韓靜

高明區(qū)地處廣東省中部，珠江三角洲西翼，是廣東省佛山市五區(qū)中唯一一個與粵西地區(qū)接壤的區(qū)，也是佛山唯一一個同時連接廣佛肇、珠中江兩大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)。

伴隨著粵港澳大灣區(qū)和珠三角樞紐（廣州新）機場等系列機遇，當(dāng)前高明正迎來發(fā)展新形勢。

就營商環(huán)境比較優(yōu)勢而言，近年來，高明區(qū)圍繞“灣區(qū)西部綜合交通樞紐、珠西先進(jìn)制造新高地、嶺南田園城市新樣本”的發(fā)展定位，加快走引領(lǐng)式、差異化、效益型的高質(zhì)量發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)社會獲得持續(xù)快速發(fā)展。

2018年，高明區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值879.49億元，增長5.5%;地方一般公共預(yù)算收入40.40億元，增長11.1%。綜合實力躍上新臺階，2018年高明區(qū)位居全國綜合實力百強區(qū)第42位、工業(yè)百強區(qū)第18位。

據(jù)了解，在今年高明區(qū)委十二屆八次全會上，高明區(qū)提出必須強化項目為王意識，以重點項目為切入口和著力點，引領(lǐng)帶動高明形成高質(zhì)量發(fā)展的強大活力。要推動現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。會上，高明區(qū)委書記徐東濤強調(diào)，本土企業(yè)是高明發(fā)展的根基，高明既要不斷招商引資，也要服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)，幫助企業(yè)增資挖潛，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

這大大增強了高明現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大的信心。

多項審批可同時“起跑”實現(xiàn)拿地后快速動工

過去，企業(yè)辦一件事，需要跑多個部門，甚至要在省、市、縣各級各部門之間來回跑、往返跑，企業(yè)在市場上的“加速賽”變成了“拉力賽”，嚴(yán)重消耗了企業(yè)的投資熱情。高明區(qū)認(rèn)識到推進(jìn)制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造。

泰極動力項目作為高明區(qū)2019年首個開工建設(shè)的試點項目，政府審批環(huán)節(jié)僅用時13個工作日便可完成，比佛山市設(shè)定的工程建設(shè)項目30個工作日審批時限提前了17天。以至于該公司專門辦理審批業(yè)務(wù)的職工韓昺琦都感嘆開工時間比原計劃提前了30多天，而按照此前的流程，這個速度是絕對不可能的。

原本不可能的事情是如何做到的呢？這個得益于當(dāng)?shù)卣疄榱鞒淘僭焱瞥龅男抡小玫乜焖賱庸?。該項改革從企業(yè)開辦、建設(shè)項目報建、不動產(chǎn)登記、用水報裝、用氣報裝、用電報裝、獲得信貸、納稅服務(wù)等方面，都提出了一系列新辦法和新時限。具體而言，該項改革嘗試將原涉及建設(shè)項目審批多個部門的相關(guān)事項融合到高明區(qū)行政服務(wù)中心一個窗口辦理，原本串聯(lián)的項目確立、工程建設(shè)許可 、施工許可三個模塊改為大并聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣、同步推進(jìn)，縮短了行政審批周期，徹底打通了快速審批通道，可以有力推動產(chǎn)業(yè)項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

韓昺琪提到，這樣的改革措施恰恰瞄準(zhǔn)了企業(yè)審批時限過長的痛點。原來，在此前的項目審批階段，很多企業(yè)跑項目總會遇到一些項目互為前置、互相“打架”的情況，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)項目審批進(jìn)度緩慢。而如今，企業(yè)的工業(yè)項目通過立項預(yù)審后，項目審批涉及的多個審批事項由原來的順次串聯(lián)辦理改為同步辦理，不同階段的事項實現(xiàn)了同步并聯(lián)審批。這讓守信企業(yè)的項目審批真正“跑起來”。

高明區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)人表示，狠抓落實的成效是明顯的，流程再造打通了高明區(qū)部門之間的壁壘，提高了效率?！缎】怠酚浾吡私獾?，在今年高明區(qū)首批有8個工業(yè)項目已納入改革試點。接下來高明將梳理成功經(jīng)驗，爭取其余7個試點項目在年內(nèi)實現(xiàn)全部動工，有效推動一批省、市、區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)快落地、快建設(shè)。

