張玉榮　楊堅(jiān)

高要，位于廣東省肇慶市，與美麗的七星巖隔江相望，因境內(nèi)羚羊峽有居高扼要之勢(shì)而得名。

該區(qū)位于廣東省中部，西江中下游，總面積2196平方公里，常住人口112萬。區(qū)位條件優(yōu)越，交通四通八達(dá)，距廣州90千米、香港138海里，處于以廣州為中心的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。擁有近100公里西江黃金水道河岸線，常年可通行5000噸江海輪。同時(shí)這里還東接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲核心區(qū)，西連資源豐富的廣西、云南、貴州、四川，是歷史上海上絲綢之路與陸地絲綢之路對(duì)接的交通樞紐，屬珠江三角洲、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈和肇慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出爐后，高要作為肇慶“南大門”，是肇慶參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的前沿陣地，迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)單元，縣域營(yíng)商環(huán)境是國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。記者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高要在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境方面有不少優(yōu)勢(shì)特色，也做了不少有益探索。為了改善市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，高要多措并舉，一方面通過創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提升硬環(huán)境，另一方面還通過深化改革、依法行政、重商扶商等措施優(yōu)化軟環(huán)境。

“近年來，高要區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的決策部署，把營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生變量、作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，通過深化改革，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，全力營(yíng)造快捷高效、規(guī)范透明的國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶高要，助力高要產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！备咭獏^(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)江棟才表示，高要將搶抓粵港澳大灣區(qū)和珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)雙重疊加機(jī)遇，對(duì)標(biāo)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在營(yíng)商環(huán)境改善方面持續(xù)發(fā)力，打造投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境優(yōu)的國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，以營(yíng)商環(huán)境“高地”形成營(yíng)商成本“洼地”。

“雙容雙承諾”為項(xiàng)目落地按下“快進(jìn)鍵”

塔吊林立、機(jī)械轟鳴、車輛穿梭，建筑工人正在忙碌施工，搶工期、趕進(jìn)度，一片熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景。這正是廣東信基創(chuàng)新科技園的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。

廣東信基創(chuàng)新科技園坐落于廣東肇慶（高要）汽車零部件產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，是高要區(qū)首批改革試點(diǎn)項(xiàng)目，2018年第一季度拿地，在當(dāng)年的第二季度就可以按照工程計(jì)劃進(jìn)入施工階段。

“項(xiàng)目從動(dòng)工建設(shè)到交付使用不到兩年時(shí)間，這完全得益于肇慶高要兩級(jí)政府部門擔(dān)當(dāng)作為、大力支持及產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目‘雙容雙承諾直接落地制度的實(shí)施。”廣東信基創(chuàng)新科技園副總經(jīng)理邱振興介紹。

那么什么是“雙容雙承諾”？“雙容”就是對(duì)企業(yè)容缺、對(duì)政府容錯(cuò)，改“先批后建”為“先建后驗(yàn)”;“雙承諾”就是企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾，企業(yè)按照承諾清單在項(xiàng)目主體工程完工前補(bǔ)齊材料;政府按照承諾清單依法實(shí)施事中、事后監(jiān)管。

在高要區(qū)行政服務(wù)中心，《小康》記者發(fā)現(xiàn)在綜合服務(wù)窗口就設(shè)有一個(gè)“雙容雙承諾”專窗。高要區(qū)行政服務(wù)中心主任黎超勇說，“按照正規(guī)手續(xù)，有雙證才能動(dòng)工建設(shè)，現(xiàn)在采取‘雙容雙承諾措施，能夠幫助企業(yè)解決發(fā)展‘痛點(diǎn) 打破層層審批、耗時(shí)費(fèi)力的行政審批‘瓶頸，提高效率，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《小康》記者了解到高要區(qū)行政服務(wù)中心推動(dòng)高要“企業(yè)開辦1天辦成”工作已逐漸落實(shí)，在中心實(shí)體辦事大廳就可見到設(shè)立了兩個(gè)“企業(yè)開辦1天辦成”專窗，配備專人負(fù)責(zé)辦理企業(yè)開辦商事登記業(yè)務(wù)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）和3名區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局審批人員負(fù)責(zé)后臺(tái)審批。從今年3月28日“企業(yè)開辦1天辦成”試運(yùn)行工作以來，截至7月31日，高要辦理新開辦企業(yè)設(shè)立業(yè)務(wù)（包括粵省事）共452宗，其中“粵省事”線上出證辦結(jié)35宗，退回辦結(jié)0宗。

