肖宇

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 510290

1. 境外工業(yè)園的產(chǎn)、城、人的要素解讀

隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，境外工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)選擇成為境外工業(yè)園戰(zhàn)略生存的首要問(wèn)題。

1.1 境外工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)選擇

境外工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)選擇一般考慮以下幾重因素：境外工業(yè)園設(shè)立之初的各方需求、境外工業(yè)園的自身優(yōu)勢(shì)、境外工業(yè)園的制約因素。

其中各方需求的考慮是境外工業(yè)園產(chǎn)業(yè)選擇的重中之重。境外工業(yè)園由于涉及兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域，工業(yè)園的政治屬性應(yīng)納入重點(diǎn)考慮。一般而言，在考慮各方需求時(shí)可以進(jìn)一步明晰為以下四個(gè)方面：包括（1）境外工業(yè)園所在國(guó)明確鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；（2）境外工業(yè)園所在國(guó)享有出口加工創(chuàng)匯免稅優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；（3）中國(guó)推行“一帶一路”戰(zhàn)略以及鼓勵(lì)走出去的具體產(chǎn)業(yè)類(lèi)型；（4）境外工業(yè)園所在城市當(dāng)前需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其次境外工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)選擇還需要重點(diǎn)考慮所處地段的區(qū)位、環(huán)境、原材料、成本、勞動(dòng)力等方面的條件。

1.2 境外工業(yè)園的人與產(chǎn)的關(guān)系

境外工業(yè)園的“人”從勞動(dòng)力體系來(lái)看包括科研技術(shù)體系、生產(chǎn)體系和服務(wù)體系。其中，科研技術(shù)體系包括初、中、高級(jí)研發(fā)設(shè)計(jì)人員及科學(xué)家等人才；生產(chǎn)體系包括普通工人、技術(shù)工人、管理人員及企業(yè)家等人才；服務(wù)體系包括普通服務(wù)人員、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員、管理人員及企業(yè)家等人才[1]；從國(guó)籍及文化體系來(lái)看包括所在國(guó)工作人員、中方管理人員以及國(guó)際工作人員，一般而言境外工業(yè)園基于解決就業(yè)問(wèn)題，所在國(guó)工作人員占絕大多數(shù)。以埃塞俄比亞華堅(jiān)工業(yè)園為例，在鞋業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)管理人員與產(chǎn)業(yè)工人比例在1/100～1/200 之間。

另一方面，人作為消費(fèi)者拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。居民消費(fèi)水平的提升，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也需要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)層次配套相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施。對(duì)于低收入人群，主要滿(mǎn)足其生理需求和安全需求，消費(fèi)聚焦在衣、食、住、行這些基本需求上；對(duì)于中等收入人群，需要注重其消費(fèi)的品質(zhì)和多樣化需求，其在文化娛樂(lè)、交通等領(lǐng)域的消費(fèi)會(huì)增多；對(duì)于高收入人群，需要滿(mǎn)足其受尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求，其在消費(fèi)上注重個(gè)人提升和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，可相應(yīng)增加教育培訓(xùn)和金融消費(fèi)等。以埃塞俄比亞華堅(jiān)工業(yè)園為例，面對(duì)低收入人群，由于埃塞爾比亞存在失業(yè)率較大，低收入人群住房問(wèn)題得不到解決等問(wèn)題，該園區(qū)均為所有埃塞俄比亞從業(yè)人員提供住宿服務(wù)。在園區(qū)就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大到3萬(wàn)時(shí)，將進(jìn)一步增加商業(yè)、娛樂(lè)、消費(fèi)等配套設(shè)施，為中方管理人員以及國(guó)際工作人員提供國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等高端生活配套設(shè)施。

1.3 境外工業(yè)園的產(chǎn)與城的關(guān)系

當(dāng)前，追求規(guī)模效益、降低生產(chǎn)成本、開(kāi)拓海外市場(chǎng)、規(guī)避貿(mào)易摩擦、享受優(yōu)惠待遇等因素都吸引著中國(guó)企業(yè)“組團(tuán)出?！保诤Ｍ饨⒋笮蜕a(chǎn)園區(qū)。我國(guó)境外工業(yè)園的產(chǎn)與城的關(guān)系受所在國(guó)經(jīng)濟(jì)政策影響以及我國(guó)企業(yè)辦園理念和發(fā)展思路、所發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)有關(guān)。從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，所在國(guó)一般經(jīng)濟(jì)政策較為開(kāi)放，且我國(guó)企業(yè)以發(fā)展汽車(chē)、機(jī)械、電子、建材、紡織服裝、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等制造業(yè)為主。因此，當(dāng)前的境外工業(yè)園模式與我國(guó)九十年代以來(lái)建立的開(kāi)發(fā)區(qū)模式較為接近，在產(chǎn)城關(guān)系上表現(xiàn)為產(chǎn)與城功能分離，或者城的功能僅限定在居住功能，配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這一方面，與我國(guó)企業(yè)走出去的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還處于摸索階段。另一方面，對(duì)于境外工業(yè)園而言，發(fā)展生產(chǎn)為第一要?jiǎng)?wù)，產(chǎn)城融合發(fā)展的根源性動(dòng)力不強(qiáng)。

