朱彩虹

摘要? ? 本文總結了茶葉低溫氣象指數(shù)保險工作開展情況，分析了存在的問題，借鑒各地成功的經(jīng)驗，因地制宜，提出了切實可行的相關建議，供相關工作人員參考。

關鍵詞? ? 茶葉;保險;低溫氣象指數(shù);建議;浙江遂昌

中圖分類號? ? F326.12;F842.66? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0264-01? ? ? ? ? ? ? ?? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? This paper summarized the development of the low-temperature weather index insurance for tea，analyzed the existing problems，drew on the successful experience of various places， and put forward practical suggestions，in order to provide reference for related staff.

Key words? ? tea;insurance;low temperature meteorological index;Suichang Zhejiang

茶葉是遂昌縣的支柱產(chǎn)業(yè)，2018年全縣茶園種植面積達8 246.67 hm2，茶業(yè)產(chǎn)值達到10.89億元。春茶是遂昌縣茶農(nóng)收入的主要來源，而2月至4月上旬的低溫霜凍天氣，往往給茶葉生產(chǎn)造成嚴重的經(jīng)濟損失。僅2013—2016年全縣茶園遭受低溫霜凍災害面積累計達8 473 hm2，共損失金額1.39億元。為了提升遂昌茶農(nóng)抵御風險能力，穩(wěn)定和保障茶農(nóng)利益，結合本縣茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，參考紹興市、安吉縣等地做法，于2016—2018年開展了茶葉低溫氣象指數(shù)保險試點工作。

1? ? 茶葉低溫氣象指數(shù)保險試點工作概況

遂昌縣開展茶葉低溫氣象指數(shù)保險試點工作由縣發(fā)改局牽頭縣財政局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、中財保遂昌支公司、大柘鎮(zhèn)等單位協(xié)同進行。該保險定于每年的2月21日起保，經(jīng)過宣傳引導，試點實施范圍主要分布在大柘鎮(zhèn)。3年實際投保面積413.1 hm2，投保費合計115.508 4元，共觸發(fā)理賠5次，中財保險賠償金額合計115.658 1萬元，賠付平均比例為113.5%（表1）。

2? ? 主要做法

2.1? ? 部門聯(lián)動，加強領導

縣政府專門建立了分管副縣長為組長，縣發(fā)改局、縣財政局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、中財保遂昌支公司及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員的保險協(xié)調(diào)領導小組，辦公室設在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局牽頭負責組織保險工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分管領導和落實聯(lián)絡員，加強保險工作的聯(lián)系和服務。

2.2? ? 加強宣傳，營造氛圍

茶葉低溫氣象指數(shù)保險首次在遂昌縣引入，為增強茶農(nóng)的參保意識，縣主管部門充分利用報紙、電視新聞媒體、各種會議等形式宣傳其意義和作用。同時，多次組織茶葉種植大戶、合作社、農(nóng)技人員等參加各種座談會，一方面宣講保險相關政策和有關條款，另一方面聽取各方意見。

2.3? ? 支農(nóng)惠農(nóng)，協(xié)同推進

針對遂昌縣農(nóng)村發(fā)展狀況，政府部門對參保茶園實行保費補貼政策。其中，省財政保費補貼30%，遂昌縣財政給予35%的補貼，農(nóng)戶自負35%（表2）。另外，試點期間還由縣人民政府設立了政策性農(nóng)業(yè)保險試點品種巨災風險基金，設定超賠補貼，當茶葉保險全年賠款總額超過所收取保費的1.5倍時，縣政策性農(nóng)業(yè)保險巨災風險準備金負責承擔超過1.5倍部分的保險賠款。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 茶農(nóng)參保積極性有待提高

保險工作開展以來，茶農(nóng)參保積極性不高，每年參保面積僅占總面積的2%。一是本縣80%茶園分散到戶，茶農(nóng)規(guī)避風險意識淡薄;二是部分茶農(nóng)文化水平不高，作為新型險種，大部分農(nóng)民存在觀望心態(tài)。

