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        從“科改25條”看上海科技創(chuàng)新路徑

        2019-10-09 03:17:44顧玲琍
        小康 2019年27期
        關(guān)鍵詞:科技體制上海政策

        顧玲琍

        協(xié)同創(chuàng)新 改革開放以來,上??萍紕?chuàng)新參與主體漸趨多元,形成多層次多鏈條多樣化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

        2019年3月,上海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》(以下簡(jiǎn)稱“科改25條”),著力加強(qiáng)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè),聚焦“增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力”的政策目標(biāo),圍繞科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和核心目標(biāo),統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,提出了促進(jìn)各類主體創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革優(yōu)化科研管理、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)等六個(gè)方面25項(xiàng)重要改革任務(wù)和舉措。

        5個(gè)多月以來,為貫徹落實(shí)意見精神,上海市科委先后圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、擴(kuò)大科研事業(yè)單位科研活動(dòng)自主權(quán)、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理、科研誠(chéng)信建設(shè)等出臺(tái)了若干政策,聚焦解決由誰來創(chuàng)新、動(dòng)力哪里來、成果如何用等根本性問題,著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸,完善創(chuàng)新治理體系,優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài),激發(fā)創(chuàng)新主體活力,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力,提高改革的“含金量”,擴(kuò)大開放的視野。

        體制、活力、網(wǎng)絡(luò)、精神 聚焦四大改革任務(wù)舉措

        破解科技體制機(jī)制頑瘴痼疾,進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛能,“科改25條”重點(diǎn)提出了以下幾項(xiàng)改革任務(wù)舉措。

        一是深化科技體制機(jī)制改革。改革開放40多年來,從“科學(xué)技術(shù)是第—生產(chǎn)力”的重要論斷到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”,科技體制改革在其中歷經(jīng)往復(fù)。面對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略攻關(guān)需求和科技安全,必須加快推進(jìn)科技體制機(jī)制改革,“科改25條”明確提出要加強(qiáng)科技體制機(jī)制改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo),深化高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科研體制改革,優(yōu)化人才評(píng)價(jià)制度,實(shí)施知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制,優(yōu)化財(cái)政科技投入方向、方式和重點(diǎn),改革優(yōu)化科研管理機(jī)制,提升管理效率和服務(wù)能力,提高科研質(zhì)量和績(jī)效,支持中央在滬科研單位建設(shè)世界一流研究機(jī)構(gòu),打破制約科技水平和創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙,以高水平的原創(chuàng)成果切實(shí)維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全和科技領(lǐng)域安全。

        二是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。要讓各類主體有獲得感,“科改25條”根據(jù)不同創(chuàng)新主體功能定位和使命要求,擴(kuò)大高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主權(quán),壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體,瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,加快推進(jìn)分類管理改革,推動(dòng)實(shí)施章程管理,構(gòu)建完善主體多元、開放協(xié)同的科研力量布局和研發(fā)體系,形成各類研究機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉,改革優(yōu)化人才培養(yǎng)使用和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,讓真正具有創(chuàng)新精神和能力的人才名利雙收,營(yíng)造人才近悅遠(yuǎn)來、各盡其才的發(fā)展環(huán)境。

        三是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。40年來,上海積極擴(kuò)大開放,面向全球,推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè),其重要特征是連接全球科技網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),配置全球科技創(chuàng)新資源?!翱聘?5條”提出以更加開放的胸懷和前瞻性的視野,積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次集聚配置創(chuàng)新資源和要素。以自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化改革深化和新片區(qū)投資貿(mào)易自由化改革試點(diǎn)為契機(jī),在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次集聚全球創(chuàng)新資源。支持國(guó)際科技組織、全球知名高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等落戶上海,為上??茖W(xué)家積極發(fā)起或參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃營(yíng)造開放生態(tài)。發(fā)揚(yáng)上海創(chuàng)新文化的深厚積淀,使科學(xué)精神和契約規(guī)則成為涌動(dòng)創(chuàng)新的底蘊(yùn)品牌,既是傳承孕育之基,也是策動(dòng)未來之本。

