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        鄉(xiāng)村振興背景下黑龍江省空心村整治問(wèn)題研究

        2019-10-08 04:57:07段玉孫麗娜
        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2019年16期
        關(guān)鍵詞:空心村黑龍江省鄉(xiāng)村振興

        段玉 孫麗娜

        摘要? ? 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村中青年勞動(dòng)力涌入城市,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏,加之村莊規(guī)劃中土地使用不合理,進(jìn)一步造成農(nóng)村空心化。本文通過(guò)抽樣發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式對(duì)哈爾濱市阿城區(qū)空心村現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,分析了空心村的成因及其影響,并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了空心村治理建議,以期為空心村治理提供參考。

        關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;空心村;整治建議;黑龍江省

        中圖分類(lèi)號(hào)? ? F301.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

        文章編號(hào)? ?1007-5739(2019)16-0259-03? ? ? ? ? ? ? ?? 開(kāi)放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識(shí)碼(OSID)

        Abstract? ? With the development of social economy and the acceleration of urbanization process,a large number of young and middle-aged rural labor force swarmed into the city,leading to the shortage of rural labor force,coupled with the unreasonable land use in the village planning,further hollowing out the countryside.This paper investigated the current situation of hollow village in Acheng District of Harbin City by means of sampling questionnaire,analyzed the causes and influences of hollow village,and put forward suggestions on the governance of hollow village in combination with the rural revitalization strategy,so as to provide references for the governance of hollow village.

        Key words? ? rural revitalization;hollow village;suggestion;Heilongjiang Province

        空心村是工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段中農(nóng)村變遷的外在表現(xiàn)??招幕皇强臻g形式的簡(jiǎn)單變化,而是土地、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等元素逐漸向城市的偏移[1]。十九大報(bào)告中提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨中央關(guān)于未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的重大決策安排[2]。村莊振興是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ),是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要組成部分。因此,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,空心村整治是一項(xiàng)重要任務(wù),對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)意義。韓國(guó)在解決空心村問(wèn)題方面更具代表性。20世紀(jì)70年代,韓國(guó)政府發(fā)起的“新村運(yùn)動(dòng)”引發(fā)了強(qiáng)烈的轟動(dòng),并希望通過(guò)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng),使韓國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌[3]。1969年,學(xué)者托達(dá)羅也提出了城鄉(xiāng)差距主要來(lái)自不可調(diào)和的收入水平和再分配的觀點(diǎn),兩者之間的收入差距和不公平分配使大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市[4]。

        我國(guó)學(xué)者薛力[5]以江蘇省為例,指出非農(nóng)化發(fā)展、規(guī)劃管理落后、原始村莊格局和土地產(chǎn)出效率低下是造成空心化的主要原因,并提出不同地區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待,建議采取相關(guān)措施促進(jìn)人口城市化、加強(qiáng)村莊內(nèi)涵發(fā)展等。陳家喜等[6]認(rèn)為,農(nóng)村空心化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村衰落的總體情況和真實(shí)寫(xiě)照,要通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)文化等多方面的政策創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空心化的整治目標(biāo)。

        在參考前人研究的基礎(chǔ)上,筆者發(fā)現(xiàn)盡管很多學(xué)者從多方面對(duì)農(nóng)村空心化進(jìn)行了分析,但是對(duì)人口結(jié)構(gòu)、土地利用狀況定量分析的研究較少。因此,本研究選取阿城區(qū)內(nèi)2個(gè)典型村莊為代表進(jìn)行走訪調(diào)查,借此探討阿城區(qū)不同區(qū)位的村莊中居民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的變化狀況;了解樣本村莊土地資源的用途及分布,并分析其利用現(xiàn)狀;尋找阻礙村莊穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,以期提出有效的改善建議或可行的解決方案。

        1? ? 哈爾濱市阿城區(qū)空心村情況調(diào)查

        1.1? ? 研究區(qū)概況

        黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)位于哈爾濱市中心城鎮(zhèn)群東南方位的20 km處,總面積達(dá)2 445 km2。阿城區(qū)地勢(shì)東高西低,氣候四季分明,是典型的寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫4.5 ℃,1月平均氣溫-17.2 ℃,7月平均氣溫20.8 ℃,歷年無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)142 d;全年風(fēng)力多集中在春、秋季,以偏南風(fēng)為主,冬季多西南風(fēng);年平均降雨量529 mm,雨季多集中在7—8月,冬季常有暴雪天氣[7]。2006年,阿城區(qū)由縣轉(zhuǎn)區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程逐步加快,市中心周邊村莊出現(xiàn)空心化。

