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        黃埔:創(chuàng)新營商環(huán)境“廣東經(jīng)驗(yàn)”

        2019-10-09 03:19:17麥婉華
        小康 2019年26期
        關(guān)鍵詞:改革環(huán)境服務(wù)

        麥婉華

        近幾年,每當(dāng)?shù)搅?月18日,各大網(wǎng)購平臺都爭相推出購物優(yōu)惠的“購物節(jié)”。而位于廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的京東華南物流中心在6月10日如愿拿到了行政審批局出具的《占用、挖掘城市道路行政許可決定書》和《臨時占用綠地核準(zhǔn)意見書》,并在周末進(jìn)行臨時路口施工。這時,距離京東華南物流中心網(wǎng)上申報臨時占用綠地審批事項(xiàng)僅僅2小時。

        京東華南物流中心負(fù)責(zé)人回想起來,驚訝黃埔區(qū)政審批之快。原來,在京東一年一度“6.18”店慶日來臨之際,京東華南物流中心位于筆崗大道的倉庫將迎來貨運(yùn)物流量的爆發(fā)式增長,為了滿足華南地區(qū)廣大網(wǎng)購者的需求,迫切需要新增設(shè)的機(jī)動車出入口以緩解大量貨運(yùn)車輛進(jìn)出的壓力。

        由于時間緊迫,京東華南物流中心負(fù)責(zé)人非常著急,希望能盡快完成相關(guān)市政和綠化審批事項(xiàng)報批。廣州開發(fā)區(qū)行政審批局與企業(yè)充分溝通了解情況后,結(jié)合企業(yè)需求,為企業(yè)提供“訂制式審批服務(wù)”,認(rèn)真、細(xì)致全程指導(dǎo)企業(yè)備齊材料,同時積極聯(lián)系區(qū)綠化監(jiān)理公司等相關(guān)單位及時進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)場核實(shí)工作。結(jié)合實(shí)際情況,對企業(yè)申報的“占用、挖掘城市道路”和“臨時占用綠地審批”這兩個行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了并聯(lián)審批,僅用一個工作日便完成了所有審批工作。

        京東華南物流中心所獲得的政務(wù)服務(wù)正是廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)所不斷致力的“來了就辦、一次搞掂”工作實(shí)踐。跑出最快審批速度,打造企業(yè)服務(wù)“高速路”是該區(qū)營商環(huán)境改革發(fā)展的重要體現(xiàn)。

        營商環(huán)境只有更好,沒有最好。營造國際一流營商環(huán)境,既是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容,也是中國推進(jìn)新一輪改革開放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。作為廣東首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)對照世界銀行和國家營商環(huán)境評價體系,正打造全國最優(yōu)、國際一流的營商環(huán)境新高地,讓“不可能成為可能”,提供可復(fù)制、可推廣的鮮活“廣東經(jīng)驗(yàn)”。

        區(qū)位、創(chuàng)新等優(yōu)勢造就營商高地

        2000多年前,黃埔港的帆影槳聲開始連接中國與世界,這里是華南地區(qū)最大的沿海和遠(yuǎn)洋交通運(yùn)輸樞紐,海絲文明長盛不衰。在“一帶一路”國際合作高峰論壇上,習(xí)近平總書記兩次提到廣州作為“古港”、“良港”在古代絲路文化中的重要作用,指的就是廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的黃埔港。

        優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢讓其在營商環(huán)境改革發(fā)展中獲得先天優(yōu)勢。地理空間上,廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)位于珠三角區(qū)域幾何中心,粵港澳大灣區(qū)的灣頂位置,交通極為便利,輻射帶動能力大。擁有悠久的航運(yùn)歷史,是千年海上絲綢之路發(fā)祥地,自古以來就是中國對外貿(mào)易的重要出入口。

        廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長黃嬌娥接受《小康》雜志采訪時表示,該區(qū)作為廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),其在營商環(huán)境各方面上有多項(xiàng)優(yōu)勢,除了上述的區(qū)位優(yōu)勢外,平臺優(yōu)勢也是其重要優(yōu)勢之一。

        據(jù)了解,廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)擁有四個國家級功能區(qū)(廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū))、四個重大發(fā)展平臺(中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū))。中新廣州知識城上升為中新國家級雙邊合作項(xiàng)目,成為粵港澳大灣區(qū)重大創(chuàng)新載體,為營商環(huán)境改革創(chuàng)新搭建了重大平臺,增添了新的動力。

