李璐璐

1953年2月24日，毛主席在南京下關(guān)碼頭視察人民海軍“南昌”艦。左起：陳毅、毛澤東、羅瑞卿。

1949年10月21日，政務(wù)院總理周恩來(lái)宣布“中央人民政府政務(wù)院正式成立”。政務(wù)院任命了4位副總理，分別是董必武、陳云、郭沫若、黃炎培;下設(shè)21個(gè)部，分別為周恩來(lái)兼任部長(zhǎng)的外交部，強(qiáng)力機(jī)關(guān)公安部、司法部，經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政部、貿(mào)易部、重工業(yè)部、燃料工業(yè)部、紡織工業(yè)部、食品工業(yè)部、鐵道部、輕工業(yè)部、郵電部、交通部、農(nóng)業(yè)部、林墾部、水利部，與民生相關(guān)的機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、文化部、教育部。

原中央黨史研究室副主任石仲泉告訴《環(huán)球人物》記者，首屆政務(wù)院的組建是從當(dāng)時(shí)的實(shí)際需求出發(fā)——21個(gè)部中，經(jīng)濟(jì)部門占了13個(gè)，足見擺在新政權(quán)面前的壓倒性任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì);兩個(gè)強(qiáng)力部門，承擔(dān)著建政之初蕩滌一切殘留特務(wù)和暗樁的重任，沒(méi)有這個(gè)先決條件，經(jīng)濟(jì)工作無(wú)法開展;5個(gè)民生部門，則覆蓋了民政、就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等基本民生需求。

公安部長(zhǎng)羅瑞卿，要學(xué)南方人插秧

“新政權(quán)面臨各種挑戰(zhàn)：帝國(guó)主義和蔣介石妄圖卷土重來(lái)，大陸殘留的國(guó)民黨特務(wù)猖狂破壞，城鄉(xiāng)社會(huì)秩序不安。北平的社會(huì)治安狀況比較亂，給解放初的治安工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題?！笔偃f(shuō)，建立一支保衛(wèi)人民勝利果實(shí)的武裝力量迫在眉睫。那么，由誰(shuí)來(lái)當(dāng)?shù)谝蝗喂膊坎块L(zhǎng)呢？毛澤東心中的人選，就是羅瑞卿。

1949年5月14日，剛剛解放了山西太原，正準(zhǔn)備向西北進(jìn)軍的華北野戰(zhàn)軍十九兵團(tuán)政委羅瑞卿突然接到毛澤東的電示：“部隊(duì)開動(dòng)時(shí)，請(qǐng)來(lái)中央一敘，部隊(duì)工作找人代理?！?月初，羅瑞卿向繼任政委李志民交代工作后，乘火車到達(dá)北平。先是周恩來(lái)找他談話，希望他出任即將成立的政務(wù)院公安部部長(zhǎng)。羅瑞卿感到很突然，他提出，還是希望隨大軍揮師南下，并認(rèn)為時(shí)任中央社會(huì)部部長(zhǎng)李克農(nóng)出任公安部部長(zhǎng)更合適。周恩來(lái)說(shuō)：“各人有各人的事，他有他的事，你就不要講價(jià)錢了?！?/p>

當(dāng)晚，毛澤東在北平西郊的雙清別墅接見了羅瑞卿。一見面，毛澤東就說(shuō)：聽說(shuō)你不愿意干公安部長(zhǎng)，還要去打仗？現(xiàn)在就要建立新的國(guó)家政權(quán)了，我們都不干，都去打仗，那行嗎？羅瑞卿意識(shí)到，當(dāng)公安部長(zhǎng)是形勢(shì)所需，任務(wù)艱巨，便接受了任命。

