? 《中國職業(yè)技術(shù)教育》雜志主編 唐以志

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)（1+X證書制度試點(diǎn)）工作，這是黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育改革作出的重要部署，是落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合與校企合作的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新。

一、新時代職業(yè)教育改革發(fā)展需要制度創(chuàng)新

進(jìn)入新的發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國、全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評價(jià)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出新的時代要求，需要建立與之相適應(yīng)的職業(yè)教育制度。

（一）職業(yè)教育是一種不同于普通教育的教育類型，需要有與之相適應(yīng)的制度安排。

任何一種教育類型都有與其教育功能相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和活動特征。職業(yè)教育作為一種教育活動，既是一種將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與個體身心發(fā)展需要相互結(jié)合、實(shí)現(xiàn)人的社會化的過程，同時也是一種促進(jìn)個體與職業(yè)世界結(jié)合的教育活動。

（二）提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，需要相應(yīng)的制度作為保障。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和充分就業(yè)需要，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，這是建立職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育改革的邏輯起點(diǎn)。

（三）激發(fā)社會力量舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力，需要相應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新。

職業(yè)教育涉及政府、行業(yè)企業(yè)、院校、學(xué)生及其家長、社會公眾等利益相關(guān)方，辦學(xué)主體多元化是職業(yè)教育作為一種教育類型區(qū)別于普通教育的重要特征。

（四）建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相互銜接和等值互認(rèn)的國家資歷框架是關(guān)鍵。

二、1+X證書制度：內(nèi)涵與特征

“1”是學(xué)歷證書，是指學(xué)習(xí)者在學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)中完成了學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的文憑。“X”為若干職業(yè)技能等級證書。1+X證書制度就是學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得多類職業(yè)技能等級證書。

（一）職業(yè)技能等級證書的內(nèi)涵與功能

職業(yè)技能等級證書是“職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力”。按照“職教20條”的設(shè)計(jì)，職業(yè)技能等級證書分為在院校外、院校內(nèi)實(shí)施的面向社會人群和院校在校學(xué)生的職業(yè)技能等級證書，按照管理職責(zé)分別由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門和教育行政部門監(jiān)督管理（技工院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級證書由人社部門負(fù)責(zé)）?；谶@一制度安排，教育行政部門監(jiān)督管理、在院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級證書發(fā)放對象以在校學(xué)生為主體，因此，院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級證書可以定義為：是學(xué)習(xí)者在完成針對某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)所需要的相關(guān)知識、技能和能力的學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的反映其職業(yè)能力水平的憑證。從本質(zhì)上來說，院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級證書一方面是學(xué)生職業(yè)技能水平的憑證，另一方面它是一種學(xué)習(xí)結(jié)果的憑證。

在院校實(shí)施職業(yè)技能等級證書，是為了讓學(xué)歷教育更好地對接科技發(fā)展新趨勢、對接生產(chǎn)服務(wù)一線關(guān)鍵崗位、對接就業(yè)市場需求，彌補(bǔ)學(xué)歷教育在針對性、先進(jìn)性、適應(yīng)性和靈活性上的不足，職業(yè)技能等級證書要根植在學(xué)歷教育基礎(chǔ)上，是學(xué)歷證書的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。

從功能上講，學(xué)習(xí)者獲得職業(yè)技能等級證書，一方面應(yīng)有利于學(xué)習(xí)者對職業(yè)世界的工作崗位、工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)及其能力要求有清晰認(rèn)識，對自我職業(yè)技能水平即完成崗位工作任務(wù)的勝任力有準(zhǔn)確認(rèn)知，能讓學(xué)習(xí)者更好地進(jìn)行個人職業(yè)選擇、職業(yè)生涯的設(shè)計(jì)和發(fā)展；另一方面職業(yè)技能等級證書應(yīng)有利于用人單位對求職者完成職業(yè)崗位工作領(lǐng)域及其工作任務(wù)的勝任力有清晰的了解，能讓用人單位準(zhǔn)確地將求職者配置到適合的工作崗位從事最適合的工作，以實(shí)現(xiàn)人與職業(yè)、與崗位的最優(yōu)配置。

（二）職業(yè)技能等級證書的職業(yè)技能領(lǐng)域選擇

基于職業(yè)技能等級證書的功能以及與學(xué)歷證書的關(guān)系，需要在職業(yè)技能體系中選擇出需要進(jìn)行專門教育和訓(xùn)練，并用證書予以認(rèn)定的職業(yè)技能領(lǐng)域，清晰地界定其名稱。不是所有的職業(yè)技能領(lǐng)域都需要用證書予以認(rèn)定。職業(yè)技能領(lǐng)域的選擇路徑包括：

——現(xiàn)有職業(yè)教育中知識與技能快速更新迭代，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)技能；