高要區(qū)副區(qū)長(zhǎng)鄧宏安介紹，從2018年起，高要區(qū)開展產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“雙容雙承諾”直接落地政策，這項(xiàng)政策能有效打破層層審批、耗時(shí)費(fèi)力的行政審批“瓶頸”，用行政審批“減法”換來企業(yè)發(fā)展“加法”，為項(xiàng)目落地建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”、開啟“加速度”。截至今年7月31日，通過開展產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“雙容雙承諾”直接落地政策的企業(yè)8家。

“虛擬窗口”實(shí)現(xiàn)全部業(yè)務(wù)“一天辦結(jié)”

財(cái)產(chǎn)登記是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)重要指標(biāo)之一，主要用于衡量企業(yè)從二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)所需的流程、時(shí)間及辦理費(fèi)用。來到高要區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，《小康》記者了解到高要區(qū)作為廣東省不動(dòng)產(chǎn)登記能力和作風(fēng)“雙提升”第一個(gè)試點(diǎn)地，以現(xiàn)代信息技術(shù)為主抓手，賦能打造優(yōu)質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，助力該區(qū)增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

近年來，高要主動(dòng)對(duì)標(biāo)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大力改善營(yíng)商環(huán)境。該區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心被廣東省自然資源廳列為“虛擬窗口”試點(diǎn)單位，已建成和使用線上不動(dòng)產(chǎn)登記“虛擬窗口”獲評(píng)為2018年廣東省電子政務(wù)優(yōu)秀案例，從2019年6月1日起，“虛擬窗口”全部業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一天辦結(jié)”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”提速70%。

為了加快業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)“零跑腿”，高要“虛擬窗口”由網(wǎng)頁端和移動(dòng)端兩部分組成，網(wǎng)頁端是廣東省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)在線申請(qǐng)系統(tǒng)，移動(dòng)端是肇慶市高要區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記微信公眾號(hào)，群眾在線登記申請(qǐng)，即刻轉(zhuǎn)入登記平臺(tái)，有工作人員進(jìn)行在線預(yù)審。預(yù)審過后，群眾可通過微信公眾號(hào)預(yù)約線下資料審核，從而大大縮短了線下面對(duì)面的時(shí)間，加快了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)。

“通過虛擬窗口的業(yè)務(wù)辦理，在安全范圍內(nèi)我們有效精簡(jiǎn)了不必要的流程，也加強(qiáng)了不動(dòng)產(chǎn)信息辦理的信息安全監(jiān)管。一方面政府工作人員有效改變意識(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，另一方面工作效率得到有效提升，此外因?yàn)闃I(yè)務(wù)辦理速度提升，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)加快，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的大力提升?！备咭獏^(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人劉茂元對(duì)《小康》記者說。

精簡(jiǎn)了辦事流程，壓縮了辦事時(shí)間，安全性規(guī)范性是否能夠有效保障？廣東省國(guó)土資源技術(shù)中心袁海燕對(duì)記者說，高要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記雖然壓縮了時(shí)間，精簡(jiǎn)了材料，但是會(huì)合法合規(guī)規(guī)避法律和廉政風(fēng)險(xiǎn)，比如為規(guī)避不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的法律風(fēng)險(xiǎn)和身份冒用風(fēng)險(xiǎn)?！疤摂M窗口”采用了人臉識(shí)別和CA登錄認(rèn)證的雙重安全防護(hù)措施。為杜絕內(nèi)部人員違法違規(guī)操作，高要登記中心以數(shù)字簽名等技術(shù)為抓手，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記全過程加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全流程審計(jì)和追溯。

