方怡暉

四會(huì)市東側(cè)緊靠廣州與佛山，是廣東省肇慶市“東融”前沿陣地和關(guān)口，也是肇慶市構(gòu)建“一核三極一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中的“一極”——肇慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。

2019年上半年，四會(huì)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值161.12億元，增長(zhǎng)6.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.2%，總額及增速分別在肇慶各縣（市、區(qū)）排名第一位和第二位。

四會(huì)市在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推行一系列簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)政策等舉措切實(shí)地降低了企業(yè)運(yùn)行成本，從而優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

主動(dòng)服務(wù) 簡(jiǎn)政放權(quán)

降低企業(yè)運(yùn)行成本是國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。在肇慶市委十二屆六次全會(huì)上，肇慶市委書記賴澤華強(qiáng)調(diào)：“交通區(qū)位不如服務(wù)到位，政策優(yōu)惠不如政務(wù)優(yōu)質(zhì)，硬環(huán)境不如軟環(huán)境到位?！闭貞c四會(huì)市秉承“主動(dòng)服務(wù)”理念，為企業(yè)尋求政策辦法，在簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)三方面切實(shí)降低四會(huì)市企業(yè)運(yùn)行成本，促進(jìn)企業(yè)在“粵港澳”大灣區(qū)發(fā)展的重要時(shí)期又好又快發(fā)展。

為了更好地簡(jiǎn)化政務(wù)審批，增強(qiáng)企業(yè)活力，四會(huì)市著力削減不必要的、重復(fù)的審批項(xiàng)目。為加快企業(yè)落戶進(jìn)度，四會(huì)市推出“雙容雙承諾”改革，為企業(yè)爭(zhēng)取了寶貴的建設(shè)時(shí)間，降低了制度性交易成本。

“前段時(shí)間公司通過(guò)招商引資落戶肇慶四會(huì)市，不到一個(gè)月時(shí)間就拿到了施工通知單，大大縮短建設(shè)周期?！彼臅?huì)市鯫龍鋁業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人梁燮凡高興地說(shuō)。這得益于四會(huì)市大力推行的“雙容雙承諾”制度。

“雙容雙承諾”中的“雙容”即容缺、容錯(cuò)，“雙承諾”即企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾;實(shí)行“寬進(jìn)、嚴(yán)管”，開展以企業(yè)依法承諾制和政府事前事中事后監(jiān)督為主要內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目直接落地改革，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批便捷化和政府監(jiān)督高效化，促進(jìn)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“直接落地”。

“雙容雙承諾”改革是四會(huì)市在“簡(jiǎn)政”、深化“放管服”改革中探索的重要舉措。通過(guò)“寬進(jìn)、嚴(yán)管”的全流程監(jiān)管，將前期開工的前置手續(xù)后移到開工后辦理。聯(lián)合多部門到工程現(xiàn)場(chǎng)辦公，使得項(xiàng)目審批的“一事一評(píng)”變?yōu)椤岸嘣u(píng)合一”，并且，相關(guān)部門主動(dòng)同步跟進(jìn)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，進(jìn)一步縮短了審批時(shí)間。目前，四會(huì)市累計(jì)已向10間企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目直接落地簽約。另外有3家符合條件并有意向的企業(yè)預(yù)約了該服務(wù)。

除了產(chǎn)業(yè)投資的“雙容雙承諾”制度外，四會(huì)市已全面實(shí)行促建促產(chǎn)項(xiàng)目首席服務(wù)官制度、會(huì)商工作制度，著力解決項(xiàng)目落地存在的用地、用工、融資、審批等問(wèn)題，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)項(xiàng)目落地的政務(wù)環(huán)境，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。

四會(huì)市秉承“軟環(huán)境到位”的精神，改變被動(dòng)服務(wù)的作風(fēng)，主動(dòng)從政務(wù)上尋求項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化辦法;政府主導(dǎo)的激勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠政策，只要是能幫助到企業(yè)運(yùn)作、落戶、發(fā)展的，就被要求第一時(shí)間對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)。