“羅瑞卿和毛澤東關(guān)系匪淺?！笔偃嬖V《環(huán)球人物》記者，早在1929年的井岡山，羅瑞卿就結(jié)識(shí)了毛澤東，此后長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的歲月里，羅瑞卿始終是毛澤東忠實(shí)的追隨者和衛(wèi)士。1933年，羅瑞卿出任紅一軍團(tuán)保衛(wèi)局局長(zhǎng)，從第四次反“圍剿”到長(zhǎng)征，他積累了豐富的保衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)。紅軍長(zhǎng)征后，羅瑞卿任先遣隊(duì)參謀長(zhǎng)，負(fù)責(zé)打前站;后來(lái)又回到保衛(wèi)局工作。遵義會(huì)議后，毛澤東、周恩來(lái)等隨紅一方面軍軍團(tuán)行動(dòng)。整個(gè)長(zhǎng)征過(guò)程中，紅一方面軍的保衛(wèi)尤其是對(duì)首長(zhǎng)的保衛(wèi)工作，沒(méi)有出一點(diǎn)差錯(cuò)，這與羅瑞卿的領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。羅瑞卿在保衛(wèi)方面的出色才干給毛澤東留下了深刻印象，也深得周恩來(lái)的賞識(shí)，新中國(guó)的公安部部長(zhǎng)自然非他莫屬。

在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)的治安工作一直歸中央社會(huì)部領(lǐng)導(dǎo)。1949年8月9日，中共中央和中央軍委在給各中央局及分局的電報(bào)里說(shuō)：“為了分工，以便更好地建設(shè)我們的保衛(wèi)與情報(bào)工作，決定取消中央社會(huì)部，另成立情報(bào)、公安兩部。”原來(lái)華北局社會(huì)部的全體人員，加上中央社會(huì)部的部分機(jī)構(gòu)，就成了籌建公安部的基礎(chǔ)。原來(lái)的華北局社會(huì)部部長(zhǎng)楊奇清，也調(diào)來(lái)給羅瑞卿做副手。但人手還是奇缺。羅瑞卿報(bào)告中央軍委，請(qǐng)求調(diào)軍級(jí)干部50名到公安部工作。這個(gè)請(qǐng)求，毛澤東沒(méi)批準(zhǔn)。他對(duì)羅瑞卿說(shuō)：你的胃口也太大了，一下子要50名軍級(jí)干部，我一個(gè)也不給。你要學(xué)南方人插秧，不要學(xué)北方人播麥子。用干部要少而精，不要一下子調(diào)許多人。羅瑞卿轉(zhuǎn)變了想法，開始物色精干人員。

1949年10月19日，中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議發(fā)布命令：任命羅瑞卿為公安部部長(zhǎng)，楊奇清為副部長(zhǎng)。11月1日，公安部啟用印信，正式開始辦公。中國(guó)人民公安大學(xué)公安基礎(chǔ)部教授許新源接受《環(huán)球人物》記者采訪時(shí)說(shuō)道：“公安部的建立標(biāo)志著新中國(guó)的公安保衛(wèi)工作開始由黨的形式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?quán)的形式，全國(guó)統(tǒng)一的人民公安機(jī)關(guān)和人民公安武裝開始組建。人民公安機(jī)關(guān)既是政權(quán)的行政機(jī)關(guān)，又是黨的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)?！绷_瑞卿上任后的第一件事就是從軍隊(duì)和地方抽調(diào)干部，組建班子。位于天安門廣場(chǎng)西側(cè)的一座三層小樓，新中國(guó)成立前是北平銀行行會(huì)所在地，新中國(guó)成立后被移交給公安部使用。就在這里，1949年11月5日，羅瑞卿主持召開了公安部成立大會(huì)，并提出要求：“進(jìn)了公安門，死了埋在公安墳，干一輩子公安工作?！泵珴蓶|問(wèn)他對(duì)首都的治安工作如何開展，羅瑞卿回答三個(gè)字：穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。毛澤東聽完非常高興：“看來(lái)，天塌不下來(lái)，就是塌下來(lái)也不要緊，有羅長(zhǎng)子頂著?！?/p>

羅瑞卿對(duì)國(guó)民黨殘余勢(shì)力以及地痞流氓等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。他先開展了反動(dòng)黨團(tuán)骨干限期登記，同時(shí)嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)政策界限，黨團(tuán)骨干只登記區(qū)分部委員以上，以免打擊面過(guò)寬;對(duì)服從登記、坦白罪惡，交出名單、武器、通信器材的，一般不予逮捕;對(duì)抗拒登記或登記后繼續(xù)從事反動(dòng)活動(dòng)者，則逮捕管訓(xùn)。北京的登記工作進(jìn)行了3個(gè)月，反動(dòng)黨團(tuán)特組織基本被摧毀了。