事實上，此項改革試點有望為產(chǎn)業(yè)項目落地提速的同時，也給企業(yè)誠信和政府監(jiān)管提出了更高要求。在7月9日公布實施的《高明區(qū)加強社會信用體系建設(shè)實施方案（2019—2021年）》中，高明就提出要建立健全企業(yè)投資項目信用承諾制度，推行企業(yè)依法承諾制、備案制、企業(yè)誠信聯(lián)合獎懲和加強事中事后監(jiān)管，希望一方面推動行政機關(guān)從“事前審批”向“加強事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，另一方面推動企業(yè)投資管理從“先審后批、先批后建”向“先承諾后審、先建后驗”轉(zhuǎn)變，在提升投資項目動工投產(chǎn)效率的同時，確保項目始終運行在依法依規(guī)的軌道上。

為守信企業(yè)“開綠燈”

誠信者處處綠燈，失信者處處受限。“我現(xiàn)在越來越真切地感受到，政府職能部門角色在轉(zhuǎn)變。只要企業(yè)守信，政府部門就一定會為我們分憂解難?！蹦玫綄徟聛淼慕ㄖこ淌┕ぴS可證，韓昺琪感嘆道。

對于具備一定實力、有項目投資需求的企業(yè)來說，誠信也是一種無形資產(chǎn)。但在現(xiàn)實中，這種無形資產(chǎn)往往因為難衡量、難變現(xiàn)，作用并不明顯。《高明區(qū)行政服務(wù)中心信用激勵行政審批“綠色通道”管理制度（試行）》，讓誠信由無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為助力企業(yè)發(fā)展的有形財富。

高明區(qū)發(fā)展改革局局長王鋼濤向記者表示，審批機關(guān)正在與發(fā)改部門的誠信體系數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。截至目前，高明區(qū)已出臺個人誠信建設(shè)分工方案、聯(lián)合獎懲專責(zé)小組工作方案、聯(lián)合獎懲工作方案、加強社會信用建設(shè)實施方案（2019-2021年）等多份文件，并全面歸集了各類信用信息，為的就是不斷加快建立健全“守信者無事不擾，失信者利劍高懸”的聯(lián)合獎懲大格局。

在今年，高明區(qū)率先在行政審批領(lǐng)域開展信用核查和聯(lián)合獎懲，聯(lián)合區(qū)行政服務(wù)中心梳理出首批在行政審批領(lǐng)域聯(lián)合獎懲事項目錄（共23項），印發(fā)《高明區(qū)行政服務(wù)中心信用激勵行政審批“綠色通道”管理制度（試行）》（明行字〔2019〕24號），對納入信用激勵行政審批“綠色通道”范圍的A級納稅人、海關(guān)認(rèn)證高級企業(yè)、商貿(mào)領(lǐng)域誠實守信企業(yè)、高明好人等良好信用群體開通“綠色通道”，提供優(yōu)先辦理、容缺受理等服務(wù)。

為推動信用信息應(yīng)用落到實處，加大信用惠民便企力度，高明區(qū)還大力推行各類“信易+”項目的創(chuàng)新。其中在“信易批”方面，截至目前高明區(qū)已引導(dǎo)51家建設(shè)單位完成信用等級L3認(rèn)證，并通過廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全程網(wǎng)辦項目申請34宗?！靶乓踪J”方面，目前高明區(qū)內(nèi)在中小微信用信息與融資對接平臺注冊企業(yè)為270家，銀行機構(gòu)貸款授信76459萬元，截至今年6月份，銀稅互動項目受惠企業(yè)195戶，受惠金額177846.8萬元;為解決中小企業(yè)融資難問題，眾塑聯(lián)產(chǎn)業(yè)平臺與中國銀行開展高明塑料中小企業(yè)專項授信，為18家塑料企業(yè)提供超過8000萬的信用貸款融資。

一組數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)成效：2018至今高明區(qū)年共發(fā)放101筆創(chuàng)業(yè)貸共1706萬元，2019年至今高明區(qū)共辦理“政銀?！辟J款5宗，已發(fā)放貸款400萬元，還有310萬元待發(fā)放。