        1.2? ? 典型村落選取

        本研究以阿城區(qū)政府為中心,分別沿哈紅公路與牌路大街選擇了近似分布在一條對(duì)角線上的2個(gè)村落——白城村與太平村。太平村共有5 860位居民,村域面積1 133.33 hm2,距離阿城區(qū)政府約4.9 km;白城村共有6 512位居民,村域面積達(dá)2 333.33 hm2,距阿城區(qū)政府約7 km。這2個(gè)樣本村落的居民人數(shù)合理、地理位置近似符合直線分布,該樣本的選取既能很好地體現(xiàn)出區(qū)位要素的差異性,還為調(diào)查分析研究提供了便利。

        1.3? ? 研究方法

        本次研究共設(shè)計(jì)了2份調(diào)查問(wèn)卷,根據(jù)參與主體的不同,一份為村干部情況調(diào)查問(wèn)卷,另一份為村民情況調(diào)查問(wèn)卷。關(guān)于村干部情況的調(diào)查問(wèn)卷,增添了村土地利用情況、土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)進(jìn)行是否有效、交通改善對(duì)村莊發(fā)展的影響以及農(nóng)戶(hù)舉家外出的占比等內(nèi)容。在村民情況調(diào)查問(wèn)卷中,涉及了年齡、受教育水平、性別結(jié)構(gòu)、外出務(wù)工情況、收入水平、家庭耕地和宅基地閑置情況以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況等問(wèn)題。

        1.4? ? 調(diào)查結(jié)果與分析

        研究依照2個(gè)不同村落的人口數(shù)按比例印發(fā)調(diào)查問(wèn)卷,經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理與結(jié)果分析,形成了以下報(bào)告。其中,太平村56份,包括2份村干部情況調(diào)查問(wèn)卷;白城75份,包括3份村干部情況調(diào)查問(wèn)卷。

        1.4.1? ? 性別比例。由圖1可以看出,2個(gè)村落的男女比例均呈現(xiàn)出女多男少的狀態(tài)。隨著村莊離區(qū)政府距離的增加,男女比例差距逐漸增大,男性占比逐漸減少。由此本次研究可以得出,村莊的區(qū)位條件會(huì)影響村內(nèi)人口的性別比例,區(qū)位條件越優(yōu)越,男女比例越接近1∶1。

        1.4.2? ? 年齡結(jié)構(gòu)。2個(gè)代表村落的人口年齡結(jié)構(gòu)如圖2所示。分析可知,村內(nèi)大部分為留守老人和兒童,青壯年勞動(dòng)力多數(shù)進(jìn)城務(wù)工。人口比例不協(xié)調(diào),嚴(yán)重影響了村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        1.4.3? ? 村民的外出務(wù)工情況及收入水平。由表1可知,該村含有務(wù)工人員家庭的占比為83.97%,家庭中常年有固定青壯年勞動(dòng)力的僅占13.74%,由圖3可以看出,村民的月收入水平與受教育程度成正相關(guān),受教育程度越高,其月平均收入越高。大多數(shù)村民收入主要來(lái)源為土地耕作及外出務(wù)工,但因?qū)W歷因素而受限,僅能從事技術(shù)水平要求較低的行業(yè)。

        1.4.4? ? 土地利用狀況。由圖4可以看出,研究區(qū)2個(gè)村落村土地利用均以耕地為主,其次為村民住宅用地,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展均屬于落后狀態(tài)。道路系統(tǒng)不完善,不利于村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共設(shè)施基礎(chǔ)用地占比較小,服務(wù)設(shè)施不健全,村民生活不便利。

        2? ? 空心村形成的原因及其影響

        2.1? ? 空心村形成的原因

        2.1.1? ? 城鄉(xiāng)收入差距逐漸增大。城鄉(xiāng)發(fā)展差異大,特別是城鄉(xiāng)收入差距是當(dāng)前農(nóng)村人口流出的主要原因。盡管農(nóng)民有宅基地與承包地作為基本保障[8],但是由于集體土地不能市場(chǎng)化,所以依靠土地只能勉強(qiáng)保底,不能達(dá)到小康生活水平。近年來(lái),市場(chǎng)情況波動(dòng)很大,無(wú)法提前預(yù)測(cè),導(dǎo)致農(nóng)作物的不合理種植,進(jìn)一步降低了農(nóng)民的收入,降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外,城市和農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)力和就業(yè)以及公共服務(wù)方面的差距繼續(xù)擴(kuò)大[9]。城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平和生活環(huán)境對(duì)農(nóng)民極具吸引力,促使其離開(kāi)家鄉(xiāng)去城市尋找工作。城市的自然優(yōu)勢(shì)和城市化進(jìn)程這兩大主要原因削弱了農(nóng)村對(duì)優(yōu)質(zhì)人力資本的吸引力且這種情況正在逐年深化。

