梁極

摘要：為適應(yīng)新形勢，會計(jì)財務(wù)工作開始由“傳統(tǒng)型”向“管理型、主動型、研究型”轉(zhuǎn)型?；鶎釉诜e極推動會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型中，仍存在部分不足，本文基于對會計(jì)財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出針對性建議和對策。

關(guān)鍵詞：會計(jì)財務(wù) 轉(zhuǎn)型 基層

黨的十九大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革，推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要支撐作用。為適應(yīng)新形勢發(fā)展，會計(jì)財務(wù)工作開始由“傳統(tǒng)型”轉(zhuǎn)向“管理型、主動型、研究型”的重大轉(zhuǎn)變。在此背景下，基層應(yīng)積極適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)財務(wù)管理，防控財務(wù)風(fēng)險，加快推進(jìn)會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造內(nèi)生環(huán)境。

一、加強(qiáng)財務(wù)管理、防控財務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)意義

（一）會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的需要

由“傳統(tǒng)型會計(jì)財務(wù)工作”向“管理型、主動型、研究型會計(jì)財務(wù)工作”轉(zhuǎn)變這一工作部署，對基層財務(wù)工作提出更高更嚴(yán)格的要求，而加強(qiáng)財務(wù)管理、防控財務(wù)風(fēng)險作為會計(jì)財務(wù)轉(zhuǎn)型工作的重要組成部分，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）全面從嚴(yán)管理的迫切需求

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入推進(jìn)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題日益受到紀(jì)監(jiān)委的關(guān)注。加強(qiáng)財務(wù)管理、防控財務(wù)風(fēng)險是從財務(wù)工作層面上遏制發(fā)生腐敗問題的重要舉措，是落實(shí)依法治國從嚴(yán)治行的重要部署，具有高度的必要性。

（三）基層履職的有力保障

長期以來，基層會計(jì)財務(wù)工作側(cè)重于日?；A(chǔ)性核算工作，對流程管控、風(fēng)險管控等管理型會計(jì)財務(wù)工作重視不足。加強(qiáng)財務(wù)管理、防控財務(wù)風(fēng)險有利于營造良好的基層履職環(huán)境，為基層履行金融職能提供有力保障。

二、基層財務(wù)工作中存在的不足和風(fēng)險點(diǎn)

（一）財務(wù)預(yù)算工作落實(shí)不到位

財務(wù)預(yù)算工作目前作為會計(jì)財務(wù)工作的前端準(zhǔn)備工作，具有重要的風(fēng)險管控意義，但是由于預(yù)算編制工作具有前瞻性，存在一定失準(zhǔn)性問題。

一是預(yù)算編制尚欠科學(xué)。首先是預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，當(dāng)前部分基層機(jī)構(gòu)依舊采取“前年基數(shù)加變動比例加簡單估測”的方法來估測當(dāng)年財務(wù)預(yù)算金額，缺乏對當(dāng)年財務(wù)支出的長遠(yuǎn)規(guī)劃，未能將財務(wù)預(yù)算編制工作與年度工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，預(yù)算編制工作缺乏可靠事實(shí)依據(jù)，存在一定程度的失準(zhǔn)。同時由于基層機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算總額度是由上級機(jī)構(gòu)劃分確定，總額上具有很大的限制性，使預(yù)算編制科學(xué)性受到一定程度的限制。

二是預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。由于基層預(yù)算編制科學(xué)性欠缺，部分支出項(xiàng)目未能有效把握，部分基層機(jī)構(gòu)會在整體數(shù)額不變的情況下，對內(nèi)部預(yù)算科目額度進(jìn)行調(diào)整。雖然這并不會造成整體預(yù)算額度的變化，但是內(nèi)部管控會存在較大風(fēng)險，形成一定風(fēng)險敞口，對風(fēng)險防控造成一定沖擊。