        四是營(yíng)造根植社會(huì)的創(chuàng)新精神?!昂<{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”是上海的城市精神,圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè),創(chuàng)新文化和創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造應(yīng)著眼于全社會(huì)?!翱聘?5條”將推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)作為重要改革任務(wù),彰顯開放、創(chuàng)新、包容的城市品格,弘揚(yáng)追求真理、勇攀高峰、批判質(zhì)疑、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)精神和愛國(guó)奉獻(xiàn)、潛心研究、淡泊名利、提攜后進(jìn)的科學(xué)家精神,打造創(chuàng)新文化品牌,加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),讓創(chuàng)新成為價(jià)值取向、創(chuàng)新文化成為上海文化品牌的重要內(nèi)涵。

        關(guān)注鮮明特征 把握本質(zhì)內(nèi)涵

        過去的40多年來,上海因改革開放而不斷獲得新的發(fā)展動(dòng)力,煥發(fā)勃勃生機(jī);因科技創(chuàng)新發(fā)展而不斷獲得新的驅(qū)動(dòng)力,事業(yè)蒸蒸日上。上??萍紕?chuàng)新工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求,堅(jiān)定不移地以改革為動(dòng)力,科技創(chuàng)新資源不斷壯大、科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升、創(chuàng)新生態(tài)得到優(yōu)化,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展,具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心穩(wěn)步推進(jìn),這一切為上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐與引領(lǐng)。

        分析40年來上??萍紕?chuàng)新政策路徑,人們可以清晰地看到其所擁有的五個(gè)鮮明特征。

        首先,從科學(xué)技術(shù)到科技創(chuàng)新發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。上??萍紕?chuàng)新發(fā)展路徑,是一個(gè)不斷擴(kuò)展科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的內(nèi)涵及范式的過程,比較傳統(tǒng)的1978年科學(xué)大會(huì),實(shí)際上只是在解決科學(xué)和部分技術(shù)的問題。后來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科教興國(guó)戰(zhàn)略則包含大量的技術(shù)和科學(xué)范疇,至此許多問題開始研究。而到了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略階段,又過渡到經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)系與交集。從演進(jìn)路徑來看,上??萍紕?chuàng)新發(fā)展是一個(gè)不斷修改完善、不斷擴(kuò)充的過程,并且還體現(xiàn)了問題導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。

        上??萍紕?chuàng)新政策也經(jīng)歷了從科學(xué)政策、技術(shù)政策到科技創(chuàng)新政策的變化歷程??茖W(xué)政策是為了產(chǎn)生科學(xué)知識(shí),一般來說要提供公共研究資金;技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)性的政策,是技術(shù)發(fā)展階段用的,上海建立高新技術(shù)園區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),均屬于技術(shù)政策;而創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的一個(gè)總體表現(xiàn),其政策的經(jīng)濟(jì)范圍就更大一些。

        其次,始終堅(jiān)持深化科技體制改革??萍俭w制改革的主要任務(wù)就是建立完善的科技創(chuàng)新系統(tǒng)或科技創(chuàng)新體系,確保其適當(dāng)?shù)赜幸惶啄軐?duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的不同職能產(chǎn)生影響的機(jī)構(gòu)、組織和政策;確保這些機(jī)構(gòu)、組織和政策之間有一系列建設(shè)性的相互作用;確保適當(dāng)?shù)赜幸幌盗泄餐繕?biāo),這些目標(biāo)與正在尋求的未來的重要發(fā)展是一致的;確保適當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)用于促進(jìn)創(chuàng)新的政策環(huán)境。40多年來,上海科技體制改革正是圍繞這一主線演變進(jìn)展。

        從1985年發(fā)布《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》吹響全國(guó)科技體制改革的號(hào)角,到30年后《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》踏上新的發(fā)展征程,再到上?!翱聘?5條”出臺(tái),上??萍紕?chuàng)新工作始終把科技管理體制和機(jī)制改革作為推動(dòng)科技工作發(fā)展的牛鼻子,始終堅(jiān)持服務(wù)于國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略方針,堅(jiān)決落實(shí)中央的部署與要求。從科技面向經(jīng)濟(jì)到科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,再到科教興市,最后到自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,并先后于1985年、1995年、2006年和2012年充分承接國(guó)家科技體制機(jī)制改革的決定,在不同階段,上海都對(duì)改革方針、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施做出具體部署。圍繞上海發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科技體制改革實(shí)踐,尊重市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律,加快政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)依法行政,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)各司其職、多元共治的創(chuàng)新治理模式,充分發(fā)揮各類主體積極性,著力構(gòu)建“放、管、服”工作格局,聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大大提升了創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率,引領(lǐng)上海改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。