        2.1.2? ? 農(nóng)村發(fā)展缺乏動(dòng)力。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展存在一定局限性,農(nóng)民收入和消費(fèi)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)水平低下是農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭不足的主要原因[10]。隨著大量年輕勞動(dòng)力涌入城市,剩余勞動(dòng)力往往是無(wú)法高效從事生產(chǎn)的老人和兒童,無(wú)法承擔(dān)較重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),因而導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)情況越來(lái)越糟,村莊經(jīng)濟(jì)逐漸衰落。其次,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和交通的落后導(dǎo)致了高質(zhì)量人力資本的不斷流出,阻礙了大學(xué)生村官的引入,由于缺乏人才領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)村發(fā)展更加困難[11]。

        2.1.3? ? 個(gè)人觀念轉(zhuǎn)變,對(duì)美好生活訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。改革開(kāi)放以來(lái),城市的繁榮刺激了農(nóng)村居民對(duì)城市美好生活的渴望,加速了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng),其中青年勞動(dòng)力最為突出。與生活在交通閉塞、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村相比,這一群體更滿(mǎn)足于都市現(xiàn)代化的生活,并且更想通過(guò)努力留在城市而不愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。久而久之,造成農(nóng)村人口急速減少,使得農(nóng)村逐漸失去了發(fā)展的主干力量[12],農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喪失了潛在的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力,進(jìn)而凸顯了農(nóng)村的空心化問(wèn)題。

        2.2? ? 空心化產(chǎn)生的影響

        2.2.1? ? 農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)“畸形化”,村莊發(fā)展缺乏人才。外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)逐年增加,農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象逐年加劇。在外出打工的熱潮下,大量人口外遷造成農(nóng)村人口密度逐漸減少且減少的主要為村內(nèi)青年勞動(dòng)力,農(nóng)村留守兒童和老人等問(wèn)題隨之出現(xiàn),村民年齡兩極化,農(nóng)村呈現(xiàn)空心化。村莊中缺乏有效生產(chǎn)力,使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)人問(wèn)津,發(fā)展美麗鄉(xiāng)村力不從心[13]。

        在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中,缺乏領(lǐng)頭和具有超前性理念的人才。與城市的發(fā)展相比較,農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)狹小且缺乏合理的規(guī)劃和指導(dǎo),有些地方市場(chǎng)分布過(guò)多、資源浪費(fèi)嚴(yán)重,導(dǎo)致“空殼市場(chǎng)”的出現(xiàn);有些地方農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足,常伴隨有沿街買(mǎi)賣(mài)、占道為市等現(xiàn)象。由于缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)體系,導(dǎo)致市場(chǎng)參與主體規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)方式落后、專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)低等[14]。

        2.2.2? ? “一戶(hù)多宅”現(xiàn)象嚴(yán)重,浪費(fèi)土地資源。大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、城市遷移,農(nóng)村原住宅廢棄、空置或半空置,同時(shí)對(duì)住房的需求又導(dǎo)致大量土地被占為城市建設(shè)用地,造成“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象出現(xiàn),使得大量土地資源被浪費(fèi)、大量的耕地被占用,也為公共設(shè)施的配給增加了成本[15-17]。目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化管理體系仍處于探索階段,大量受教育程度相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力外流,造成勞動(dòng)力不足、生產(chǎn)成本高,導(dǎo)致耕地被廢棄,農(nóng)業(yè)集約化難以推進(jìn)。

        2.2.3? ? 生活環(huán)境日趨惡化,不利于生產(chǎn)生活?!翱招拇濉钡男纬伞⒖招幕潭鹊募由钍罐r(nóng)村居民的生活條件日益簡(jiǎn)陋。村內(nèi)空置的房屋隨著時(shí)間的推移成為危險(xiǎn)房屋,存在安全隱患[18]。許多農(nóng)村地區(qū)在村莊外部建設(shè)新房,但進(jìn)入村內(nèi)隨處可見(jiàn)殘墻斷壁,廢棄的房屋被村民用于圈養(yǎng)牲畜,但無(wú)人進(jìn)行糞便、飼料的處理工作,村內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重、衛(wèi)生條件極差,嚴(yán)重影響了村民的日常生活和身心健康。同時(shí),大量的空房空院給村莊規(guī)劃帶來(lái)了困難,基礎(chǔ)設(shè)施也難以按規(guī)劃實(shí)施,如道路網(wǎng)、給排水系統(tǒng)等,使得改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和村貌的工作舉步維艱。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,公共服務(wù)滯后,村民生產(chǎn)生活不便利,無(wú)法滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。