3.2? ? 氣象監(jiān)測站點覆蓋面低

溫度是茶葉低溫氣象指數(shù)保險的主要因素。目前，遂昌縣僅在拇指山和廊橋下兩地各建了1個氣象監(jiān)測站，根本無法滿足要求。試點范圍只能局限于大柘鎮(zhèn)柘溪上村及鎮(zhèn)茶廠區(qū)域，周邊及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶農(nóng)雖有較強的投保意向，因茶園附近沒有合適的氣象監(jiān)測站而喪失積極性。

3.3? ? 思想認識不到位

部分工作人員片面地將茶葉低溫氣象指數(shù)保險理解為商業(yè)行為，對其服務社會、保障農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定地方的重要性缺?乏理性認識，認為開展保險工作給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增加了任務負擔，對開辦保險工作缺乏熱情和積極性，導致對農(nóng)戶宣傳不到位。

4? ? 建議

4.1? ? 加大宣傳與推廣

各級政府應當把這項工作作為“十三五”期間發(fā)展高品質(zhì)茶業(yè)、傳承茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措來抓。業(yè)務部門要結合本縣“三服務”工作，積極采取專題培訓等形式向茶農(nóng)重點普及該保險的產(chǎn)品優(yōu)勢，宣傳保險在保障他們生產(chǎn)和收入穩(wěn)定方面的作用[1]。采取以點帶面，選擇茶葉種植規(guī)模戶、茶葉專業(yè)合作社等作為示范建設樣本，用現(xiàn)身說法來提高小農(nóng)戶的風險防范意識和參保積極性。

4.2? ? 合理布局氣象監(jiān)測站點

氣象指數(shù)保險主要依據(jù)氣象監(jiān)測點實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，茶葉低溫氣象指數(shù)保險在方案制定、承保和理賠過程中均依賴于氣象數(shù)據(jù)支持[2]。建議由縣發(fā)改局牽頭，組織農(nóng)業(yè)、氣象、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險公司以及村兩委代表等進行會商，綜合考慮茶園分布地形、氣候條件、不同海拔高度、農(nóng)戶要求等諸多因素，參考紹興市2016年試點經(jīng)驗，選用與茶園位置直線距離<10 km、高程差正負<150 m，每20 km2設置1個茶園小氣候觀察站點，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)準確度。

4.3? ? 科學優(yōu)化保險方案

總結試點開展經(jīng)驗，建議農(nóng)業(yè)部門會同保險公司對參保茶農(nóng)、茶企等開展實地回訪與滿意度調(diào)查，充分聽取茶農(nóng)的建議和需求，在承保、理賠、費率等環(huán)節(jié)進一步完善方案，使方案更貼近山區(qū)茶園實際[3-4]。針對試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結合遂昌縣約1/2茶園分布于海拔500 m的山區(qū)實際情況，建議將海拔因素融入保險方案。

4.4? ? 加大政策引導支持力度

茶葉低溫氣象指數(shù)保險離不開政府的政策支持，一是財政部門應加大省市縣保險補貼資金專項投入，除繼續(xù)進行保費補貼外，可將每年的農(nóng)業(yè)災害救災資金劃撥若干數(shù)量專門用于災害年份賠付茶農(nóng)損失，加大支持力度;二是農(nóng)業(yè)部門應考慮將茶葉低溫氣象指數(shù)保險納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策中;三是建議將該保險工作納入地方政府年度考核指標體系，多措并舉，減輕茶農(nóng)負擔，最終擴大保險覆蓋面，真正為茶農(nóng)撐起一把保護傘。

5? ? 參考文獻

[1] 李臘梅.紹興市茶葉低溫氣象指數(shù)保險試點總結與優(yōu)化建議[J].中國茶葉，2017（11）：20-21.

[2] 章思岳.完善政策性保險制度[J].浙江經(jīng)濟，2017（20）：56-57.

[3] 馬軍輝，李臘梅，陳峰，等.浙江省茶葉低溫氣象指數(shù)保險初探[J].中國茶葉加工，2016（3）：47-51.

[4] 周煦朝，李臘梅，張勇，等.茶葉低溫氣象指數(shù)保險試點初探[J].中國茶葉，2015，37（10）：13-15.