高要正是這樣通過深化改革，政務(wù)服務(wù)效率不斷提升。高要區(qū)府辦副主任吳桂清舉例說，廣東華航航空職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目是今年高要區(qū)引進(jìn)的一個(gè)項(xiàng)目，從今年1月份洽談開始，短短4個(gè)月就完成了全部的前期工作，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入全面籌建階段，效率之高、速度之快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)當(dāng)初的預(yù)期。

柔性招才引智，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

“人才興則事業(yè)興，人才強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，人才是關(guān)鍵。

來到肇慶市“西江人才計(jì)劃”高要分站（以下簡(jiǎn)稱：高要人才驛站），《小康》記者發(fā)現(xiàn)高要人才驛站就建在廣東理工學(xué)院的肇慶（高要）智能制造研究院，學(xué)生們正在實(shí)驗(yàn)室操作智能制造機(jī)器人?！案咭瞬朋A站選址于此，主要是依托肇慶（高要）智能制造研究院的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)引育于一體的綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，雙方共同引才育才?！备咭獏^(qū)委組織部人才辦副主任鄧金泉向記者介紹。

作為柔性招才引智公共服務(wù)平臺(tái)，高要人才驛站依托國(guó)家級(jí)孵化器培育單位—肇慶（高要）智能制造研究院的科研力量及發(fā)展方向的優(yōu)勢(shì)，主要立足高要汽配、五金、化工、裝備、康養(yǎng)等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，以“凝聚人才、對(duì)接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)發(fā)展”為宗旨，通過開展技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流、科研成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，靶向引進(jìn)區(qū)域外科技專家、企業(yè)家等各類人才，努力打造成為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要智庫(kù)。

政策優(yōu)惠不如政務(wù)優(yōu)質(zhì)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。肇慶（高要）智能制造研究院唐萬和告訴《小康》記者，高要人才驛站是人才信息發(fā)布的窗口，人才交流對(duì)接的紐帶，因?yàn)闆]有一線城市的高薪高酬，無法做到“砸錢”來吸引人才，主要以“砸服務(wù)”來留住人才?！澳阌惺裁礀|西政府都可以幫你推，比如產(chǎn)品、技術(shù)，沒人也可以幫你找，幫助你找到合適的人。”唐萬和舉例說有一個(gè)哈工大博士后過來創(chuàng)業(yè)，他的機(jī)器人生產(chǎn)線質(zhì)量穩(wěn)定可代替人工，人才驛站介紹一個(gè)陶瓷龍頭企業(yè)與他對(duì)接，他的技術(shù)受到了認(rèn)可從而也得到了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)可。

為激勵(lì)各方面人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不管當(dāng)?shù)鼗蚴且M(jìn)的人才，高要區(qū)政府都會(huì)給予相應(yīng)的配套政策?！案咭鄄拧庇?jì)劃系列政策、高要區(qū)扶持與促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的28條政策措施出臺(tái)實(shí)施以來，該區(qū)成功引育了一批“高、精、尖、缺”團(tuán)隊(duì)和人才，評(píng)選出第一批35名“高要雄才”，重點(diǎn)培育“高要企業(yè)雄才”“高要科技雄才”“高要教育雄才”“高要衛(wèi)生雄才”“高要文化雄才”等9類型拔尖人才。

作為第一批“高要雄才”，廣東羚光新材料股份有限公司負(fù)責(zé)人婁紅濤對(duì)記者說，他來到高要近20年，最為感觸的是當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境越來越好，越來越重視人才，基礎(chǔ)設(shè)施更為健全，地方政策也更為簡(jiǎn)化便捷?！罢畬?duì)我們這些想創(chuàng)業(yè)想干事的人提供很好的服務(wù)和支撐，比如提供了人才補(bǔ)貼、人才公寓等配套項(xiàng)目，給予子女上學(xué)、配偶入住等配套福利，提升了人才的管理、服務(wù)和保障?！倍罱バ姓?wù)中心辦事，一站式的服務(wù)就讓他省心不少，半小時(shí)辦完所有業(yè)務(wù)，避免了多處跑動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”