        “具有優(yōu)越的創(chuàng)新發(fā)展能力也是我區(qū)營商環(huán)境發(fā)展改革的優(yōu)勢?!秉S嬌娥介紹,2018年,廣州開發(fā)區(qū)4項(xiàng)成果榮獲2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎,科技企業(yè)突破兩萬家,專利申請量突破兩萬件,高新技術(shù)企業(yè)2037家,上市企業(yè)49家,新三板掛牌企業(yè)123家,3家孵化器獲評“中國孵化器50強(qiáng)” ,集聚兩院院士等各類高層次人才565人。廣州高新區(qū)躋身全國10大世界一流高科技園區(qū)建設(shè)行列。2019年5月,廣州高新區(qū)科學(xué)城園區(qū)因在推動“雙創(chuàng)”方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯,獲國務(wù)院督查激勵。

        2018年10月,習(xí)近平總書記親臨考察該區(qū)企業(yè)明珞汽車裝備,肯定民營中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得的成績,指出“中小企業(yè)能辦大事”。因此,具有發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)也是廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境重要特點(diǎn)。黃嬌娥表示,民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,全區(qū)聚集民營及中小企業(yè)超過兩萬家,呈現(xiàn)出“3個80%以上”的特點(diǎn):80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是民營及中小企業(yè),規(guī)模以上(限額以上)民營企業(yè)1194家,年?duì)I業(yè)收入超億元的民營企業(yè)338家;80%以上的高新技術(shù)企業(yè)是民營及中小企業(yè);80%以上的授權(quán)發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新成果和新產(chǎn)品來自民營及中小企業(yè)。

        值得注意的是,該區(qū)還具備推動實(shí)驗(yàn)的體制優(yōu)勢,成立營商環(huán)境改革專職部門。2005年,廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)成立全國首個企業(yè)建設(shè)局,為企業(yè)籌建提供全流程服務(wù)。2015年,作為全國首批相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),率先成立廣東首家行政審批局。2019年3月,該區(qū)在營商環(huán)境改革體制機(jī)制上再發(fā)力,成立營商環(huán)境改革局,是廣東首個、北上廣深四個特大城市中第一個直接以營商環(huán)境命名的機(jī)關(guān)部門,承擔(dān)統(tǒng)籌全區(qū)營商環(huán)境改革和監(jiān)督考核任務(wù)。至此,該區(qū)以機(jī)構(gòu)改革為抓手,改革優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)構(gòu)“矩陣”,將營商環(huán)境改革體制建設(shè)又提到新高度。

        首創(chuàng)“12345”審批服務(wù)機(jī)制

        近日,廣東省委深改委正式印發(fā)《廣州高新區(qū)(黃埔區(qū))建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。該區(qū)迅速行動,出臺了《廣州高新區(qū)(黃埔區(qū))建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)行動方案(2019-2022)》(以下簡稱“《行動方案》”)。

        那么,如今廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)有哪些營商環(huán)境創(chuàng)新亮點(diǎn)?哪些可以成為“廣東經(jīng)驗(yàn)”乃至“全國經(jīng)驗(yàn)”?黃嬌娥介紹,目前該區(qū)在營商環(huán)境改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。其中,行政審批改革、政策兌現(xiàn)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)三大營商環(huán)境改革創(chuàng)新品牌在全國均打響名氣。

        近日,《小康》記者來到廣州開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,只見來辦理涉企業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕。在區(qū)內(nèi)某通訊行業(yè)公司工作的林先生來到窗口辦理企業(yè)擴(kuò)建手續(xù)?!艾F(xiàn)在都是網(wǎng)上遞交資料,然后辦理部門給予反饋我們再進(jìn)行修改,一直到所有資料辦理齊全,然后才會通知公司到行政服務(wù)中心拿結(jié)果,所以審批提交材料只需要跑一次,非常方便?!绷窒壬f,相比起以前,審批部門現(xiàn)在給反饋情況的速度快了很多。

        記者在政務(wù)服務(wù)中心采訪時,來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)代表都覺得現(xiàn)在方便了很多。在該區(qū)創(chuàng)業(yè)的陳先生告訴記者:“現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)都會先在網(wǎng)上看看能不能辦理,實(shí)在需要現(xiàn)場交材料的某些事項(xiàng)才到政務(wù)服務(wù)中心。這樣一來,在時間和路程上就節(jié)省了很多精力。而且,在這里創(chuàng)業(yè)、辦理業(yè)務(wù)還享受很多‘優(yōu)惠服務(wù),例如刻章是免費(fèi)的,某一些第三方服務(wù)也是免費(fèi)的,這對于我們這樣的中小企業(yè)來講,節(jié)省了不少成本?!?/p>

