周疊瑤

“101%”的服務(wù)，比100%多了1%。正是這多出的1%，讓淮安區(qū)憑借一流的營商環(huán)境在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)大的江蘇省脫穎而出，變工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的劣勢為后發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。近日，圍繞著優(yōu)化營商環(huán)境的話題，淮安市淮安區(qū)委書記徐子佳接受了《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者的專訪。

迫切需要優(yōu)化營商環(huán)境

《小康》·中國小康網(wǎng)：從“最多跑一次”到“不見面審批”，營商環(huán)境已經(jīng)成為城市間競爭的關(guān)鍵所在。在您看來，優(yōu)化營商環(huán)境對淮安區(qū)的發(fā)展有著怎樣的重要意義？

徐子佳：營商環(huán)境直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強(qiáng)弱。抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。近幾年，淮安區(qū)迎來歷史難得的發(fā)展黃金期，有著彌足珍貴的后發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。而運用、發(fā)揮、挖掘好這些優(yōu)勢，營商環(huán)境是非常重要的影響因素。同樣的政策、同樣的區(qū)位、同樣的機(jī)遇，到最后就看政府服務(wù)好不好、信譽高不高、環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，所以我們迫切需要優(yōu)化營商環(huán)境、營造寬松發(fā)展氛圍，為企業(yè)松綁，為市場騰位，提振投資者信心，創(chuàng)造投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會，以更優(yōu)異的政府服務(wù)換得更強(qiáng)勁的發(fā)展動力、更顯著的發(fā)展效益。

《小康》·中國小康網(wǎng)：近兩年淮安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何？有哪些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？企業(yè)普遍面臨哪些問題和困難？

徐子佳：近年來，淮安區(qū)始終牢記習(xí)近平總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的政治囑托，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，各項事業(yè)取得了長足進(jìn)步。2018年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值546.92億元，增長6.8%;一般公共預(yù)算收入24.5億元，增長16.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)30936元和17305元，分別增長8.8%和9.3%，歷史性地進(jìn)入“全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)”行列，成為蘇北唯一入選的“中國營商環(huán)境百強(qiáng)縣區(qū)”，在全市年度綜合考評中榮獲一等獎，被市委、市政府表彰為“高質(zhì)量跨越發(fā)展優(yōu)秀縣區(qū)”。

淮安區(qū)有五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別是鹽化工行業(yè)、新型建材行業(yè)、機(jī)械電子行業(yè)、新能源行業(yè)、文體用品行業(yè)。2019年上半年，全區(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅開票85.5億元，同比增加7.88億元，增長10.1%，占列統(tǒng)工業(yè)開票總量69.1%。

雖然淮安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，但是部分行業(yè)仍然面臨著一些突出問題：一是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)訂單減少。比如機(jī)械電子行業(yè)上半年開票銷售和入庫稅金較一季度分別下滑20.8和15.6個百分點。二是要素供給限制，制約企業(yè)發(fā)展。部分新簽約企業(yè)，由于拆遷、土地置換等原因，不能按合同約定時間拿地，影響開工建設(shè)。還有一些企業(yè)要素保障沒有到位，產(chǎn)能釋放受到影響。三是原料價格上漲，企業(yè)利潤收窄。

《小康》·中國小康網(wǎng)：近兩年，淮安區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體思路是什么？工作重點是什么？取得了怎樣的進(jìn)展？有什么樣的亮點？

徐子佳：淮安區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的重點有三個方面：一是圍繞營商環(huán)境考核評價體系，推進(jìn)對標(biāo)提速;二是大力推進(jìn)“放管服”改革，夯實優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ);三是狠抓工作作風(fēng)，切實提升服務(wù)水平?；窗矃^(qū)于2019年4月下發(fā)了《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，組織開展審批提速、服務(wù)優(yōu)化、要素強(qiáng)化、清障減負(fù)、法治護(hù)航、作風(fēng)提升六大專項行動，為市場主體提供全生命周期、全方位的服務(wù)。建立完善“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級審批服務(wù)平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)1個工作日辦結(jié)，全程企業(yè)負(fù)擔(dān)“零費用”;設(shè)立“不動產(chǎn)登記”集成窗口，審批環(huán)節(jié)由7個減少至2個，申報材料由11個減少至6個，辦結(jié)時間由5個工作日壓縮至3個工作日以內(nèi)。印發(fā)《服務(wù)涉企高層次人才十條措施》，來淮投資客商和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才除了享受常規(guī)招商引資政策外，還可享受免費體檢、景區(qū)門票減免、入駐酒店折扣等“101%”服務(wù)。建立服務(wù)企業(yè)“幫幫群”，覆蓋全區(qū)606家規(guī)模以上企業(yè)，一站式受理企業(yè)咨詢投訴，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排除隱患、掃清路障。建立全市首家小微企業(yè)金融超市，設(shè)立風(fēng)險基金，運用金融杠桿緩解小微及實體經(jīng)濟(jì)“融資難、融資貴”難題，截至目前，各金融機(jī)構(gòu)對淮安區(qū)發(fā)放貸款同比增長近20%，比年初增加30多億元，等等。