        3? ? 空心村整治建議

        3.1? ? 吸引人才或培育新型農(nóng)民,整改生產(chǎn)主體

        隨著農(nóng)村自治組織的不斷發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化,農(nóng)村的人文社會(huì)環(huán)境也得到了很大的發(fā)展,通過(guò)提供“一站式”服務(wù)和降低部分成本的福利,以營(yíng)造良好的環(huán)境鼓勵(lì)和吸引本地鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外來(lái)企業(yè)投資。

        大力發(fā)展各種形式的在職教育、就業(yè)培訓(xùn)、成人教育等,通過(guò)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)管理技能,提升農(nóng)業(yè)科技水平[19-20]。重點(diǎn)培育大型農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,組建專(zhuān)家教學(xué)團(tuán)隊(duì),提供有針對(duì)性的培訓(xùn)資源和更高效的農(nóng)作物新品種和配套新技術(shù),開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)技能培訓(xùn),探索建立專(zhuān)業(yè)農(nóng)民合作社制度。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村成人教育,提高農(nóng)村居民人力資本總體水平,豐富農(nóng)村人力資源儲(chǔ)備[21],為創(chuàng)業(yè)者提供豐富的人力資本。

        3.2? ? 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,健全審批制度

        根據(jù)《土地管理法》和《黑龍江省農(nóng)村宅基地管理辦法》規(guī)定,村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合,堅(jiān)決依照“一戶(hù)一宅”的政策指導(dǎo),充分利用原有的宅基地、空閑地,不得占用基本農(nóng)田等。明確宅基地產(chǎn)權(quán),改進(jìn)流轉(zhuǎn)機(jī)制,為農(nóng)村宅基地順利流轉(zhuǎn)提供良好的先決條件。對(duì)于“一戶(hù)多宅”、獲批新的宅基地后的舊址房屋、村民戶(hù)口移出本村莊時(shí)遺留的閑置宅基地等必須按時(shí)拆除,或收歸集體所有,由集體將其轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓費(fèi)歸集體所有,并用于村莊規(guī)劃和治理[22]。使用耕地的宅基地面積最多不超過(guò)125 m2,使用其他土地的不超過(guò)140 m2,山區(qū)條件的不超過(guò)160 m2。對(duì)于新建的超過(guò)宅基地法定標(biāo)準(zhǔn)的房屋,應(yīng)依法收回,且給予警告或罰款處分。

        農(nóng)村住宅用地的審批應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序予以批準(zhǔn),先由農(nóng)戶(hù)個(gè)人向村委會(huì)完成申請(qǐng),再由村民代表會(huì)議和村委會(huì)進(jìn)行討論研究決定后再上報(bào)土地部門(mén),最終批準(zhǔn)結(jié)果由村委會(huì)予以公布。在村民提出宅基地申請(qǐng)后,相關(guān)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)申請(qǐng)人、新住宅用地規(guī)劃等是否符合標(biāo)準(zhǔn);依法批準(zhǔn)后,應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和勘察;房屋建成后,有必要實(shí)地查看土地使用面積是否符合批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)[23]。宅基地的批準(zhǔn)必須遵守“符合條件,確實(shí)需要”的原則,堅(jiān)決制止“以罰代批”行為,嚴(yán)格按照“先規(guī)劃,后批地”的政策執(zhí)行;對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)強(qiáng)行建房的情況,必須嚴(yán)格依法處理。

        3.3? ? 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的生活需求

        自脫貧工作開(kāi)展以來(lái),農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,村與村之間的交通網(wǎng)絡(luò)基本搭建完成,農(nóng)村人口生產(chǎn)生活用水、用電等問(wèn)題也基本解決,但是很多設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)還較低,依然不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[24]。為了吸引人才來(lái)農(nóng)村,有必要進(jìn)一步改善村內(nèi)的生活環(huán)境,統(tǒng)籌資金,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[25],加大農(nóng)村休閑和娛樂(lè)設(shè)施以及農(nóng)村科技和教育的投入。要保證初始設(shè)計(jì)、資金支持、中期監(jiān)督和后期驗(yàn)收,真正實(shí)現(xiàn)從“配齊”到“配好”的轉(zhuǎn)變,切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,提高人口集聚程度。

        4? ? 參考文獻(xiàn)

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