三是預(yù)算評價機(jī)制存在不足?；鶎右呀?jīng)建立對于預(yù)算管理的績效初步評價機(jī)制，但開展預(yù)算績效管理缺乏有關(guān)制度依據(jù)，評價機(jī)制僅是對預(yù)算結(jié)果的簡單評價，未能形成有效反饋機(jī)制，評價結(jié)果未能得到有效應(yīng)用，缺乏對評價結(jié)果的約束作用機(jī)制，預(yù)算管理績效評價工作總體處于探索階段，一定程度上制約預(yù)算管理工作深入開展。

（二）內(nèi)部監(jiān)督工作存在不足

目前，基層財務(wù)監(jiān)督工作主要由本級領(lǐng)導(dǎo)和上級對口部門負(fù)責(zé)，但是在會計(jì)核算等工作中，由于部門設(shè)置和人員配置等原因，存在財務(wù)部門既執(zhí)行又監(jiān)督的情況，風(fēng)險管控存在局限性。會計(jì)財務(wù)工作在基層層面嚴(yán)重依賴于會計(jì)、業(yè)務(wù)部門內(nèi)部交叉崗位的審核，缺乏內(nèi)部的事后監(jiān)督崗位，缺乏獨(dú)立的內(nèi)部控制手段，在事后監(jiān)督層面缺乏有效機(jī)制，程序和業(yè)務(wù)操作風(fēng)險較大。同時由于其他非財務(wù)部門人員主動防控風(fēng)險意識薄弱，存在認(rèn)為財務(wù)工作僅僅是財務(wù)部門事情的局限認(rèn)識，財務(wù)監(jiān)督積極性不高，參與度較低。

（三）信息化成果未能充分利用

目前，正在運(yùn)行的會計(jì)財務(wù)方面系統(tǒng)有財產(chǎn)管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、會計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)綜合管理系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，在會計(jì)財務(wù)部門內(nèi)部各系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，各系統(tǒng)之間缺乏有效銜接手段，內(nèi)部缺乏信息交互共享機(jī)制，同時與其他外部業(yè)務(wù)部門，如內(nèi)審部門等，缺乏信息溝通機(jī)制，各獨(dú)立系統(tǒng)所形成的信息未能交互共享使用，成為以各個系統(tǒng)為單位的信息孤島，同時忽視對各系統(tǒng)形成的原始數(shù)據(jù)的價值，缺乏對數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘使用的機(jī)制與平臺，未能充分有效運(yùn)用信息化建設(shè)成果。

三、基層加強(qiáng)財務(wù)管理、防控財務(wù)風(fēng)險的建議

加強(qiáng)財務(wù)管理，防控財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)會計(jì)財務(wù)工作積極轉(zhuǎn)型是當(dāng)前基層會計(jì)財務(wù)工作的重要組成部分，是推進(jìn)基層機(jī)構(gòu)治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化金融體系改革、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，是優(yōu)化內(nèi)部資源配置、提升內(nèi)在履職能力的關(guān)鍵舉措。

（一）規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

提高新形勢下進(jìn)行會計(jì)轉(zhuǎn)型工作的必要性和重要性認(rèn)識，不斷深入學(xué)習(xí)先進(jìn)財務(wù)管理知識，準(zhǔn)確把握當(dāng)前財務(wù)前沿知識，提升個人財務(wù)技能水平;加快轉(zhuǎn)變過往傳統(tǒng)型會計(jì)思想，形成新的管理型會計(jì)思想，樹立新財務(wù)管理理念。在具體工作中，要突破舊有財務(wù)思想的局限，將財務(wù)管理理念運(yùn)用到預(yù)測、執(zhí)行、分析等各方面，使之貫穿會計(jì)工作的全過程。

堅(jiān)持“以人為本”的理念，深入開展會計(jì)人員思想文化分析，密切關(guān)注會計(jì)人員工作作風(fēng)，有效把握會計(jì)人員思想動態(tài)和技能水平;堅(jiān)持針對性培訓(xùn)，依據(jù)崗位職責(zé)設(shè)置不同，結(jié)合理論知識和實(shí)際業(yè)務(wù)需求，考慮人員技能水平和思想特點(diǎn)，開展具有針對性的教育培養(yǎng)活動;定期持續(xù)開展崗位專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高會計(jì)人員專業(yè)水平，積極培養(yǎng)應(yīng)對形勢變化的復(fù)合型人才;緊跟形勢開展豐富多彩的培養(yǎng)活動，依托平臺鼓勵會計(jì)人員積極創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型先進(jìn)財務(wù)管理人才。

