孔娜 劉昊

摘 要：移動互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代背景下，OTO模式外賣食品由于其高效便捷、價格實惠、種類繁多、可選性強等諸多優(yōu)勢，受到了廣大消費者的青睞，然而，一些“3無”食品在行業(yè)中大行其道，嚴重威脅到了廣大消費群體的身體健康甚至生命安全。有鑒于此，本文系統(tǒng)分析了互聯(lián)網(wǎng)外賣市場食品安全問題，并提出了解決思路及對策措施，

關(guān)鍵詞：食品;外賣;互聯(lián)網(wǎng);安全

一、網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的安全現(xiàn)狀

民以食為天，食以安為先，食品衛(wèi)生安全是關(guān)乎人民健康、國運昌盛的重大民生問題。習近平總書記對食品安全工作作出重要指示時強調(diào)，要提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，OTO模式下外賣訂餐這種有別于傳統(tǒng)的餐飲模式得到了蓬勃的發(fā)展，“餓了么”、“美團外賣”、 “口碑外賣”等第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺呈井噴式增長。但繁榮的經(jīng)濟發(fā)展下隱藏的危機不容小覷，黑心作坊、無證經(jīng)營、食物變質(zhì)甚至是在廁所做飯等食品安全惡性事件層出不窮、不勝枚舉，嚴重損害了廣大消費者的身體健康和權(quán)益。筆者認為，監(jiān)管部門、第三方平臺以及媒體輿論，必須履行起相應(yīng)責任來，積極采取有效措施，凈化網(wǎng)絡(luò)外賣市場。

二、網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題原因探析

1.市場準入門檻過低，行政監(jiān)管措施缺位

很多外賣商家并沒有營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生環(huán)境不合格，餐飲服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺設(shè)立網(wǎng)店開展餐飲經(jīng)營時，無需市場準入審查。由于線上訂餐的特殊性相關(guān)部門無法進行有效的監(jiān)管，第三方平臺申請開店只需提供法人身份證、營業(yè)執(zhí)照和許可證證件，然后填寫地址、電話、商店照片等信息，提交后由第三方平臺進行線上審查，3日后即可開店。這種簡單的流程又怎么能起到實際審查的作用。此外，第三方平臺為搶占市場份額，吸引更多餐飲服務(wù)經(jīng)營者入駐，放松審查要求，造成平臺內(nèi)個別網(wǎng)店使用過期的食品經(jīng)營許可證，更有甚者使用假借的食品經(jīng)營許可證。2018年1月1日實施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》處罰案例較少，處罰程序復(fù)雜，罰款額度低，案件主體確定、調(diào)查取證等辦案工作均有別于傳統(tǒng)案件。監(jiān)管人員不敢輕易辦案，造成日常監(jiān)管缺乏，平臺及經(jīng)營違法代價很低。平臺的不作為恰恰是給經(jīng)營者提供了非法經(jīng)營的便利，入駐審查的不嚴謹為后來的食品安全問題埋下了隱患。

2.互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)督法律不健全

傳統(tǒng)的法律監(jiān)督管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。很多 網(wǎng)絡(luò)外賣實體，無法對其進行有效的監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的進貨渠道、存儲環(huán)境和銷售渠道等方面無法進行有效的監(jiān)督。而且，網(wǎng)絡(luò)食品安全違法成本相對比較低，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者只需要向平臺繳納少部分的保證金就可以從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)，查處以后，商家只需要改換門庭依然可以繼續(xù)經(jīng)營，所以很難做到徹底取締黑心作坊和不良商家，導致該行業(yè)遲遲得不到凈化。

3.消費者維權(quán)渠道不暢通

外賣經(jīng)營者的店面環(huán)境、食品衛(wèi)生狀況，消費者很難實地了解，消費者在訂餐過程中完全基于對平臺的信任，相信對商家進行了實質(zhì)審查，簡單憑借外賣商家的照片與介紹進行消費。然而在訂單中出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時商家和第三方平臺相互推諉責任，訂單反饋機制不完善，使得消費者很難找到快捷有效的方式解決糾紛。網(wǎng)絡(luò)外賣與以往的食品消費模式相同的是食品質(zhì)量、食品生產(chǎn)方和食品消費方。不同點就在于交易方式處于線上。正是這一不同點 造成了爭議解決時效的不同。在產(chǎn)生糾紛時傳統(tǒng)消費方式可以 幾分鐘就解決爭議，但是線上的要經(jīng)歷從申請投訴到提交證據(jù)再 到審核這一系列復(fù)雜的過程。對于交易額十分小的外賣食品來 說，消費者花費的時間精力與其解決結(jié)果之間是不成正比的。這也造成消費者維權(quán)難，不維權(quán)的狀況。

