創(chuàng)新、新型消費(fèi)、高端服務(wù)為重點(diǎn),羅湖區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“兩軸三帶”的發(fā)展格局,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“硬件”。

        根據(jù)2019年7月份公布的《羅湖區(qū)三年行動(dòng)方案》,到2020年,羅湖區(qū)將努力實(shí)現(xiàn)口岸交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系初步形成、三大平臺(tái)(深港口岸經(jīng)濟(jì)帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶)建設(shè)取得重大進(jìn)展、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成形、深港社會(huì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)、綠色生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)步的目標(biāo)。

        在交通方面,羅湖區(qū)將構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系,打造大灣區(qū)“一小時(shí)交通圈”,進(jìn)一步加大軌網(wǎng)密度,繼續(xù)保持在全市前列。今年,羅湖區(qū)將完成蓮塘口岸周邊人行系統(tǒng)品質(zhì)提升工程,全年實(shí)現(xiàn)不少于13.6公里的自行車(chē)道新改建,并新建、改建一批市政公園。

        編輯/張玉榮

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