? 廣州市民政局副局長 龐紅瑤

因得改革開放風氣之先,廣州較早受到香港及國外社會工作理念的影響,早在上世紀90年代便與香港等社會工作先行地區(qū)開展合作探索,為廣州社會工作快速發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。通過10年來的實踐探索,廣州市基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、項目運作、專業(yè)服務(wù)”的具有廣州特色的社會工作本土化模式。

砥礪十年 創(chuàng)新發(fā)展

廣州市社會工作發(fā)展總體上可分為三個階段：

試點探索期(2007-2009年),全面開展調(diào)查研究,學習借鑒先進經(jīng)驗,開展知識普及性培訓(xùn),建立社會工作運行機制,啟動政府購買社會工作服務(wù)項目試點工作。

全面推進期(2010-2012年),2010年,建立社會工作的規(guī)章制度,出臺一系列社會工作政策文件。社會工作系列政策制度出臺實施,標志著廣州市社會工作發(fā)展從“摸著石頭過河”走向頂層設(shè)計引領(lǐng)下的“建橋鋪路”的全面推進階段。

規(guī)范提升期(2013年至今),著重于規(guī)范政府購買服務(wù)和提升專業(yè)服務(wù)素質(zhì)。

經(jīng)過十年的探索,通過積極的原始積累、有效的框架構(gòu)建，探索出適合廣州本土的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、項目運作、專業(yè)服務(wù)”的“廣州模式”。一是建立了以項目運作為核心的政府購買社會工作服務(wù)體系。政府購買社會工作服務(wù)實行項目管理的運作方式，家庭綜合服務(wù)中心和專項服務(wù)的招投標、運營管理及評估監(jiān)督均以項目化的形式進行。二是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。出臺《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加強社會工作的意見》，成立社會工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市社會工作行業(yè)黨委,建立社工機構(gòu)基層黨的組織，開展常態(tài)化全市領(lǐng)導(dǎo)干部社會工作培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進社會工作發(fā)展，確保社會工作堅定的政治方向。三是形成了政府部門、社會組織、企業(yè)、高等院校、港澳社會服務(wù)機構(gòu)及專業(yè)人士協(xié)力推動的社會協(xié)同機制，以社會工作人才為核心力量、以民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)為載體、以社區(qū)為主要平臺,“三社聯(lián)動”推動社會工作發(fā)展。 四是構(gòu)建了“綜合+專項”的專業(yè)服務(wù)平臺，以社工服務(wù)站(家庭綜合服務(wù)中心)為核心、以社會工作專項服務(wù)項目為輔助，綜合性和專項性服務(wù)項目“兩手抓”；同時，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的引領(lǐng)作用，推廣“專業(yè)社工、全民義工”，全市社工服務(wù)團隊培育發(fā)展了義工隊伍2000多支、社區(qū)義工69萬人，參與社區(qū)服務(wù)的義工超過300萬人次。

打造專業(yè)服務(wù)體系

專業(yè)服務(wù)體系是廣州社會工作的基石。

一是有效資源聯(lián)動體系構(gòu)建。廣州通過“社工+”跨部門跨城市合作、優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動”，社工志愿者(義工)聯(lián)動等方式，打造開放、互動的服務(wù)體系，聯(lián)動社會各界資源參與社會服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)資源的多方供給。據(jù)統(tǒng)計，全市共發(fā)展注冊志愿者220萬人，占常住人口的15.18%。志愿服務(wù)團隊12602個，全年開展志愿項目數(shù)量13774個，志愿服務(wù)總時長達3594萬小時。2015年以來，廣州社工每年募集社會資源價值約為1.58億元至2.13億元。其中，2016年向社會募集服務(wù)資金約為2.54億元，較好實現(xiàn)了政府支持、社會扶持、社會組織良性運作的長效服務(wù)機制。

二是有效服務(wù)供給體系構(gòu)建。廣州注重社會服務(wù)的專業(yè)性與社會工作的專業(yè)化發(fā)展，通過與香港等社會工作先行城市、高等院校建立長期合作機制，聯(lián)合開展社會工作專業(yè)建設(shè)有益探索；通過建立社會工作專家委員會、聯(lián)合有關(guān)部門開展專項社會工作服務(wù)探索等方式，為專業(yè)服務(wù)發(fā)展提供理論支撐和實務(wù)指引；同時，構(gòu)建“以綜合為核心，專項為輔助，創(chuàng)新為補充”的政府購買服務(wù)模式，以社工站為核心，以社會工作專項服務(wù)項目為輔助的“綜合+專項”的專業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建打造有效服務(wù)供給體系。