（二）加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算工作，完善財務(wù)預(yù)算工作體系

財務(wù)部門應(yīng)積極發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)了解具體業(yè)務(wù)發(fā)展情況，結(jié)合工作實(shí)際需求，采用“零基預(yù)算”的編制方法，充分發(fā)揮“部門、機(jī)構(gòu)、流程”三維矩陣式預(yù)算管理的優(yōu)勢，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制能力，細(xì)化控制每一個費(fèi)用的具體明細(xì)，提高費(fèi)用開支透明度，杜絕費(fèi)用開支無預(yù)算和超預(yù)算開支，防范預(yù)算開支隨意性，有效控制各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算額度隨意挪用和擠占現(xiàn)象;建立全方位全覆蓋全過程的預(yù)算績效評價機(jī)制，形成具體可操作性的評價指標(biāo)體制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行合理評價，制定完善的評價制度體系，對預(yù)算管理工作形成積極激勵作用和責(zé)任約束作用。

（三）建立內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險防范長效機(jī)制

提高干部職工對內(nèi)部控制和風(fēng)險防范的認(rèn)識，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督意識，構(gòu)建良好的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險防范內(nèi)生環(huán)境;完善內(nèi)部監(jiān)督制度體系建設(shè)，強(qiáng)化對財務(wù)運(yùn)作的監(jiān)督與制約，增加內(nèi)部監(jiān)督人員會計(jì)系統(tǒng)操作權(quán)限，消滅內(nèi)部監(jiān)督視覺盲區(qū)，構(gòu)建全鏈條式內(nèi)部監(jiān)督流程;增加內(nèi)部監(jiān)督人員配置，合理設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督崗位，確保各崗位之間互相監(jiān)督與制約;調(diào)整內(nèi)部監(jiān)督工作人員歸屬，調(diào)整內(nèi)部監(jiān)督工作對口負(fù)責(zé)股室，調(diào)整內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作獨(dú)立性。

（四）完善信息化成果運(yùn)用機(jī)制

破解財務(wù)各獨(dú)立系統(tǒng)信息交互共享壁壘，完善會計(jì)財務(wù)工作內(nèi)部信息共享機(jī)制，構(gòu)建會計(jì)財務(wù)信息共享交互平臺;將會計(jì)財務(wù)信息共享交互平臺與各業(yè)務(wù)部分充分銜接，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門信息溝通，推動建立有效的信息共享與反饋機(jī)制，構(gòu)建以會計(jì)財務(wù)信息為基礎(chǔ)的信息共享中心;搭建電子化信息共享系統(tǒng)，對各獨(dú)立子系統(tǒng)形成的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，形成信息化數(shù)據(jù)電子庫，充分挖掘數(shù)據(jù)資源的使用價值，完善信息化成果運(yùn)用機(jī)制。

（五）強(qiáng)化會計(jì)分析研究，促進(jìn)會計(jì)科學(xué)化建設(shè)

組織會計(jì)財務(wù)部門對機(jī)構(gòu)內(nèi)部資產(chǎn)、支出等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，探索各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)管理型會計(jì)職能提供有力的數(shù)據(jù)支持;深入分析內(nèi)外財務(wù)工作中的重點(diǎn)問題，有針對性地開展調(diào)研工作，積極參與到財務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)中去，提高會計(jì)財務(wù)工作對金融業(yè)的參與度，充分挖掘和開發(fā)調(diào)研研究價值;充分運(yùn)用科學(xué)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)踐，探索研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，及時解決調(diào)研研究發(fā)現(xiàn)的問題，充分吸收調(diào)研研究提出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)科技財務(wù)工作科學(xué)化發(fā)展，為會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型提供科學(xué)化依據(jù)支撐。

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（作者單位：中國人民銀行化州市支行）