接著是嚴(yán)厲打擊城市盜匪——至1950年6月，北京、上海等13座大城市共緝捕盜匪5477名。到1950年底，大城市盜匪活動(dòng)已基本消滅。北京處決東郊大流氓孫起后，當(dāng)?shù)匕傩张氖址Q快：“這一下可晴了天了?！?/p>

1950年10月9日，在中央召開的抗美援朝問(wèn)題的會(huì)議上，毛澤東向彭真、羅瑞卿提出了要求：美國(guó)把戰(zhàn)火燒到了我們家門口。我們要把房子打掃干凈，以便更好地對(duì)付帝國(guó)主義。彭真和羅瑞卿連夜起草文件，在10月10日凌晨2點(diǎn)，把草稿送到了毛澤東手上。這就是著名的《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，即“雙十指示”。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)特務(wù)和臺(tái)灣保密局勾結(jié)，讓特務(wù)段云鵬再次從臺(tái)灣潛入北京。段云鵬自幼習(xí)武，號(hào)稱“飛賊”。1949年8月至1950年10月，他三次潛入京津地區(qū)，策劃了北京火藥庫(kù)爆炸案和天津無(wú)軌電車爆炸案。京、津兩市公安局進(jìn)行了大量調(diào)查，逐步清除了他的爪牙。1954年6月，段云鵬來(lái)到香港。在公安部門“內(nèi)線”的誘導(dǎo)下，段云鵬完全按照為其設(shè)計(jì)的線路潛入廣州，落進(jìn)預(yù)設(shè)的圈套就擒。羅瑞卿向毛澤東報(bào)告時(shí)，毛澤東高興地說(shuō)：“他不是飛賊嗎？讓他飛一個(gè)樣子看看嘛！”

羅瑞卿率領(lǐng)著他的“部隊(duì)”，展開了一場(chǎng)場(chǎng)驚心動(dòng)魄的斗爭(zhēng)，為保障新政權(quán)的安全立下了汗馬功勞。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任陳云，可稱之為“能”

新政權(quán)還面臨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退和全面萎縮的嚴(yán)峻形勢(shì)。這種經(jīng)濟(jì)萎縮，在全國(guó)最富庶的上海和江浙地區(qū)，表現(xiàn)得尤為突出。有些觀望者、幸災(zāi)樂(lè)禍者開始說(shuō)：“共產(chǎn)黨在軍事上得了滿分，在政治上得了八十分，在經(jīng)濟(jì)上恐怕要得零分?！?/p>

面對(duì)這種形勢(shì)，毛澤東把平抑物價(jià)作為中心任務(wù)。由誰(shuí)來(lái)干呢？周恩來(lái)提議說(shuō)，東北局的陳云同志適合主持財(cái)經(jīng)工作，毛澤東立即贊同。

陳云是毛澤東的得力助手。遵義會(huì)議開始，陳云就一直支持毛澤東的正確思想和政策。延安時(shí)期，陳云兼任西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任，主持陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作?？箲?zhàn)勝利后，陳云又在東北財(cái)經(jīng)工作中表現(xiàn)突出。

1949年2月6日，毛澤東致電東北方面：“請(qǐng)陳云同志來(lái)中央一敘。”8日下午，陳云到達(dá)西柏坡，當(dāng)晚向五大書記毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)匯報(bào)了東北的工作，介紹了東北的工業(yè)情況。毛澤東說(shuō)，中央正在醞釀成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，決定由陳云掛帥。

陳云立即投入了平抑物價(jià)的戰(zhàn)役中。此戰(zhàn)的關(guān)鍵，在于穩(wěn)住上海的物價(jià)。6月10日，上海剛解放不久，經(jīng)毛澤東同意，上海市軍管會(huì)查封了上海證券大樓，這是上海金融投機(jī)的大本營(yíng)，從而一舉取得“銀元之戰(zhàn)”的勝利，讓人民幣順利進(jìn)入市場(chǎng)流通。此后，又從全國(guó)調(diào)集糧食、棉紗、煤炭，到上海、北京、天津等大城市拋售，使暴漲的物價(jià)迅速下跌，“糧棉之戰(zhàn)”也告勝利。

毛澤東評(píng)價(jià)這兩場(chǎng)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，其意義不下于淮海戰(zhàn)役。他贊賞道：陳云同志有這樣的能力，我在延安時(shí)期還沒(méi)有看得出來(lái)，可稱之為“能”。