1.4 小結(jié)

對(duì)境外工業(yè)園的建設(shè)而言，產(chǎn)城融合是必然趨勢(shì)。在產(chǎn)城關(guān)系上，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：（1）“產(chǎn)”“城”概念從狹義的“二產(chǎn)”和“居住配套”走向廣義上城市的“生產(chǎn)職能”與“服務(wù)職能”（2）“融合”從狹義的“合二為一”走向廣義的通過(guò)交叉滲透演變成復(fù)合形態(tài)的互動(dòng)過(guò)程；（3）產(chǎn)城融合的空間層次從原有的功能區(qū)拓展到城市和區(qū)域的層面。在空間維度匹配不同產(chǎn)業(yè)和人對(duì)空間要素的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人在時(shí)間、空間上的協(xié)同發(fā)展。

2. 境外工業(yè)園融合空間布局策略

2.1 產(chǎn)城共享空間布局策略

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城共享包括內(nèi)部的產(chǎn)城共享與區(qū)域的產(chǎn)城共享兩個(gè)維度。以埃塞俄比亞為例，區(qū)域的產(chǎn)城共享即表現(xiàn)為通過(guò)環(huán)城快線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)亞的斯亞貝巴市的城市部分與工業(yè)園區(qū)進(jìn)行良性互動(dòng)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)功能能補(bǔ)足亞的斯亞貝巴市的高端服務(wù)。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)城共享即：加工制造組團(tuán)與生產(chǎn)服務(wù)組團(tuán)、生活服務(wù)組團(tuán)之間的功能融合，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的良性互動(dòng)，主要表現(xiàn)為職住平衡、在加工制造組團(tuán)中布局鄰里中心、以生產(chǎn)單元的思路布局廠區(qū)，保持空間彈性。

2.2 智慧安全空間布局策略

通過(guò)實(shí)施精細(xì)化的社區(qū)網(wǎng)格管理，在整個(gè)園區(qū)，網(wǎng)格化布局疏散場(chǎng)地，同時(shí)在設(shè)置社區(qū)巡防監(jiān)控點(diǎn)，形成完備的精細(xì)化的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。以1000米見(jiàn)方區(qū)域內(nèi)，主要布局疏散場(chǎng)地、疏散通道和社區(qū)巡防監(jiān)控點(diǎn)。踐行“大數(shù)據(jù)+安全”的理念，在整個(gè)園區(qū)的監(jiān)控方位管理方面，外圍設(shè)圍墻，廠區(qū)以生產(chǎn)單元形式各設(shè)封閉式管理出入口。

2.3 服務(wù)提升空間布局策略

按照生長(zhǎng)城市理念，完善服務(wù)社區(qū)。從院落作為鄰里單元規(guī)模出發(fā)，擴(kuò)展為街坊式的社區(qū)單元，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)展為城市級(jí)別的組團(tuán)單元。在鄰里單元、社區(qū)單元、組團(tuán)單元內(nèi)同步配置公共服務(wù)設(shè)施。

2.4 文化融合空間布局策略

一方面是堅(jiān)持現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格的本土化，按照現(xiàn)代建筑的原則，在公共建筑設(shè)計(jì)中，因地制宜地運(yùn)用傳統(tǒng)埃塞建筑中石塊、灰漿、拱門(mén)、橢圓形墻身及穹頂角樓等風(fēng)格，推動(dòng)現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)本土化。另一方面是適時(shí)使用中國(guó)園林的布局方法，推廣中國(guó)園林景觀中軸線(xiàn)、大地景觀的布局手法。此外，還可將傳統(tǒng)埃塞建筑的現(xiàn)代化，通過(guò)深入研究埃塞俄比亞文化，將其傳統(tǒng)建筑空間現(xiàn)代化演繹。

3. 埃塞俄比亞華堅(jiān)工業(yè)園產(chǎn)城融合布局

3.1 項(xiàng)目背景

埃塞俄比亞是非盟總部所在地。目前我國(guó)與非洲已經(jīng)有多個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展合作，包括江蘇企業(yè)投資的東方工業(yè)園，中土集團(tuán)承建的阿瓦薩紡織工業(yè)園，中交集團(tuán)阿萊蒂（Arerti）工業(yè)園等，相比其它園區(qū)而言，華堅(jiān)工業(yè)園是唯一位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴市的工業(yè)園區(qū)，交通相對(duì)便利，服務(wù)配套相對(duì)完善，人才相對(duì)充足，有利于打造我國(guó)與非洲國(guó)際產(chǎn)能合作的新平臺(tái)。