        廣州開發(fā)區(qū)行政服務(wù)管理中心主任單寧偉在接受《小康》雜志采訪時表示,廣州開發(fā)區(qū)要跑出最快審批速度,打造企業(yè)服務(wù)“高速路”?!霸趯徟矫?,廣州開發(fā)區(qū)作出了很多創(chuàng)新舉措,其中一個亮點(diǎn)就是率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦‘全天候、零見面、一鍵辦?!?/p>

        據(jù)悉,自2018年8月起,廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了涉企證照“44證合一”,并推出了“企業(yè)開辦一站式服務(wù)”,將企業(yè)開辦涉及的“照、章、銀、稅”等事項(xiàng)集成辦理。2019年4月,區(qū)域試點(diǎn)上線“商事服務(wù)區(qū)塊鏈平臺”,成功發(fā)出全國首張“區(qū)塊鏈+AI”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。通過創(chuàng)建基于區(qū)塊鏈的共享式“登記網(wǎng)”,提供7*24小時隨時隨地 “一網(wǎng)通辦”服務(wù),率先開啟“全天候、零見面、一鍵辦”企業(yè)開辦新模式?!?/p>

        “過去開辦企業(yè)一個月都可能跑不完審批業(yè)務(wù),因?yàn)橐芨鱾€部門,提交各種材料。但是,現(xiàn)在只要材料充足的情況下,通過基于區(qū)塊鏈的共享式‘登記網(wǎng),只需要半天就可以申辦到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,與世界領(lǐng)先的新西蘭相當(dāng)。”單寧偉補(bǔ)充:“而且,通過‘區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)聯(lián)通還可以防止虛假地址申報企業(yè)等虛假情況發(fā)生?!?/p>

        單寧偉介紹,廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)還創(chuàng)新“12345”審批服務(wù)機(jī)制全力優(yōu)化營商環(huán)境。破解企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批“萬里長征”。首先,“一個集中”破難點(diǎn)。深化“相對集中行政許可權(quán)”改革。首批將項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全鏈條中原由8個部門38項(xiàng)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)由行政審批局“一枚印章管審批”。

        “兩個分離”疏堵點(diǎn)。率先實(shí)施行政審批與事中事后監(jiān)管相分離。對企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)實(shí)施相對集中許可后,事中事后監(jiān)管由原審批部門負(fù)責(zé)。創(chuàng)新實(shí)施行政審批與技術(shù)審查相分離。審批部門依據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)審查結(jié)果完成相關(guān)審批。

        通過改革,初步設(shè)計(jì)審查和規(guī)劃審批時間較法定審批時間均壓縮2/3。企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時間從原來110個工作日壓縮至最短15個工作日,財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目審批時間從原來466個工作日縮短至75個工作日。

        “三個統(tǒng)一”治痛點(diǎn)。一個窗口統(tǒng)一辦受理。一套圖紙統(tǒng)一跑報建。實(shí)行施工圖聯(lián)合審查,相關(guān)主管部門互認(rèn)審圖結(jié)果。一個系統(tǒng)統(tǒng)一管審批。建設(shè)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,實(shí)現(xiàn)部門之間信息互通互享,打通信息孤島,獲評第三屆中國“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)50強(qiáng)”。

        “四個舉措”樹品牌。訂制式審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“流程最優(yōu)”。承諾制信任審批實(shí)現(xiàn)“材料最簡”。企業(yè)籌建全鏈條審批要件從312項(xiàng)大幅精簡至119項(xiàng)。免費(fèi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“成本最低”。推出地形圖測量、施工圖審查等10多項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)“秒批”實(shí)現(xiàn)“時間最短”。在全國首推“秒批”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,首批及第二批共385個事項(xiàng)實(shí)行“即來即辦,即來即批”,約占全區(qū)依申請辦理事項(xiàng)的1/4。