1949年10月1日，陳云被任命為政務(wù)院副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，同時(shí)還擔(dān)任重工業(yè)部部長(zhǎng)。從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)到先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，必須要有自主的、完備的重工業(yè)體系。當(dāng)時(shí)重工業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括鋼鐵工業(yè)局、有色金屬工業(yè)局、機(jī)器工業(yè)局、船舶工業(yè)局、化學(xué)工業(yè)局、兵工總局等，可見發(fā)展重工業(yè)的思路和方向。

1949年12月16日，陳云主持召開重工業(yè)部的全國(guó)鋼鐵會(huì)議，確定了以東北為鋼鐵工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，華北、華中等地以恢復(fù)為主的工作方針。他對(duì)已有鋼鐵企業(yè)進(jìn)行接管，組織企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，1949年全國(guó)鋼產(chǎn)量只有15.8萬(wàn)噸，1950年便同期增長(zhǎng)了11倍。

1954年，（左起）朱德、毛澤東、陳云、周恩來(lái)在北京中南海紫光閣。

1951年3月，中央人民政府水利部部長(zhǎng)傅作義（左三）等人到淮河視察。

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的復(fù)興為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了條件。1951年1月28日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。1952年6月，由陳云負(fù)責(zé)的第一個(gè)五年計(jì)劃的第二次編制宣告完成。第二稿包括大量的內(nèi)容，共有25個(gè)小冊(cè)子，主要包括鋼鐵、有色金屬、機(jī)器、汽車、船舶、電器、化學(xué)、建筑材料、電力、煤礦、石油、紡織、輕工業(yè)、交通、郵電等發(fā)展計(jì)劃。這一稿提出的基本任務(wù)是：為國(guó)家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國(guó)防，提高人民物質(zhì)與文化生活水平。

由于工作過(guò)分忙碌，從1950年4月起，陳云不再兼任重工業(yè)部部長(zhǎng)。作為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，他投入了一個(gè)艱巨的變革中：統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。在新中國(guó)建政之前，各解放區(qū)處于被分隔的狀態(tài)，財(cái)經(jīng)工作是政策上統(tǒng)一，業(yè)務(wù)上分散經(jīng)營(yíng)。從1950年3月起，陳云開始統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收入、統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度、統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理。這使得新中國(guó)十分有限的財(cái)力物力能夠集中起來(lái)辦大事。到1950年8月底，全國(guó)銀行存款比1949年增加了14倍以上。此前的幾十年里，無(wú)論清政府、北洋政府還是國(guó)民黨政府，從來(lái)沒(méi)有做到過(guò)國(guó)家財(cái)政收支的平衡，每年都依靠發(fā)行巨額紙幣和舉巨額外債度日。而新中國(guó)建政一年之內(nèi)，就取得了奇跡般的成就。

水利部長(zhǎng)傅作義，三下淮河治水患

今天的人們講述1949年時(shí)，很容易聚焦于喜慶：年初的軍事勝利、年中的群賢畢至和金秋的開國(guó)大典。但史冊(cè)的記載中，還有一個(gè)重大的自然災(zāi)難：1949年夏天，發(fā)生了特大洪水。全國(guó)被淹沒(méi)的耕地有12156萬(wàn)畝，減產(chǎn)糧食220億斤，災(zāi)民4000萬(wàn)人，重災(zāi)區(qū)災(zāi)民1000萬(wàn)人。第二年，淮河又大決口。政務(wù)委員曾山親眼看到：津浦鐵路兩旁一片汪洋，一眼幾十里都是如此，沿路數(shù)百里的河堤全部失去作用，村莊被淹沒(méi)，許多災(zāi)民擠在高地上求生，斷炊的已達(dá)109萬(wàn)人。

這是毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年面對(duì)的又一個(gè)艱難挑戰(zhàn)：治水。

千百年來(lái)，治黃治淮都是中央政府的重任。誰(shuí)來(lái)當(dāng)新政權(quán)的水利部部長(zhǎng)？北平和平解放后，毛澤東征求傅作義的工作打算，傅作義明確表示，他想做水利工作。