此外在“信易惠”方面，高明區(qū)信用紅名單企業(yè)在同等條件下可優(yōu)先獲得各部門財政扶持資金的比例在不斷提高，例如佛山市海天（高明）調(diào)味食品有限公司和廣東萬和電氣有限公司均為高明區(qū)A級納稅人和海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)，順利獲得了不同部門的財政扶持資金。列入信用黑名單企業(yè)則被限制獲得扶持資金。

政企面對面，一線解困難

“高明能否給予企業(yè)更精準(zhǔn)的扶持？”“企業(yè)用電問題可否再享優(yōu)惠、工業(yè)園配套何時完善、政策宣傳能否更到位……”

“我們會繼續(xù)竭盡所能為企業(yè)解決實際問題！”

近幾年，為優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，高明區(qū)常態(tài)化開展的“企業(yè)暖春行動”，也成為高明每年服務(wù)企業(yè)的常規(guī)動作。去年以來，由高明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊、區(qū)各有關(guān)部門牽頭組織的15個工作組，落實“一線工作法”，以實地調(diào)研和座談會相結(jié)合的形式主動深入企業(yè)現(xiàn)場辦公。每次座談會企業(yè)家爭先舉手向區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)傾訴“心聲”，高明區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)發(fā)展所需、所盼問得仔細(xì)實在，大家說得坦誠直接，發(fā)言不拖泥帶水、針對企業(yè)用地、園區(qū)道路、人才招聘、員工出行、子女教育等多方面訴求直言不諱、提出建議。這樣面對面的交流讓企業(yè)和政府的心更近了。

更多時候，通過政府組團(tuán)走進(jìn)基層一線，企業(yè)家面對面提問題，政府現(xiàn)場辦公，讓許多企業(yè)家“一次都不用跑”就能解決發(fā)展中遇到的問題。舉辦這樣的活動，高明區(qū)就是希望面對面解決民企發(fā)展過程中的深層次困難。

此外，企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議制度也是高明區(qū)服務(wù)企業(yè)的重要抓手。目前，高明區(qū)已建立企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在高明區(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局，該辦公室可及時分析首席服務(wù)官收集上報的困難和問題，遇到企業(yè)反映的共性問題時，聯(lián)席會議辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究解決方案，進(jìn)行協(xié)同處理。首席服務(wù)官則可通過工作季報表、協(xié)調(diào)事項明細(xì)表等方式，將收集到的企業(yè)訴求及時進(jìn)行反饋協(xié)調(diào)。

“這些問題，大多數(shù)是企業(yè)發(fā)展中的重要問題，既有共性，又有個性。這樣的方式，就是企業(yè)出題，政府答題，我們做到事事有回應(yīng)，件件有跟蹤，個個有答復(fù)。”參加過交流會的企業(yè)對這樣的方式表示十分歡迎。來自佛山市誠德新材料有限公司負(fù)責(zé)人鄧偉健說，這樣的政企面對面，讓企業(yè)家對政府服務(wù)又有了新認(rèn)識。

“過去我們都是一個個部門去跑，沒想到在高明區(qū)有‘政企面對面的機會，直接可以和區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對話。我曾經(jīng)參加過這樣的座談會，也提出了當(dāng)時企業(yè)發(fā)展遇到的幾個難題，當(dāng)時想自己是不是說多了，沒想到現(xiàn)場都得到答復(fù)，會后每個問題都有部門跟我通報解決進(jìn)展?！?鄧偉健說，這樣的政企面對面，很大程度上提振了企業(yè)發(fā)展的信心。

事實上不光是區(qū)級層面“政企面對面”，高明區(qū)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都積極上門幫助企業(yè)解決困難。記者采訪中得知，在高明，企業(yè)的訴求辦理將與政府辦公系統(tǒng)內(nèi)部的督辦機制相銜接，系統(tǒng)會清晰列明所要完成的工作，并對即將到期的工作進(jìn)行黃燈預(yù)警，對未按時完成的工作“亮紅燈”督辦，對各責(zé)任單位的工作推進(jìn)情況按照“完成”“如期推進(jìn)”“進(jìn)展緩慢”三個等次進(jìn)行評價，從而推動企業(yè)訴求按時高效解決。