淮安市淮安區(qū)委書記徐子佳。

一步一個腳印推動作風(fēng)改善

《小康》·中國小康網(wǎng)：目前，您認(rèn)為淮安區(qū)相較周邊地區(qū)，吸引企業(yè)落戶最大的優(yōu)勢有哪些？

徐子佳：淮安區(qū)在吸引企業(yè)落戶方面，具有相當(dāng)多的優(yōu)勢。一是獨特的區(qū)位優(yōu)勢?；窗矃^(qū)位于南北地理分界線，地處長三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈交匯區(qū)，是蘇北重要的中心城市核心區(qū)，是南京都市圈緊密圈層城市。以淮安為圓心，100公里半徑范圍可輻射2000萬人口，150公里半徑可輻射3000萬人口。公路、鐵路、水路、航空、管道運輸四通八達(dá)，適合于原材料和產(chǎn)品大進(jìn)大出，能較快地向全國輻射延伸，具有廣泛的商機(jī)和極大的市場空間。二是便捷的交通運輸。京滬、寧淮、徐宿淮鹽、淮連等四條高速公路在淮安城區(qū)周邊交匯，寧連、淮揚一級公路穿城而過?；窗步衲陮⑦~入高鐵時代，正在建設(shè)的徐宿淮鹽高鐵年底建成通車，連淮揚鎮(zhèn)高鐵2020年通車。寧淮高鐵年內(nèi)開工建設(shè);未來幾年，5條高鐵將以“米”字形格局交匯在淮安，高鐵客運樞紐站就坐落在淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)境內(nèi)，規(guī)劃近期經(jīng)過列車140對/天，遠(yuǎn)期190對/天?；春尤牒Ｋ蓝诠こ碳磳㈤_工，將建成二級航道。淮安區(qū)內(nèi)將有上河港區(qū)、入海水道兩個作業(yè)區(qū)?，F(xiàn)有淮安港是江蘇省重要的內(nèi)河港口，年運輸量達(dá)10萬標(biāo)箱?；窗矙C(jī)場二期工程已投入運行，具備開通所有國內(nèi)航線條件。三是完善的產(chǎn)業(yè)配套。全區(qū)擁有各類工業(yè)企業(yè)3000多家，涉及機(jī)械電子、教學(xué)具、鹽化工、新能源、新型建材以及紡織服裝、醫(yī)藥、食品等30多個行業(yè)、1200多種產(chǎn)品，其中“施塔德”電梯、“雙環(huán)”齒輪、“共創(chuàng)”草坪、“建華”管樁、“海螺”水泥、“康乃馨”酒店布草、“蘇食”食品、“旭日”教學(xué)具等30多個產(chǎn)品在國內(nèi)外享有較高聲譽。四是良好的人文環(huán)境。淮安區(qū)歷史悠久，是全國歷史文化名城。周恩來總理就誕生在淮安區(qū)附馬巷，并在這里生活了12個春秋。四大名著中的《西游記》（作者吳承恩）、《水滸傳》（作者施耐庵）和《三國演義》（作者羅貫中）三部均成書于此。淮安區(qū)也是淮揚菜的發(fā)源地，現(xiàn)存淮揚菜菜點1300余種。走千走萬，不如淮河兩岸。

《小康》·中國小康網(wǎng)：淮安區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作中的“硬骨頭”是什么？下一步打算如何啃下這些“硬骨頭”？

徐子佳：難啃的硬骨頭有三個方面：一是項目落地程序還需優(yōu)化;二是執(zhí)法監(jiān)管不夠規(guī)范;三是服務(wù)意識仍需加強(qiáng)。對于項目落地難、落地慢、審批環(huán)節(jié)較多問題，我們將以重特大項目攻堅年活動為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步理順項目審批流程，大力推進(jìn)信用承諾、容缺審批、模擬審批、并聯(lián)審批，加強(qiáng)幫辦代辦隊伍建設(shè)，加速項目落地。對于執(zhí)法監(jiān)管不夠規(guī)范問題，我們將健全完善“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查機(jī)制，大力推行信用監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)，讓“101%”的監(jiān)管和“101%”的服務(wù)更好融合，共同促進(jìn)。對于服務(wù)意識提升問題，我們將深入開展“三服務(wù)”流動紅旗競賽活動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，打造“親清”政商關(guān)系，持續(xù)深入開展“兩為”整治、“中梗阻”專項整治，緊盯各單位各部門工作作風(fēng)與效能問題，強(qiáng)化明察暗訪，堅持查處曝光，一步一個腳印推動作風(fēng)改善。