當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)廣東四會(huì)互感器廠有限公司總經(jīng)理張樹華就對(duì)政府主動(dòng)服務(wù)的工作方式大加贊賞：“每一次有新的利好政策，都會(huì)有政府部門專門通知，這是以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，不再是我們?yōu)榱四硞€(gè)政策東奔西跑，而是政府把服務(wù)帶到我們這里。”據(jù)了解，四會(huì)市各個(gè)部門都對(duì)其政策加強(qiáng)宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式甚至直接到點(diǎn)辦公。比如四會(huì)市稅務(wù)局建立大企業(yè)稅收管理“首席聯(lián)絡(luò)員”工作機(jī)制;四會(huì)市住建局、環(huán)保局、水利局等在“雙容雙承諾”改革中下到現(xiàn)場(chǎng)辦公審批……主動(dòng)服務(wù)使得企業(yè)不容易錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)受益的機(jī)會(huì)，讓扶持政策真正落實(shí)到企業(yè)中去。服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變更加拉近了企業(yè)和政府之間的距離，讓更多外來(lái)企業(yè)愿意落戶四會(huì)市，更多本地企業(yè)在政府的扶持之中茁壯成長(zhǎng)。

除了主動(dòng)服務(wù)外，四會(huì)市更要打造優(yōu)秀“直通車”行政服務(wù)環(huán)境，解決政務(wù)服務(wù)過(guò)程中各部門單位“九龍治水、各管一攤”難題，減少企業(yè)、民眾來(lái)回辦事的麻煩。為此，四會(huì)市推行實(shí)體大廳一站式服務(wù)，開設(shè)綜合窗口26個(gè)，進(jìn)駐公安、公積金、不動(dòng)產(chǎn)等單位的業(yè)務(wù)專窗51個(gè)，可受理48個(gè)部門共1085個(gè)辦事事項(xiàng)。其中，開辦“企業(yè)全流程一天可辦成”專窗，實(shí)現(xiàn)包含申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、銀行開戶、首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票等四項(xiàng)內(nèi)容聯(lián)合辦理，其中領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照只需2小時(shí);不動(dòng)產(chǎn)、二手房轉(zhuǎn)移買賣等一天辦成，一天可出證……一連串的政務(wù)優(yōu)化大大提升政務(wù)辦事便利度。

減稅降費(fèi)讓企業(yè)輕裝上陣

“到目前為止，減稅降費(fèi)的政策讓我企的利潤(rùn)提高了5-10%?！彼臅?huì)富仕電子科技股份有限公司的總經(jīng)理助手何小國(guó)與《小康》記者說(shuō)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，政務(wù)審批速度加快、出口退稅等稅務(wù)優(yōu)惠政策、直購(gòu)電模式等為企業(yè)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)紅利，讓企業(yè)能輕裝上陣，聚力發(fā)展。

從2018年開始，四會(huì)市重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍、階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。在稅務(wù)繳納上，四會(huì)市推廣遠(yuǎn)程可視辦稅系統(tǒng)、稅企涉稅數(shù)據(jù)便捷交換應(yīng)用等簡(jiǎn)化企業(yè)辦稅流程，全面合理地為企業(yè)減稅減負(fù)。

截至2019年7月，四會(huì)市累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增減稅2.65億元。其中，今年新出臺(tái)政策減稅1.63億元。按小微企業(yè)普惠性減稅新政增加受惠的小規(guī)模納稅人達(dá)到1.08萬(wàn)戶次。其中享受“六稅兩費(fèi)”減征政策的納稅人為0.92萬(wàn)戶。個(gè)稅改革累計(jì)減稅0.54億元，惠及8.54萬(wàn)納稅人。

隨著深化增值稅改革政策實(shí)施，從今年4月到7月之間，四會(huì)市增值稅稅率調(diào)整及配套措施政策新增減稅1.22億元，納稅人受益程度進(jìn)一步提高。

在進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，四會(huì)市在行政上清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等，在物價(jià)上控制配電價(jià)格、天然氣價(jià)格等，這些舉措得到了眾多中小企業(yè)的頻頻“點(diǎn)贊”。

據(jù)了解，四會(huì)市加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度，清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng);降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。四會(huì)市還通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)，降低物流成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境等手段綜合發(fā)力，讓企業(yè)在大環(huán)境下“看得更清走得更遠(yuǎn)”。

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造良好營(yíng)商環(huán)境

除了通過(guò)政策“軟環(huán)境”打造良好的營(yíng)商環(huán)境，四會(huì)也在“硬環(huán)境”下足功夫。在交通、招商引資，高新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)等方面不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