        “五個模式”優(yōu)服務(wù)。提供“陽光促辦、來了就辦、免費(fèi)代辦、全流程網(wǎng)辦、智能通辦”服務(wù)。陽光促辦。扎實(shí)開展事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作;依托審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,審批全程始終受監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)時監(jiān)控。來了就辦。41個部門1223事項(xiàng)進(jìn)駐“一門”。2018年受理事項(xiàng)100.33萬件,接待辦事群眾87.88萬人次,滿意率99.96%。免費(fèi)代辦。提供從項(xiàng)目落地到竣工驗(yàn)收“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”免費(fèi)導(dǎo)辦幫辦代辦VIP服務(wù)。全流程網(wǎng)辦。732個行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)已達(dá)成,全流程網(wǎng)辦率全市第一。智能通辦。推出政務(wù)智能一體機(jī),率先利用人工智能技術(shù)探索“AI+政務(wù)”,實(shí)現(xiàn)智能受理、智能審批,獲評全省2018年電子政務(wù)優(yōu)秀案例。

        與時俱進(jìn)推政策助企業(yè)發(fā)展

        記者來到廣州開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的政策兌現(xiàn)窗口,只見在區(qū)內(nèi)某化工企業(yè)工作的李先生剛剛辦理完業(yè)務(wù)。他告訴《小康》記者,自己是在幫企業(yè)的高管辦理高端人才的政策兌現(xiàn)。在李先生打印的回執(zhí)單上,只見其企業(yè)的公司高管作為高端人才獲得5萬元的獎勵?!稗k理的過程非常迅速,總共才用了不到2分鐘,只需要把高端人才的身份資料交齊就可以了。除此之外,我也常到這邊辦理其他政策兌現(xiàn)的業(yè)務(wù)。廣州開發(fā)區(qū)的政府網(wǎng)站,或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會的人都會經(jīng)常宣傳這些政策,給企業(yè)帶來政策幫助?!?/p>

        據(jù)了解,政策創(chuàng)新是廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)推出最強(qiáng)制度供給的重要組成部分之一,讓區(qū)域打造成企業(yè)投資引力場。據(jù)了解,該區(qū)相繼出臺高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)四個產(chǎn)業(yè)扶持“黃金10條”,人才和知識產(chǎn)權(quán)兩個“美玉10條”,以及“風(fēng)投10條”“技改10條”“區(qū)塊鏈10條”、“金融10條”、“港澳青創(chuàng)10條”、“海外尖端人才8條”等一攬子政策,深受企業(yè)好評。

        政策推出,落實(shí)更重要。該區(qū)建設(shè)了全國首個限時辦結(jié)政策兌現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng),設(shè)立全省首個政策兌現(xiàn)服務(wù)窗口,13個業(yè)務(wù)部門的304項(xiàng)兌現(xiàn)事項(xiàng)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、限時辦結(jié)”,兌現(xiàn)時長不超過34個工作日,實(shí)際平均時長10.5個工作日,最短僅8.5個小時。自窗口推行以來,累計(jì)完成超25000宗撥付,4000多家企業(yè)受益,限時辦結(jié)率99%。

        廣州納金科技有限公司科技運(yùn)營部總經(jīng)理陳建東說,其企業(yè)扎根在廣州開發(fā)區(qū)20多年的時間,見證著其發(fā)展歷程。他也認(rèn)為,該區(qū)在政策支持上力度大,而且常常推陳出新。“例如說,現(xiàn)在5G在國內(nèi)發(fā)展迅速,廣州開發(fā)區(qū)就專門推出有關(guān)推動5G發(fā)展的政策,可謂與時俱進(jìn)。而且,參照區(qū)內(nèi)的發(fā)布的‘黃金十條、‘美玉十條等政策,納金科技產(chǎn)業(yè)園也推出了‘納金十條,作為孵化器促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?!?/p>

        該區(qū)還推出招商工作BRT(大項(xiàng)目+實(shí)體經(jīng)濟(jì)+人才和技術(shù))行動計(jì)劃,完善“上管老、下管小”全鏈條全覆蓋人才服務(wù)品牌,用高質(zhì)量的營商環(huán)境吸引高質(zhì)量項(xiàng)目、推動高質(zhì)量發(fā)展。2018年該區(qū)引進(jìn)寶能、華潤大灣區(qū)總部、IBM全球服務(wù)外包廣州中心、龍沙、默克等重大項(xiàng)目138個,總投資超2000億元,其中世界500強(qiáng)、央企、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)投資項(xiàng)目33個,總部類項(xiàng)目29個。