——現(xiàn)有職業(yè)技能中需專門進(jìn)行強(qiáng)化，達(dá)到專業(yè)水平的核心知識與核心技能；

——現(xiàn)有職業(yè)教育與培訓(xùn)中尚未形成完整培養(yǎng)體系，社會急需的職業(yè)技能；

——現(xiàn)有職業(yè)能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，針對共同的職業(yè)崗位群或相近職業(yè)領(lǐng)域需進(jìn)一步拓展的職業(yè)技能。

職業(yè)技能領(lǐng)域的選擇要符合相關(guān)要求：第一，職業(yè)技能的邊界與內(nèi)容要清晰，有明確的崗位面向；第二，職業(yè)技能要達(dá)到足夠的專業(yè)水平，需進(jìn)行專門培養(yǎng)與評價(jià)；第三，職業(yè)技能應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢，能滿足社會對技術(shù)技能人才的需求，并對個體生涯發(fā)展有價(jià)值；第四，選擇的職業(yè)技能對現(xiàn)有職業(yè)教育內(nèi)容具有重要的延伸或補(bǔ)充作用。

（三）職業(yè)技能等級證書的等級劃分與標(biāo)準(zhǔn)

職教20條將職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級，等級劃分依次遞進(jìn)，高級別要求涵蓋低級別要求。由于在院校內(nèi)實(shí)施職業(yè)技能等級證書，包括了在學(xué)制系統(tǒng)中的中等職業(yè)學(xué)校、專科層次的高等職業(yè)院校和本科院校實(shí)施的職業(yè)技能等級證書。學(xué)制系統(tǒng)中不同教育階段的學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)定位不同，它們面向企業(yè)組織的崗位也存在差異。不同的教育階段有層次之分，企業(yè)組織中因分工不同，崗位有層級之分。因此，職業(yè)技能等級證書應(yīng)對接不同教育階段的層次和不同崗位的層級。另一方面，職業(yè)技能的形成是個體職業(yè)生涯發(fā)展的重要組成部分，職業(yè)技能不可能離開個體而存在，職業(yè)技能等級證書是反映個體職業(yè)技能水平的憑證，它反映個體知識的廣度和深度、技術(shù)技能的熟練程度、能力的成熟度。因此，職業(yè)技能等級需要從教育層次、崗位層級、能力成熟度等多維度來劃分。

盡管職業(yè)技能等級劃分存在著多維度的復(fù)雜性，但這三者之間通過工作崗位的職業(yè)活動實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。不同教育階段的畢業(yè)生會配置到不同層級的工作崗位，不同層級工作崗位對從業(yè)者職業(yè)知識、技術(shù)技能和能力水平呈現(xiàn)出不同要求并體現(xiàn)出職位的層級差異，同一工作崗位不同從業(yè)者綜合能力成熟度也會呈現(xiàn)出等級差異。而不同從業(yè)者能力成熟度的差異最終需要通過完成真實(shí)工作任務(wù)的質(zhì)量程度來衡量。

按照這種方式描述職業(yè)技能水平更有利于對從業(yè)者的工作過程和工作結(jié)果進(jìn)行觀察和測量，有利于用人單位對從業(yè)者工作任務(wù)完成質(zhì)量的評價(jià)。

（四）1+X證書制度的特征：書證相互銜接和融通

書證相互銜接融通是1+X證書制度的精髓所在，這種銜接融通主要體現(xiàn)在：

第一，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與各個層次職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相互對接。學(xué)歷證書是學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，職業(yè)技能等級證書作為學(xué)歷證書的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。不同等級的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與不同教育階段學(xué)歷職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)相對應(yīng)，保持培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求的一致性。

第二，X證書的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相互融合。X證書的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容要有機(jī)融入學(xué)歷教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)歷教育的專業(yè)課程能涵蓋X證書職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的，就不再單獨(dú)另設(shè)X證書培訓(xùn)；專業(yè)課程未涵蓋的培訓(xùn)內(nèi)容，則通過職業(yè)技能培訓(xùn)模塊加以補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。

第三，X證書培訓(xùn)過程與學(xué)歷教育專業(yè)教學(xué)過程統(tǒng)籌組織、同步實(shí)施。X證書培訓(xùn)和專業(yè)教學(xué)可以統(tǒng)籌安排教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)和實(shí)踐場所、教學(xué)組織形式，統(tǒng)籌確定教學(xué)時間，統(tǒng)籌安排師資，從而實(shí)現(xiàn)X證書培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過程的一體化。

第四，X證書的職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排、同步考試與評價(jià)。職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)、X證書培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)歷教育專業(yè)課程的融合、培訓(xùn)過程與專業(yè)教學(xué)過程的統(tǒng)籌安排，為實(shí)現(xiàn)X證書職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試的統(tǒng)籌安排、同步考試評價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

第五，學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換。獲得學(xué)歷證書的學(xué)生在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書考試時，可免試部分內(nèi)容，獲得職業(yè)技能等級證書的學(xué)生在申請高一階段學(xué)歷教育或獲得職業(yè)技能等級證書的社會成員，在按規(guī)定程序進(jìn)入院校接受相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育時，可按規(guī)定兌換學(xué)歷教育的學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊。