去年以來，為進(jìn)一步提升服務(wù)能力，高明區(qū)通過融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，打造“高明企業(yè)+”服務(wù)平臺，充分運用信息化技術(shù)不斷提升企業(yè)服務(wù)工作，優(yōu)化線上溝通傳送與線下分責(zé)辦理的企業(yè)服務(wù)快速反應(yīng)機制。

目前，該平臺系統(tǒng)的政務(wù)端口已上線運行，高明的企業(yè)通過“企業(yè)+”服務(wù)平臺，“一個入口”就可解決所有需求。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，高明開展的企業(yè)暖春行動共收集問題數(shù)量249項，問題的解決和有效推進(jìn)率為97.19%。

據(jù)了解，今年是高明區(qū)的“項目落實年”。圍繞高明區(qū)110個重點項目，高明接下來將繼續(xù)把項目建設(shè)作為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手，同時加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以平臺引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，為高明區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展積蓄力量。

首席服務(wù)官“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)

走出辦公室、走進(jìn)企業(yè)，傾聽企業(yè)需求，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)排憂解難、出謀劃策，這已是高明每一名“企業(yè)首席服務(wù)官”（以下簡稱“首席服務(wù)官”）的日常。

高明區(qū)發(fā)展和改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《小康》記者介紹，“企業(yè)首席服務(wù)官”制度源于“企業(yè)暖春行動”，也是夯實和深化該項行動工作成效，將被動協(xié)調(diào)變?yōu)橹鲃臃?wù)，在問題協(xié)調(diào)處理、惠企政策推送、轉(zhuǎn)型發(fā)展咨詢等服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新。

上述負(fù)責(zé)人提到企業(yè)的升級發(fā)展，項目的招商落實，推動方法有很多，但最根本的還是政府服務(wù)企業(yè)的能力和水平。所以高明區(qū)在資源信息整合、法律法規(guī)監(jiān)管、體制機制改革等工作上進(jìn)行突破，從而打造個人領(lǐng)先、團(tuán)隊協(xié)作、配套齊全的首席服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，真正實現(xiàn)“投資高明，辦事無憂”。

那么企業(yè)對此是否有實感？

項目在建，項目組尚沒有辦公場所，一度讓廣東泰極動力科技有限公司為此非常發(fā)愁。得知這一情況后，高明區(qū)西江新城的首席服務(wù)官立刻聯(lián)系相關(guān)部門，溝通協(xié)調(diào)出一間辦公室供該項目組免費使用，貼心服務(wù)讓企業(yè)對此連連驚嘆。

事實上，從正式推行“首席服務(wù)官”制度以來，服務(wù)官們走進(jìn)企業(yè)，一對一提供服務(wù)的場景在高明區(qū)各企業(yè)屢見不鮮。7月初，高明各鎮(zhèn)（街）、西江新城的相關(guān)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“企業(yè)首席服務(wù)官”，以包干的形式，為重點在建企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等提供專職的企業(yè)服務(wù)，目的是打通服務(wù)“最后一公里”。

具體而言，這些首席服務(wù)官主要負(fù)責(zé)帶頭走進(jìn)企業(yè)開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，主動宣傳和貫徹政府惠企政策、發(fā)展規(guī)劃和重大決策部署，為企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)排憂解難、出謀劃策;主動掌握所服務(wù)企業(yè)的動態(tài)發(fā)展情況，及時提出工作意見和建議，為區(qū)委、區(qū)政府的決策部署提供參考依據(jù)。

值得一提的是，目前，高明共設(shè)有70名首席服務(wù)官，但首席服務(wù)官及服務(wù)對象名單是實行動態(tài)管理，如出現(xiàn)工作變動、企業(yè)搬遷等情況，將視實際情況對首席服務(wù)官及服務(wù)對象進(jìn)行調(diào)整。

“首席服務(wù)官主要還是打通企業(yè)服務(wù)的‘最后一公里，盡量讓企業(yè)解決難題無需走出屬地?！备呙鲄^(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，掛職的鎮(zhèn)（街）首席服務(wù)官可到企業(yè)一線幫助解決難題。