傅作義有過(guò)治水的經(jīng)歷?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他主政河套地區(qū)。1941年，他派出麾下第十七師約3000人，在綏遠(yuǎn)興修水利，使3萬(wàn)多畝耕地及時(shí)得到灌溉。從1941年到1945年抗戰(zhàn)勝利前夕，他帶著部隊(duì)在河套挖了1700多里寬達(dá)15米以上的干渠，還有超過(guò)1萬(wàn)里寬為3米以上的支渠，使水澆地面積達(dá)1000萬(wàn)畝以上。

開國(guó)大典后，中央一度擬安排傅作義等起義的高級(jí)將領(lǐng)一道擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)副主席，但毛澤東說(shuō)：“對(duì)傅作義這樣安排還不夠。傅作義立了大功，一定要給他安排一個(gè)部長(zhǎng)?！敝醒胱鹬馗底髁x本人的意見，任命他當(dāng)了水利部部長(zhǎng)。時(shí)任北京市委副書記李葆華任水利部副部長(zhǎng)、黨組書記。在醞釀其他人員時(shí)，中央請(qǐng)傅作義推薦合適人選。毛澤東說(shuō)：“凡是傅提的人我們都要用?！备底髁x立即推薦了兩位著名民主人士，一位是張含英，曾為原國(guó)民政府黃河水利委員會(huì)專家;另一位則是與他一同起義實(shí)現(xiàn)北平和平解放的劉瑤章，此前曾任國(guó)民黨河北省黨部主任委員、北平市長(zhǎng)。最終，張含英擔(dān)任了水利部副部長(zhǎng)，劉瑤章則成為水利部辦公廳主任。

1950年深秋的一天，毛澤東邀請(qǐng)邵力子和傅作義到中南海頤年堂。他說(shuō)：“今天我請(qǐng)二位來(lái)，就是為治理淮河的方案，聽聽你們的意見。傅將軍是新中國(guó)第一任水利部長(zhǎng)，雖帶兵打仗幾十年，但傅將軍博學(xué)水利工程，對(duì)我國(guó)的水利情況是了解的，請(qǐng)傅將軍擬定一個(gè)全面的興修水利方案?！备底髁x點(diǎn)頭答應(yīng)。毛澤東揮筆寫下“一定要把淮河修好”的題詞。8月25日，水利部召開了第一次治淮會(huì)議，由傅作義主持，確定了根治淮河的基本方針是：蓄泄兼籌，上中下游統(tǒng)兼顧。11月3日，傅作義在政務(wù)院會(huì)議上作了關(guān)于治理淮河的報(bào)告。

次年3月17日，傅作義親赴淮河進(jìn)行了歷時(shí)49天的視察工作。他視察淮河上游時(shí)，認(rèn)為這里非常適合建造人工水庫(kù)，當(dāng)即決定建一座大壩。最終，石漫灘水庫(kù)建成，這是新中國(guó)成立初期在淮河流域上修建的第一座人工大水庫(kù)，在防汛、工業(yè)供水等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

從1951年到1953年，傅作義先后三次視察淮河，對(duì)河流治理情況和防汛、灌溉、水土保持等工作做了詳細(xì)考察，有效治理了淮河水患。在和平起義、保全古都北京的高光時(shí)刻之后，傅作義投入了他擅長(zhǎng)的事業(yè)中，成就了一段毛澤東和中共知人善用、人盡其才的佳話。

薄一波曾回憶道：“記得在開國(guó)大典之后不久，我曾根據(jù)毛主席指示的精神，針對(duì)著一些同志認(rèn)為對(duì)民主人士、起義將領(lǐng)安排高位是否右傾的想法，幾次在華北局干部會(huì)上指出：毛主席常說(shuō)，我們不能再長(zhǎng)征了，我們要千秋萬(wàn)代長(zhǎng)坐北京，沒(méi)有黨外人士進(jìn)入政府就不行。安置他們（如傅作義、程潛）要各得其所，要用大位置才能安置。”毛澤東是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。李書城出任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、馬敘倫出任教育部部長(zhǎng)、章伯鈞出任交通部部長(zhǎng)……21個(gè)部中，有10個(gè)部長(zhǎng)為黨外人士出任。他們與中國(guó)共產(chǎn)黨同舟同濟(jì)，開啟了新中國(guó)建設(shè)輝煌的新篇章。