三、機(jī)制創(chuàng)新：以社會化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評價(jià)組織

用社會化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評價(jià)組織，是1+X證書制度設(shè)計(jì)的一大創(chuàng)新。這一機(jī)制設(shè)計(jì)契合了政府“放管服”改革的總體部署，有利于更進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置和質(zhì)量提升中的作用。

（一）社會化的培訓(xùn)評價(jià)組織

職業(yè)技能評價(jià)相關(guān)工作由培訓(xùn)評價(jià)組織實(shí)施，培訓(xùn)評價(jià)組織作為“職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)”，“主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書培訓(xùn)”。從其職責(zé)來看，培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)同時具備以下條件或特征：

第一，培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)該具有開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的能力，應(yīng)熟悉某一職業(yè)技能領(lǐng)域所屬行業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、勞動生產(chǎn)方式的新變化、工作崗位對技術(shù)技能的新要求，熟悉行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并具備開發(fā)或參與開發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)等。因此，具有行業(yè)背景是培訓(xùn)評價(jià)組織的重要條件和特征。

第二，培訓(xùn)評價(jià)組織要開發(fā)教材和學(xué)習(xí)資源，必須掌握教育教學(xué)規(guī)律，熟悉課程開發(fā)和教學(xué)過程的原理和方法，了解教學(xué)基本組織形式以及教學(xué)改革發(fā)展的實(shí)際，這就要求培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)該具有相關(guān)職業(yè)教育或培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

第三，開展考核發(fā)證，需要具備如考核站點(diǎn)、考核題庫、信息平臺、考核專家隊(duì)伍等基礎(chǔ)條件并能對證書的聲譽(yù)負(fù)總責(zé)。這就決定了培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)具有考核評價(jià)機(jī)構(gòu)屬性。

正是基于上述職責(zé)與特性，培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)該是一種集行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)、評價(jià)機(jī)構(gòu)的屬性為一體的多功能組織。這是一種新型的、今后應(yīng)該培育和發(fā)展的社會評價(jià)組織。

（二）建立社會化機(jī)制

通過社會化機(jī)制招募遴選并做大做強(qiáng)培訓(xùn)評價(jià)組織，是重要的機(jī)制設(shè)計(jì)創(chuàng)新，其特點(diǎn)是：

1.開放性。向社會公開招募遴選培訓(xùn)評價(jià)組織，只要符合相關(guān)條件，社會評價(jià)組織均可以經(jīng)過遴選程序成為職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織。

2.競爭性。培訓(xùn)評價(jià)組織招募遴選遵循非排他性原則和競爭性原則，多家機(jī)構(gòu)在公平環(huán)境下開展競爭，優(yōu)勝劣汰。競爭性的機(jī)制決定了培訓(xùn)評價(jià)組織必須是具有法人地位、能自由競爭的市場主體。

3.自主性。培訓(xùn)評價(jià)組織及其開發(fā)的職業(yè)技能等級證書，由用人單位、學(xué)生和院校自主選擇、自愿參與。

4.動態(tài)性。建立培訓(xùn)評價(jià)組織及其職業(yè)技能等級證書目錄清單制度并建立動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。

建立社會化機(jī)制，發(fā)揮市場主體作用的同時，還必須充分發(fā)揮政府的作用。政府的作用包括建立健全相關(guān)制度，創(chuàng)設(shè)公平的競爭環(huán)境；建立健全“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督管理機(jī)制，對培訓(xùn)評價(jià)組織行為和院校培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督。

四、1+X證書制度：深化職業(yè)教育教學(xué)改革的"助推器"

1+X證書制度是國家職業(yè)教育制度建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，這一制度的實(shí)施，必將助推職業(yè)教育改革走向深入。

第一，1+X證書制度的實(shí)施將有利于進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，有力促進(jìn)職業(yè)院校堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，明確辦學(xué)方向，深化人才培養(yǎng)模式和評價(jià)模式改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。有利于激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力，充分調(diào)動社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性，有利于推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作育人機(jī)制的不斷豐富和完善，形成職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局。

第二，1+X證書制度將學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相互融通，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，將職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容有機(jī)融合，將職業(yè)技能培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過程統(tǒng)籌組織實(shí)施，將職業(yè)技能考核與專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排、同步考試評價(jià)，有利于院校及時將職業(yè)技能等級證書反映的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求融入人才培養(yǎng)過程，有利于院校主動適應(yīng)科技發(fā)展新趨勢和就業(yè)市場新需求，不斷深化“三教”改革，提高職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的能力。

第三，1+X證書制度實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核發(fā)證由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，教考分離，有利于對人才客觀評價(jià)，有利于科學(xué)評價(jià)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。

第四，1+X證書制度必將帶來教育教學(xué)管理模式的變革，模塊化教學(xué)、學(xué)分制、彈性學(xué)制等人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理制度必將在試點(diǎn)工作中得到實(shí)踐。