三是優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動”推動各方共建共享。社區(qū)黨組織、居委會、專業(yè)社工、社會組織在處理社區(qū)事務(wù)中，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及職責分工，以“誰有優(yōu)勢誰主導(dǎo)，其他各方聯(lián)動參與”為原則，協(xié)同解決社區(qū)問題、推動社區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動”工作機制，將社區(qū)的自治、德治、法治更好地落地，為社區(qū)治理搭建共建共治共享的平臺。確定了社區(qū)公共服務(wù)、公共事務(wù)管理、社區(qū)發(fā)展、特殊人群服務(wù)等四大類16個子項目為聯(lián)動的主要內(nèi)容，明確每個聯(lián)動事項的優(yōu)勢主導(dǎo)方和協(xié)助方，細化工作流程，形成工作清單，實現(xiàn)社會工作與社區(qū)、社會組織一體化聯(lián)動發(fā)展，將社會工作的發(fā)展融入到社會治理的總體設(shè)計中。完成首批試點社區(qū)過程觀察和評估工作。廣州市越秀區(qū)東山街五羊東社區(qū)及海珠區(qū)琶洲街雅郡花園“三社聯(lián)動”試點做法在全國會議上推廣。

探索新路徑、新模式

黨的十九大提出的“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會工作隊伍作為社會服務(wù)乃至社會治理體系的一支重要力量，站在新的起點上，為應(yīng)對新時代對社會工作發(fā)展提出的新要求，提升社會工作服務(wù)水平、深化社會工作發(fā)展，廣州社會工作的重點將圍繞“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”開展。

一是強化立法成效，優(yōu)化社會工作法治化環(huán)境。廣州在全國范圍內(nèi)率先進行社會工作服務(wù)立法，將社會工作社會化、專業(yè)化、職業(yè)化納入法治化保障，完善《廣州市社會工作服務(wù)條例》配套政策文件的制定。持續(xù)加大財政投入，出臺《廣州市政府資金支持社會工作發(fā)展實施辦法》。推進社會工作標準化、專業(yè)化、精細化、規(guī)范化建設(shè)，出臺《廣州市社工站(家庭綜合服務(wù)中心)管理辦法》《廣州市社會工作服務(wù)標準》，營造良好的社會工作法制環(huán)境。

二是完善購買服務(wù),提升社會工作專業(yè)化程度。 因應(yīng)發(fā)展需要,將社工站的服務(wù)模式由“3+X”(家庭、長者、青少年3個基礎(chǔ)領(lǐng)域，外加特色領(lǐng)域)調(diào)整為“113X”。即“1”個核心項目——強化黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)；“1”個重點項目——突出轄區(qū)群眾最迫切、最需要、最直接的社會工作服務(wù)；“3”個基礎(chǔ)項目——夯實家庭、老人、青少年社會工作服務(wù)；“x”個特色項目——探索拓展多領(lǐng)域的社會工作服務(wù)。通過推行“113X”模式，進一步強化社會工作服務(wù)的政治性、專業(yè)性、普惠性水平。

三是深化合作聯(lián)動，提高社會工作社會化水平。首先，深入實施“社工+”戰(zhàn)略。將“社工+”工作理念方法嵌入民生保障和社會治理的各個領(lǐng)域，突出把青少年事務(wù)社工服務(wù)、婚姻家庭社工服務(wù)、企業(yè)社工服務(wù)、司法社工服務(wù)、醫(yī)務(wù)社工服務(wù)、來穗人員社工服務(wù)、社區(qū)社工服務(wù)、流浪救助、禁毒、精神康復(fù)、慈善、城際合作納入“社工+”戰(zhàn)略,實現(xiàn)社會工作與民生保障和社會治理相互促進、深度融合、聯(lián)動發(fā)展，提高民生保障水平,推動社會治理創(chuàng)新。其次，深化“三社聯(lián)動”建設(shè)。按照“整體部署、分步實施”的原則，梯次推進廣州市優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動”工作。2018年按全市城鄉(xiāng)社區(qū)的30%確定第二批試點社區(qū)629個，力爭到2020年，全市實現(xiàn)優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動”工作機制的全覆蓋，充分發(fā)揮社工、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織和居民等多元主體優(yōu)勢，強化社區(qū)服務(wù)的社會化參與水平。

四是打造一體化信息系統(tǒng)，加強社會工作信息化建設(shè)。適應(yīng)大數(shù)據(jù)和信息化發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會工作”發(fā)展思路，以信息化助推社會工作方式方法創(chuàng)新。加大信息化建設(shè)投入，夯實信息化管理基礎(chǔ)，進一步完善廣州市社會工作綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，打造一個集數(shù)據(jù)采集、信息公開、服務(wù)評估、監(jiān)督管理為一體的社會工作信息化管理平臺，實現(xiàn)社會工作大數(shù)據(jù)的深度整合與共享應(yīng)用，促進社會工作資源的供需對接與合理配置。