“企業(yè)首席服務(wù)官制度的推行，讓企業(yè)發(fā)展的信心更足了，尤其是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中面臨一系列難題，有了服務(wù)官的精準(zhǔn)服務(wù)，未來將更有信心拓寬綠色可持續(xù)發(fā)展道路?！?/p>

高明區(qū)企業(yè)家的反饋意見中，這樣的肯定有很多，一定程度上印證出高明在提升政府服務(wù)上的誠意。

高端創(chuàng)新平臺正加快推進(jìn)

對高明而言，高端創(chuàng)新平臺的建設(shè)意義非凡。高明正面臨粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要全面實施、珠三角樞紐（廣州新）機場加快規(guī)劃建設(shè)、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶加速壯大等系列重大歷史機遇;此時此刻，擁抱機遇，搭建起重磅的公共創(chuàng)新平臺，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力對高明而言至關(guān)重要。

早在2009年，高明區(qū)便成立了高明區(qū)（中國科學(xué)院）新材料專業(yè)中心。之后的2017年12月，高明區(qū)與中國科學(xué)院過程工程研究所簽約，又將2009年共建的高明區(qū)（中科院）新材料專業(yè)中心升級為高明區(qū)（中國科學(xué)院）新材料產(chǎn)業(yè)研究院，并聘請馮守華、陳小明、李玉良、陳軍4位中科院院士為顧問。

如今升級后的新材料研究院，是中國科學(xué)院在廣東省建立的首個區(qū)級研究院，對彼時的高明高端創(chuàng)新平臺建設(shè)工作而言，又是一項重大突破。據(jù)新材研究院負(fù)責(zé)人宋曉介紹，中心自運作以來，結(jié)合高明企業(yè)創(chuàng)新訴求已累計與各類企業(yè)簽訂合作項目60項，完成產(chǎn)業(yè)化項目25個，通過技術(shù)革新已為合作企業(yè)新增產(chǎn)值超5億元，創(chuàng)利稅超過6000萬元。

“對中小企業(yè)來說，投入大量科研經(jīng)費和科研時間對他們來說回報周期長，有一定困難?；谶@樣的現(xiàn)實，企業(yè)可以借助我們這樣的科研平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品的革新，我們的作用也能實質(zhì)性幫助到這些中小企業(yè)的壯大，從而推動整個高明的科研成果轉(zhuǎn)化，提升地區(qū)科技競爭力?！彼螘哉f，當(dāng)前研究院正在升級建設(shè)，升級后的新材料研究院，將集成開發(fā)研究、高企培育、分析測試等多種功能，重點開展無機功能粉體材料、有機高分子材料等新材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)研究。屆時，高明的科研實力又將更上一層樓。

年內(nèi)擬出臺企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系

根據(jù)《高明區(qū)關(guān)于建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），高明將結(jié)合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，從投入產(chǎn)出、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等維度，制定出臺以“畝均效益”為核心的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系。

其中，對區(qū)內(nèi)年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上或年納稅額100萬元及以上的工業(yè)企業(yè)，評價指標(biāo)主要包括畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、單位增加值主要污染物排放等;對年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以下或年納稅額100萬元以下的工業(yè)企業(yè)，評價指標(biāo)主要包括畝均稅收、單位電耗稅收等。

基于企業(yè)綜合評價得分，高明將對區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行分類分檔，計劃分為優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展、提升發(fā)展、限制發(fā)展四類。

在評價結(jié)果運用上，高明將以市場化配置為導(dǎo)向，以差異化資源要素配套為手段，完善對不同類型企業(yè)的激勵和倒逼機制。對優(yōu)先發(fā)展類企業(yè)，高明將從水電氣能源價格、財稅金融支持等方面進(jìn)行重點支持和保障，提升該類企業(yè)對地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)度;對鼓勵發(fā)展類企業(yè)，高明將提供針對性支持，推動企業(yè)發(fā)展壯大;對提升發(fā)展類企業(yè)，高明將借助能源價格調(diào)控和資源要素配置等手段，引導(dǎo)推動企業(yè)提高經(jīng)營效益;對限制發(fā)展類企業(yè)，高明將按照相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法開展整治或轉(zhuǎn)移淘汰。

編輯/麥婉華