三、加強互聯(lián)網(wǎng)食品外賣服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的對策及建議

1.健全完善行業(yè)監(jiān)管法律、措施

針對當前外賣食品監(jiān)督管理法律法規(guī)不健全，線上服務(wù)多元化和多樣性的發(fā)展，食品安全相關(guān)法律法規(guī)、政策措施需要具前瞻性、系統(tǒng)性和可行性。對傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生安全法相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整和修改，讓其更加適應(yīng)當前互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)。如將食品安全法中食品流通環(huán)節(jié)過程的監(jiān)督與食品市場如何和網(wǎng)絡(luò)進行銜接，第三方交易平臺如何有效的監(jiān)管。要加快完善統(tǒng)一權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全監(jiān)管體制，厘清監(jiān)管職責，整合監(jiān)管力量，強化部門協(xié)作，不斷提高監(jiān)管效能。嚴格落實政府及其職能部門的監(jiān)管責任，抓好基礎(chǔ)性工作，加強對食品源頭、加工場所的監(jiān)督，嚴格禁止家庭私廚以及沒有實體店的從事網(wǎng)絡(luò)外賣。嚴肅查處網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐的食品安全違法犯罪行為。

2.加強源頭管控，提高準入門檻和資質(zhì)審查

通過完善相關(guān)立法對第三方平臺和食藥管理部門責任進行明確的權(quán)責劃分。對第三方平臺明確食品安全責任承擔，通過立法嚴格規(guī)范第三方平臺的監(jiān)管責任，同時加大處罰力度，對違法平臺或相關(guān)經(jīng)營者進行嚴厲整肅，要讓第三方平臺經(jīng)營業(yè)者承擔起食品安全、衛(wèi)生的主體責任。對食藥管理部門的責任規(guī)定進行具體完善，明確監(jiān)管責任，減少管理缺位，提高工作效率。通過立法規(guī)定將第三方平臺審核的商家信息與食藥監(jiān)管部門信息進行互通共享，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò) 外賣食品安全監(jiān)管模式，進行線上線下協(xié)調(diào)監(jiān)管。促使第三方平臺對注冊的商家嚴格把關(guān)，認真檢查各方面的營業(yè)執(zhí)照，而且入駐第三方平臺的商家數(shù)量要嚴格控制，不符合任意一個條件的，均不能在第三方平臺營業(yè)。而且應(yīng)該安排監(jiān)察員到外賣店里去考察，不符合衛(wèi)生要求的商家不允許營業(yè)。

3.暢通渠道，科學構(gòu)建“外賣食品”消費者權(quán)益保護機制

建立售后協(xié)調(diào)機構(gòu)，對消費者提供售后咨詢服務(wù)。消費者可在售后平臺上搜索餐飲單位的資質(zhì)，查詢食物原材料來源信息以及配送環(huán)節(jié)的信息等， 盡可能地平衡網(wǎng)絡(luò)外賣商家與消費 者的信息對稱，保障消費者知情權(quán)。另一方面在 O2O 平臺建立 消費者網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上調(diào)解等多種途徑，開辟快速便捷的監(jiān)督舉 報渠道，使消費者通過 O2O 平臺解決外賣食品安全小額糾紛的 渠道暢通，維權(quán)更加便利快捷，從消費者終端解決網(wǎng)絡(luò)食品安全問題。

四、結(jié)語

食品安全問題是關(guān)乎民生的大問題，不容忽視，外賣食品也不該成為食品安全問題整治的“留白”。筑牢網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全“防火墻”，切實保障人民群眾“舌尖安全”，已經(jīng)成為當前亟待解決的重要命題。

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