四會(huì)市發(fā)展和改革局總經(jīng)濟(jì)師陳秀華說(shuō)，“四會(huì)市的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作架構(gòu)已建立，目前已成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建了建設(shè)工作指導(dǎo)文件體系，切實(shí)推動(dòng)參與大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)與廣佛等地區(qū)資源互聯(lián)互通。”據(jù)悉，四會(huì)市東側(cè)緊靠廣佛，是肇慶“東融”前沿陣地;這樣的地理格局讓四會(huì)市必須抓住機(jī)遇，大抓基礎(chǔ)設(shè)施，打造一流“硬環(huán)境”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

優(yōu)越的區(qū)域地理位置讓四會(huì)市擁有打造一流交通網(wǎng)絡(luò)的決心。目前，四會(huì)市城區(qū)一系列道路貫通工程逐步上馬，五座跨江大橋已陸續(xù)建成，一條環(huán)城快速已規(guī)劃完成。與此同時(shí)，四會(huì)市全力融入大灣區(qū)1小時(shí)交通圈，積極推進(jìn)汕湛高速四會(huì)段、東進(jìn)大道三期升級(jí)改造、廣佛肇高速二期等外聯(lián)內(nèi)暢重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，積極對(duì)接肇慶新區(qū)的交通網(wǎng)。

交通的接連推動(dòng)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，四會(huì)市務(wù)求打造優(yōu)質(zhì)物流平臺(tái)，一系列物流平臺(tái)的落成，進(jìn)一步降低四會(huì)市企業(yè)的物流成本，為四會(huì)融入大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏提供了有力的支撐。

2019年7月，粵港澳大灣區(qū)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流園區(qū)在四會(huì)市大沙鎮(zhèn)落戶，規(guī)劃面積約5568畝，計(jì)劃投資100億元，按鐵路貨物年吞吐量1000萬(wàn)噸以上。記者獲悉該物流園區(qū)建成后將整合物流基地周邊地塊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高定位連片打造，配套建設(shè)保稅物流中心、公路貨運(yùn)站場(chǎng)、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融貿(mào)易基地等服務(wù)功能，拉近與粵港澳大灣區(qū)的“經(jīng)濟(jì)距離”。此外，除上述物流園，宇培肇慶倉(cāng)儲(chǔ)物流園等物流平臺(tái)相繼落成。

四會(huì)市也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)四會(huì)港口建設(shè)的服務(wù)力度，不斷強(qiáng)化口岸通關(guān)協(xié)作，優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商平臺(tái)。配合肇慶海關(guān)深化“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”等一系列通關(guān)模式改革及“多查合一”等新型監(jiān)管模式，積極支持國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)。

便捷的交通以及物流的蓬勃發(fā)展，使得四會(huì)市可以將廣深港澳科技創(chuàng)新走廊更多的創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入四會(huì)，打造大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載地。目前，四會(huì)向深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)開展駐點(diǎn)招商，大力承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源外溢，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端電子信息等主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新引進(jìn)合同項(xiàng)目投資額120億元以上。

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)母基金，四會(huì)市撬動(dòng)社會(huì)資本成立子基金，引進(jìn)一批高端“雙創(chuàng)”服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，培育本土“獨(dú)角獸企業(yè)”和“瞪羚企業(yè)”。2019年以來(lái)，四會(huì)市招商引資實(shí)現(xiàn)了新突破，共新引進(jìn)項(xiàng)目29宗，計(jì)劃投資總額137.45億元。其中，超10億元項(xiàng)目4個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)5個(gè)。

四會(huì)市進(jìn)一步增強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)能力，通過(guò)建立跨區(qū)域跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體系，深入開展重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)打假行動(dòng)，進(jìn)一步凈化知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，與此同時(shí)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)和重點(diǎn)保護(hù)市場(chǎng)制度，為社會(huì)提供便捷全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速通道和高效維權(quán)服務(wù)。

人才資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有生力量，也是營(yíng)商環(huán)境最終服務(wù)的目標(biāo)。2019年以來(lái)，四會(huì)市加大項(xiàng)目和人才“雙引雙促”力度，打造創(chuàng)新人才集聚高地;積極落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，以扶持政策助力初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大，穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，有效促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2019年以來(lái)，四會(huì)市政府兌現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金864.22萬(wàn)元，受惠企業(yè)39家，受惠群眾1864人。

與此同時(shí)，四會(huì)市引入大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”模式，建設(shè)規(guī)劃面積2萬(wàn)畝的廣佛肇科教新城，打造人才培養(yǎng)—研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)培育鏈條，全面提升自主創(chuàng)新能力;下一步四會(huì)將加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和人才公寓建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

編輯/張玉榮