        除了政策扶持,黃嬌娥介紹該區(qū)給出最大扶持力度,打造民營經(jīng)濟(jì)培育田。2018年11月重磅推出“民營經(jīng)濟(jì)18條”,破解融資難融資貴,全面減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),支持企業(yè)自主創(chuàng)新,為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。如今,廣州開發(fā)區(qū)落實(shí)“3個百億”破解融資難題。采取“投保貸獎補(bǔ)”方式,全面激發(fā)資本市場活力。統(tǒng)籌300億元產(chǎn)業(yè)投資基金,對投資種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)予以重獎。組建100億元民營企業(yè)發(fā)展基金,為關(guān)鍵重點(diǎn)民營企業(yè)紓困,籌資組建政策性救助基金,化解股權(quán)質(zhì)押、抽貸斷貸等問題,并加大直接股權(quán)投資扶持力度。實(shí)施民營及中小企業(yè)融資300億元計(jì)劃。對企業(yè)融資中產(chǎn)生的銀行利息、擔(dān)保費(fèi)用、融資租賃租息等給予補(bǔ)貼,并給予機(jī)構(gòu)相關(guān)補(bǔ)貼。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險池、科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池、中小微企業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償資金池等“3個風(fēng)險池”,引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。

        該區(qū)還強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新資助。創(chuàng)新政府和企業(yè)采購機(jī)制。如今,廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)企業(yè)產(chǎn)品展示館,免費(fèi)展示民營及中小企業(yè)產(chǎn)品。加大政府采購力度,區(qū)級部門年度采購項(xiàng)目預(yù)留金額,支持區(qū)內(nèi)企業(yè)互相采購、聯(lián)動發(fā)展。支持企業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)。每年選送100名優(yōu)秀企業(yè)家、300名高級管理人員和技術(shù)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn),每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)用工補(bǔ)貼等工作。推動形成“高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨(dú)角獸企業(yè)”培育鏈條,遴選培育“瞪羚企業(yè)”261家、獨(dú)角獸和潛在獨(dú)角獸企業(yè)14家,連續(xù)3年入選瞪羚企業(yè)數(shù)位居全國高新區(qū)第2。

        知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“全鏈條”服務(wù)

        2016年7月,國務(wù)院正式批復(fù)同意在廣州開發(fā)區(qū)中新廣州知識城開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn),新廣州知識城成為全國唯一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)田。2019年3月,“廣州開發(fā)區(qū)探索知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)”被國家知識產(chǎn)權(quán)局列為第一批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)和典型案例,在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

        近年來,廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)先后成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)、國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū),全面躋身知識產(chǎn)權(quán)的“國家隊(duì)”行列,在更高的平臺上繼續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)管理效能和服務(wù)水平。

        該區(qū)對于知識產(chǎn)權(quán)為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“全鏈條”服務(wù)。區(qū)內(nèi)聚集廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、廣州知識產(chǎn)權(quán)仲裁院、廣東省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、廣東知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、中國(廣東)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等一批知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu),并搭建有全國首個知識產(chǎn)權(quán)訴中調(diào)解平臺,形成集司法、調(diào)解、仲裁、行政執(zhí)法、快速維權(quán)于一體的立體式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

        2017年,該區(qū)推出《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)促進(jìn)辦法》,制定了包括服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶和經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵、交易激勵、金融扶持、信息分析獎勵、保護(hù)資助、培訓(xùn)扶持等在內(nèi)的10條扶持政策,簡稱知識產(chǎn)權(quán)“美玉10條”。

        2018年,修訂頒布《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理辦法》。兩個政策互為補(bǔ)充,資助范圍覆蓋知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的全部環(huán)節(jié),形成全鏈條知識產(chǎn)權(quán)扶持政策體系,使該區(qū)成為國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)政策鏈條最全、支持力度最大的區(qū)域。其中2018年,通過政策兌現(xiàn)為全區(qū)3229家企業(yè)和個人發(fā)放1.6萬余項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)資助,資助金額總計(jì)1.43億元。

        在其它立法保障方面,廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)也非常注重。該區(qū)積極推進(jìn)用立法的形式將改革的成果固定下來,為改革的進(jìn)一步深化提供法治保障。目前,適用于廣州開發(fā)區(qū)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有2部,《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》和《廣州市中新廣州知識城條例》,另外還有廣東省政府規(guī)章2部、廣州市政府規(guī)章3部,使得該區(qū)改革創(chuàng)新于法有據(jù)、有法支撐。