        第三,科技創(chuàng)新政策的法制化科學(xué)化。上海改革開放的40年,是突破引領(lǐng)創(chuàng)新求變的40年,也是科技創(chuàng)新政策供給支撐探索前行的40年??萍紕?chuàng)新政策在促進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步、夯實(shí)創(chuàng)新根基、著力引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

        近年來,上海充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),積極探索科技創(chuàng)新政策以及創(chuàng)新服務(wù)措施,不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系,政策的針對(duì)性、協(xié)同性、時(shí)效性進(jìn)一步提高,在功能與定位、制定與實(shí)施、要素與系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)與協(xié)同、落實(shí)與反饋、政策舉措與法律法規(guī)等方面不斷完善優(yōu)化,鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的政策環(huán)境正在加速形成??茖W(xué)系統(tǒng)完善的科技創(chuàng)造政策與服務(wù)體系為上海加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要支撐。

        第四,從點(diǎn)到線到面的多元系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新。在上??萍紕?chuàng)新發(fā)展歷程中,始終堅(jiān)持開放協(xié)同,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局,將支持多主體參與、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要砝碼,體現(xiàn)了正確處理點(diǎn)和面、破和立、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系的過程。

        40多年來,上??萍紕?chuàng)新參與主體漸趨多元,形成多層次多鏈條多樣化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在科學(xué)知識(shí)產(chǎn)生前端,眾多高校和科研院所參與其中,加強(qiáng)與中央在滬單位的科技合作,開展重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。共建大科學(xué)工程和研究平臺(tái),共建上??萍即髮W(xué),建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先水平研究機(jī)構(gòu),構(gòu)筑上海人才高地,加強(qiáng)與上海大企業(yè)集團(tuán)合作,開展技術(shù)儲(chǔ)備和新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)等,取得了顯著成效。在經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生終端,調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)主體創(chuàng)新意愿和動(dòng)力,大力推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作,使之成為上海知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的資源,促進(jìn)了上海科技企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、技術(shù)能級(jí)提升過程中加快戰(zhàn)略性調(diào)整、完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,從而也帶動(dòng)了上??萍紕?chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        第五,從面向全國(guó)到融入全球。從浦東開放開發(fā)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)再到全球科技創(chuàng)新中心建設(shè),回顧上??萍紕?chuàng)新發(fā)展走過的歷程以及取得的歷史性成就和改革成果,不難發(fā)現(xiàn),上??萍紕?chuàng)新的每個(gè)發(fā)展階段都有其清晰的任務(wù)目標(biāo)和戰(zhàn)略思路,這根本取決于始終把上海科技創(chuàng)新的改革目標(biāo)放到國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展格局中進(jìn)行定位和對(duì)標(biāo)。

        準(zhǔn)確的定位使得上??萍脊ぷ骰旧线m應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的趨勢(shì),適應(yīng)了國(guó)家發(fā)展的需求,進(jìn)而在上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。上??萍紕?chuàng)新發(fā)展,結(jié)合自身特點(diǎn),做好改革先行先試,對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)世界科技前沿,圍繞國(guó)家發(fā)展大局,以發(fā)展高技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn),開展科技創(chuàng)新活動(dòng),通過提升自主創(chuàng)新能力來提升上海城市融入全球的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一方面,上海通過推進(jìn)浦東改革開放、先行先試,為系列國(guó)家制度創(chuàng)新提供試驗(yàn)田和改革地,在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)輻射帶動(dòng)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展;另一方面,通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造適合創(chuàng)新的良好生態(tài)、集聚國(guó)內(nèi)國(guó)際高層次人才,使得上海的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,在國(guó)際上也保持了較高的水準(zhǔn),在全球科技創(chuàng)新的地理分布圖上占據(jù)了有利地形。

        上??萍紕?chuàng)新發(fā)展40多年,從扎實(shí)到不平凡,從先行先試到制度生根、從理念領(lǐng)先到落實(shí)落地,科技創(chuàng)新概念范疇不斷清晰,科技創(chuàng)新目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合更加緊密,創(chuàng)新主體多元廣泛,創(chuàng)新系統(tǒng)多元協(xié)同?!翱聘?5條”既是上海深化改革的頂層“設(shè)計(jì)圖”,也是科創(chuàng)中心建設(shè)的“施工圖”,體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的改革思路、方向和重點(diǎn),也為今后科技體制改革向縱深發(fā)展、探索新的創(chuàng)新實(shí)踐留出了足夠空間。

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