來到高要區(qū)金利鎮(zhèn)，這是肇慶市、高要區(qū)參與粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，交通便利，區(qū)位條件得天獨(dú)厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。作為廣東省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目、肇慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“十三五”重大項(xiàng)目，五金智造小鎮(zhèn)將根植當(dāng)?shù)貧v史文化資源，打造“食、住、行、玩、購(gòu)”于一體的文旅產(chǎn)業(yè)鏈，繁榮旅游文化產(chǎn)業(yè)。

記者發(fā)現(xiàn)，這里正在建設(shè)前店后廠的商業(yè)模式，規(guī)劃建設(shè)的商業(yè)騎樓街極具嶺南特色;建設(shè)五金產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)、66米寬雙向8車道的產(chǎn)業(yè)大道、國(guó)際五金博覽中心、中國(guó)五金行業(yè)檢測(cè)中心、高端人才公寓、現(xiàn)代化寫字樓、大型酒店娛樂配套、中國(guó)傳統(tǒng)龍舟之鄉(xiāng)博物館等……

金利鎮(zhèn)利星開發(fā)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)劉信濤告訴記者，金利打造五金智造小鎮(zhèn)，改善了原來家庭小作坊式發(fā)展散漫無序的情況，以五金產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、展銷為核心，集聚產(chǎn)業(yè)總部、研發(fā)基地、展銷基地、中試中心、交流中心、社區(qū)配套于一體。該鎮(zhèn)注重完善城市配套設(shè)施，建設(shè)了肇星污水處理廠，鎮(zhèn)內(nèi)商住、教育、醫(yī)療等城市配套日益完善，產(chǎn)城融合發(fā)展的雛形基本形成。

而作為全國(guó)第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，肇慶市首個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)——回龍鎮(zhèn)，正創(chuàng)新發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)，打造以宋隆小鎮(zhèn)、肇慶恒大世紀(jì)夢(mèng)幻城、黎槎八卦村、澄湖村、未名水世界、仲盛園、棕櫚園為主的鄉(xiāng)村休閑旅游重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

“高要文旅產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)今呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特色，高要的產(chǎn)業(yè)主要還是以汽車零部件、精密壓鑄、電子儀器、精細(xì)化工等工業(yè)項(xiàng)目為主?！备咭獏^(qū)中小企業(yè)局局長(zhǎng)劉文衛(wèi)向記者介紹，招商引資方面也多是長(zhǎng)三角、珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，部分央企、國(guó)企投資的能源、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目，以及少量外資項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣厣谭錾?，?gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。繼2015年11月“暖企行動(dòng)”開展以來，高要區(qū)不斷加大工作力度，全面貫徹落實(shí)各級(jí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，搭建服務(wù)企業(yè)平臺(tái)，落實(shí)企業(yè)“一對(duì)一”服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。

鄧宏安表示，今年高要區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“招商引資+園區(qū)建設(shè)服務(wù)”體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)招商，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)和招商一體化，全力打造一支懂政策、素質(zhì)高、形象好的專業(yè)招商引資隊(duì)伍。今年招商引資勢(shì)頭良好，上半年新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13宗，投資總額68.61億元。

比如為了招商引資，加強(qiáng)招商推介，高要區(qū)采取了一系列相關(guān)舉措。劉文衛(wèi)介紹，其中就有聯(lián)合職能部門設(shè)5個(gè)精干的招商小組，其中4個(gè)為產(chǎn)業(yè)招商小組，按不同的產(chǎn)業(yè)類型開展招商，通過發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)招商小組的作用，著力引進(jìn)一批投資額高、穩(wěn)定性好、拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。高要還借力深圳、北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流，深化產(chǎn)業(yè)共建，及時(shí)捕捉商機(jī)，推介、洽談一批項(xiàng)目。同時(shí)，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，邀請(qǐng)活動(dòng)中有意向投資的企業(yè)到高要開展項(xiàng)目考察，努力創(chuàng)造合作條件等。

編輯/韓靜