? 國家衛(wèi)健委老齡健康司副司長 蔡 菲

我國60歲以上人口已達2.5億人，患有慢性病的老年人口近1.8億人，失能和部分失能的老年人口超過4000萬人。老年人的養(yǎng)老生活往往都需要配套的醫(yī)療服務(wù)，如何讓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)到達“最后一公里”，國家衛(wèi)生健康委員會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，對此政府將會有系列新舉措。

一、完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，讓幸福晚年與美好未來可期

好政策，干到底。今年將進一步簡化開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的審批、登記手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，實行一個窗口辦理。還及時讓符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)按程序并納入醫(yī)保定點范圍。

為社區(qū)和農(nóng)村的老人解決醫(yī)養(yǎng)“最后一公里”問題。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，保障老年人享有基本醫(yī)療和健康服務(wù)。整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，為農(nóng)村老年人提供方便、可及的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。研究制定上門巡診、家庭病床的服務(wù)標準和操作規(guī)范。

服務(wù)質(zhì)量必須抓。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理，養(yǎng)老機構(gòu)取消設(shè)立許可及內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)取消行政審批實行備案管理后，繼續(xù)加強事中、事后的監(jiān)管。同時開展智慧健康養(yǎng)老試點，搭建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息共享平臺，加強老年人的信息安全和隱私保護。

鼓勵社會力量參與。享受財稅和電水氣熱等優(yōu)惠政策，支持開發(fā)性金融重點支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域，拓寬融資渠道。

解決好“人才”問題。配合教育部加強老年醫(yī)學(xué)、老年護理等專業(yè)人才培養(yǎng)，進一步增加相關(guān)專業(yè)的布點。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中交流和執(zhí)業(yè)，在資格認定、職稱評定等方面與醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)護人員享受同等待遇。

二、完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，我們一直在努力

近年出臺的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，比如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》等，都將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為重點內(nèi)容進行專門闡述。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、慢性病防控、癌癥防治等專項規(guī)劃中也突出強調(diào)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全國31個省份都已經(jīng)出臺了實施意見或具體方案，20個省份建立了跨部門協(xié)調(diào)工作機制。

機構(gòu)審批更加便捷。國家衛(wèi)健委聯(lián)合民政部印發(fā)《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)許可工作的通知》，打造無障礙審批環(huán)境；印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)取消行政審批實行備案管理的通知》，對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。這些制度對提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)籌建審批效率，特別是對引導(dǎo)鼓勵社會力量進入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域提供了支持，有力扶持了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的發(fā)展。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點蓬勃發(fā)展。2016年，國家衛(wèi)健委聯(lián)合民政部確定了全國90個國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市(區(qū))，通過先行先試，在建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系、拓寬醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資金渠道、創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)、利用資源優(yōu)勢促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了初步成效，在全國起到了積極的引領(lǐng)示范作用。各地也設(shè)立了300多個省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，很多非試點城市也積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)工作，努力為老年人提供綜合連續(xù)、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)。

三、推動醫(yī)療服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的基本原則之一就是“保障基本，統(tǒng)籌發(fā)展”。把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，對有需求的失能、部分失能老年人，以機構(gòu)為依托，做好康復(fù)護理服務(wù)。對大多數(shù)以社區(qū)和居家養(yǎng)老為主的老年人，通過醫(yī)養(yǎng)資源和服務(wù)的有機結(jié)合，依托基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為老年人提供所需的健康養(yǎng)老服務(wù)。

家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。將老年人作為簽約的重點人群，家庭醫(yī)生團隊根據(jù)老年人的健康需求提供相應(yīng)的健康管理、診療等服務(wù)。

健康管理。在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中，為老年人建立健康檔案，每年為65歲以上老年人免費體檢一次，而且要對其生活方式和健康狀況進行評估，并根據(jù)體檢結(jié)果進行針對性的健康指導(dǎo)。

提供上門服務(wù)。重點為高齡、重病、失能、部分失能以及存在特殊困難的老年人，提供上門巡診、家庭病床等服務(wù)。

四、三部門聯(lián)手推進智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點

智慧健康養(yǎng)老就是利用智能化的手段助力健康養(yǎng)老服務(wù)，《智慧健康養(yǎng)老行動計劃(2017-2020年)》明確到2020年智慧健康養(yǎng)老工作的目標、任務(wù)和重點項目，并將智慧健康養(yǎng)老工作納入“健康中國”等一系列國家重點戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，國家衛(wèi)健委在杭州、青島等6個城市開展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)試點工作，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺、可穿戴設(shè)備等移動信息采集終端，實現(xiàn)老年健康狀態(tài)信息的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)在線即時管理和預(yù)警。

國家衛(wèi)健委將繼續(xù)聯(lián)合工信部、民政部組織開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范工作，鼓勵和支持更多的企業(yè)和單位為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)品和服務(wù)。

五、健全多層次、多元化的老齡健康服務(wù)體系

以健康為主線，從生命全過程的角度對所有影響老年人健康的因素進行綜合系統(tǒng)的干預(yù)，倡導(dǎo)老年人積極參與社會，促進身心健康。建立包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。醫(yī)療機構(gòu)普遍完成適老化改造，開展老年友善服務(wù)。

老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰颊邽橹行?。布局合理、層次分明、功能完善、富有效率的康?fù)醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，能夠為老年人提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，最大限度避免功能受損轉(zhuǎn)變?yōu)槭堋?/p>

全面落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，為老年人特別是高齡、失能、失智老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。