華堅(jiān)輕工業(yè)園園區(qū)位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的城市副中心，距離中國(guó)承建的亞吉鐵路（亞的斯亞貝巴-吉布提）始發(fā)站（客運(yùn)站和貨運(yùn)站）僅1.5公里，是亞吉鐵路經(jīng)濟(jì)走廊的門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)，可以通過(guò)亞吉鐵路連接到吉布提港，貨運(yùn)物流十分便利。隨著環(huán)城快速路非洲大道的建設(shè)完善，從園區(qū)出發(fā)，20分鐘內(nèi)即可抵達(dá)亞的斯亞貝巴國(guó)際機(jī)場(chǎng)。園區(qū)離非盟總部和首都行政中心區(qū)域僅6-8公里。為推動(dòng)廣東企業(yè)“走出去”，廣東積極謀求在非洲設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)或工業(yè)園區(qū)，廣東省決定以現(xiàn)有華堅(jiān)輕工業(yè)園為埃塞俄比亞-廣東工業(yè)園起步區(qū)，謀劃進(jìn)一步發(fā)展。

圖1：首都亞的斯亞貝巴市在埃塞俄比亞區(qū)位圖

圖2：工業(yè)園區(qū)在亞的斯亞貝巴市區(qū)位圖

3.2 發(fā)展功能

園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能選擇應(yīng)結(jié)合發(fā)展定位，綜合分析和客觀評(píng)估埃塞俄比亞的發(fā)展需求和中國(guó)鼓勵(lì)“走出去”的行業(yè)及華堅(jiān)工業(yè)園現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，合理安排加工制造、生產(chǎn)服務(wù)和生活配套功能，促進(jìn)園區(qū)從單一的加工制造功能向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)變。

（1）出口加工功能

埃塞俄比亞對(duì)外資投資允許發(fā)展紡織服裝、皮革和皮革制品、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，美國(guó)及歐盟等國(guó)家對(duì)埃塞俄比亞織品、鞋類(lèi)、行李、手包等產(chǎn)業(yè)實(shí)行免稅政策，廣東省在這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有大量產(chǎn)能亟待轉(zhuǎn)移。園區(qū)在出口加工制造業(yè)選擇上可以鞋業(yè)為主導(dǎo)，引進(jìn)服裝、箱包、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

（2）生產(chǎn)服務(wù)功能

園區(qū)靠近亞的斯亞貝巴市的城市副中心，距離亞吉鐵路始發(fā)站直線(xiàn)距離1.5公里，適宜布置商貿(mào)物流、商務(wù)辦公、會(huì)展、科技研發(fā)以及高新產(chǎn)業(yè)等。另外園區(qū)加工制造工業(yè)發(fā)展也需要保稅物流、商貿(mào)展銷(xiāo)、科技研發(fā)、商務(wù)辦公、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)功能的支持。

（3）生活服務(wù)功能

園區(qū)建設(shè)后將帶來(lái)3-5萬(wàn)人就業(yè)，加上一定數(shù)量中資方面的技術(shù)和管理人員，園區(qū)將形成國(guó)際化社區(qū)，園區(qū)需要為本地就業(yè)人員和中資人員提供生活配套服務(wù)，包括配套居住、商業(yè)、醫(yī)院、國(guó)際性幼兒園和小學(xué)等生活服務(wù)功能。

3.3 空間布局

依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能需求及園區(qū)現(xiàn)狀地形地貌條件，園區(qū)用地布局應(yīng)形成相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的加工制造、生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)等三個(gè)組團(tuán)，總體布局呈“一園三組團(tuán)”的生態(tài)組團(tuán)式格局。

（1）加工制造組團(tuán)

加工制造組團(tuán)位于園區(qū)西部，本區(qū)域土地相對(duì)平坦，坡度較小，適宜建設(shè)的土地規(guī)模較大，交通可達(dá)性較高，將打造創(chuàng)新、高效的現(xiàn)代化加工制造及物流園區(qū)。組團(tuán)內(nèi)將劃分11個(gè)生產(chǎn)單元，布局鞋業(yè)、紡織服裝、箱包、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其它加工制造業(yè)，同時(shí)布局國(guó)際保稅園，為出口加工提供便捷服務(wù)。

（2）生產(chǎn)服務(wù)組團(tuán)

生產(chǎn)服務(wù)組團(tuán)位于園區(qū)中部，區(qū)域內(nèi)結(jié)合地形建設(shè)景觀湖面，結(jié)合園林布局思想，設(shè)置景觀軸線(xiàn)，因地制宜布局名優(yōu)商品展銷(xiāo)中心、總部基地、科技研發(fā)基地、人才小區(qū)、半山度假酒店等功能。

（3）生活服務(wù)組團(tuán)

生活服務(wù)組團(tuán)位于園區(qū)東部，區(qū)域內(nèi)布局醫(yī)院、小學(xué)及幼兒園、商業(yè)綜合體、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及職工小區(qū)。

圖3：規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖和平面設(shè)計(jì)圖

4.結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)。境外工業(yè)園是我國(guó)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)、服務(wù)全球的重要載體，也是中國(guó)積極擁抱全球化，高舉全球化大旗的重要支撐。通過(guò)積極踐行產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，將境外工業(yè)園建設(shè)成為生存發(fā)展能力更強(qiáng)、生產(chǎn)拓展能力更強(qiáng)的新一代園區(qū)。