        該區(qū)強(qiáng)化司法服務(wù)保障。深入推進(jìn)服務(wù)型法院建設(shè),加強(qiáng)審判質(zhì)效管理,構(gòu)建以繁簡分流機(jī)制為核心的新型民商事審判機(jī)制,商事案件簡易程序適用率超50%,維護(hù)安利公司商業(yè)信譽(yù)案入選廣東省加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大典型案例,執(zhí)行合同指標(biāo)處于世界一流水平。組建全市基層法院首個清算與破產(chǎn)專業(yè)審判團(tuán)隊(duì),積極探索小額破產(chǎn)案件簡化審理,成功辦理全市首個經(jīng)過破產(chǎn)清算工商簡易注銷案。

        2022年?duì)I商環(huán)境指標(biāo)達(dá)國際一流水平

        營商環(huán)境是生產(chǎn)力,也是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,廣州開發(fā)區(qū)一直加快打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。那么在加強(qiáng)營商環(huán)境改革方面,該區(qū)還有哪些措施?將來要如何前行?

        黃嬌娥表示,廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)高度重視營商環(huán)境建設(shè),成立了推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,廣州市委常委、黃埔區(qū)委書記、廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記、廣州開發(fā)區(qū)管委會主任周亞偉同志親自掛帥,上下一心,把營商環(huán)境優(yōu)化作為全區(qū)頭號工程。

        該區(qū)今年7月出臺的《行動方案》從12個方面提出45條具體改革措施和3條實(shí)施保障內(nèi)容,全面對標(biāo)省、市營商環(huán)境改革措施等文件,以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”推動改革攻堅(jiān)。如以“水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報建”“新型產(chǎn)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配比政策”等制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)更便利的市場要素供給;以“省級技術(shù)合同認(rèn)定”“省級土地征收權(quán)限”等省、市授權(quán)支持的事項(xiàng)下放為契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化審批程序,實(shí)現(xiàn)更高效的政府服務(wù);以“區(qū)塊鏈+AI”商事服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”等新技術(shù)為依托,實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)體驗(yàn);以“試點(diǎn)借鑒香港工程建設(shè)管理模式,探索相對集中工程建設(shè)項(xiàng)目行政許可權(quán),探索試行工程建設(shè)認(rèn)可人士制度”等主動對接港澳規(guī)則為切入,實(shí)現(xiàn)更開放合作的營商環(huán)境。

        除了加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì),該區(qū)還創(chuàng)新了營商環(huán)境改革工作的監(jiān)督評價機(jī)制,比如學(xué)習(xí)香港做法在各成員單位設(shè)置營商環(huán)境專員,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推動本部門各項(xiàng)改革任務(wù)。委托權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)開展全區(qū)營商環(huán)境評價,找差距、補(bǔ)短板,提出優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議,以評促改,以評促建,并將評價結(jié)果與部門工作績效掛鉤。將營商環(huán)境納入?yún)^(qū)重點(diǎn)工作績效考核,科學(xué)設(shè)置工作評估、對標(biāo)評估、滿意度評估、創(chuàng)新引領(lǐng)等考核指標(biāo),著力優(yōu)化績效考評指標(biāo)體系,確保各項(xiàng)改革任務(wù)有人管、有人盯、有人促、有人干。

        黃嬌娥說,該區(qū)還建立了營商環(huán)境觀察員制度,從企業(yè)高管、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人以及律師、注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師等專業(yè)人士中選聘了20名營商環(huán)境觀察員,定期召開觀察員座談會,聽取觀察員對營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作的意見和建議。在區(qū)政府網(wǎng)站開通“營商環(huán)境投訴與建議”專欄,下一步接入?yún)^(qū)統(tǒng)一開發(fā)的“企業(yè)有呼,服務(wù)必應(yīng)”政企互動平臺,接受社會各界對區(qū)營商環(huán)境的意見和建議,辦理和回應(yīng)相關(guān)訴求,充分發(fā)揮社會各界在營商環(huán)境建設(shè)中獻(xiàn)言獻(xiàn)策、監(jiān)督評價等作用。

        “我區(qū)將繼續(xù)加快探索國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和特大城市市轄區(qū)營商環(huán)境改革新路子,對標(biāo)全球最高最好最優(yōu),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流科技園區(qū)”,黃嬌娥表示,到2020年,廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境主要指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)一流水平、部分指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平;到2022年,營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)排名均達(dá)國際一流水平。

        編輯/余弘陽

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