余帥勇

摘要? ? 分析了貴陽市天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，提出了科學(xué)規(guī)劃、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大科技支撐等措施，以期加快貴陽市天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 天保工程;后續(xù)產(chǎn)業(yè);問題;措施;貴州貴陽

中圖分類號? ? S326.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0145-02? ? ? ? ? ?? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

天然林是森林資源的主體，在我國森林資源建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用，是實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。當(dāng)生態(tài)環(huán)境得到一定改善后，獲得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏是可行的[2]。天保工程的目標(biāo)是將森林保護(hù)與利用相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，使森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益得到充分發(fā)揮[3]。發(fā)展天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到生態(tài)建設(shè)的深入開展、林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)切身利益，而且也是激發(fā)和增強林區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，穩(wěn)定高效地為社會提供生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要途徑，對努力建設(shè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的新林區(qū)具有重要且長遠(yuǎn)的意義。

1? ? 工程區(qū)概況

貴陽市土地總面積8 034 km2，占貴州省全省土地總面積的4.56%，是大西南重要的出海通道交匯點，川黔、湘黔、貴昆、黔桂鐵路干線與正在規(guī)劃建設(shè)的成昆、渝黔、滬昆、貴廣高速鐵路干線交匯于此。貴陽市是中國首個國家森林城市，榮登“中國十大避暑旅游城市”榜首，被中國氣象學(xué)會授予“中國避暑之都”稱號，全國生態(tài)文明示范城市和重要的生態(tài)休閑度假旅游城市。貴陽市天保工程于1998年試點，2000年正式實施，2011年實施天保工程二期，實施范圍涵蓋全市所有區(qū)（縣、市），建設(shè)內(nèi)容包含全面停止天然林采伐、開展森林管護(hù)、公益林建設(shè)、國有中幼林撫育、公益林森林生態(tài)效益補償、國有林業(yè)職工社會保險保障等內(nèi)容，全市現(xiàn)有2個市屬國有林場和1個市屬國有森工企業(yè)，6個縣屬國有林場和1個縣屬國有森工企業(yè)。

2? ? 天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

貴陽市天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)主要存在基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)權(quán)制度不清晰、科技含量低、供給側(cè)矛盾突出等問題，難以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對森林物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求。

2.1? ? 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不清晰

林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置，集體所有權(quán)被抽象化，導(dǎo)致經(jīng)營管理粗放，效益不高，林權(quán)所有者的合法利益難以得到保障。集體林權(quán)權(quán)屬不完整，部分集體山林權(quán)屬不清，林權(quán)糾紛易發(fā)多發(fā)。委托代理關(guān)系扭曲，集體山林的所有權(quán)與處置權(quán)關(guān)系不對應(yīng)，村委會和村民之間形成一種委托代理關(guān)系且缺乏制度和法律約束，導(dǎo)致代理關(guān)系被扭曲。經(jīng)營自主權(quán)被弱化，集體林權(quán)交易往往受到行政規(guī)則的約束，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營行政化。利益分配機制不合理，林農(nóng)收益權(quán)常受到侵害，影響了林農(nóng)積極性。

2.2? ? 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林區(qū)道路、水、電、通信等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和保障改善民生的需要，制約了林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.3? ? 科技含量低和缺乏科學(xué)管理

林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，技術(shù)改造步伐遲緩，技術(shù)力量薄弱，科技含量低，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，林產(chǎn)品附加值低，技術(shù)人才缺乏，多數(shù)林農(nóng)缺少技術(shù)，不懂管理，難以形成規(guī)模，市場占有率低，經(jīng)濟(jì)效益低。后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展上缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理。

2.4? ? 供給側(cè)矛盾較為突出

森林有效供給與日益增長的社會需求之間的矛盾日益突出，行業(yè)信息不對稱，市場開拓不足，競爭力較弱，覆蓋范圍偏小，結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性緊缺并存。產(chǎn)業(yè)鏈條短，外銷途徑受限;有機、綠色產(chǎn)品認(rèn)證意識不強，品牌意識弱，市場認(rèn)知率低;合作社抵御市場風(fēng)險能力不足，產(chǎn)、存、銷一體化的利益鏈沒有形成。

3? ? 加快天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)和多樣化產(chǎn)出為經(jīng)營目標(biāo)，在維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上發(fā)展，加強森林資源保護(hù)、經(jīng)營和利用[3]。依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，加快實現(xiàn)發(fā)展模式由資源主導(dǎo)型向自主創(chuàng)新型、經(jīng)營方式由粗放型向集約型、產(chǎn)業(yè)升級由分散擴(kuò)張向龍頭引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，同時加強品牌建設(shè)，加快把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

3.1? ? 科學(xué)規(guī)劃

按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的目標(biāo)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，立足地域特點和資源優(yōu)勢確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，形成結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。重點打造森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，從點、線、面多個層次確定森林旅游發(fā)展空間，規(guī)劃重點旅游區(qū)域、精品旅游路線和經(jīng)典旅游景點，推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與森林旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一批具備森林療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等功能的森林康養(yǎng)基地，加強森林體驗中心（館）、森林養(yǎng)生中心（館）、健身步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭將天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

3.2? ? 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

因地制宜，按照科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分步實施、量力而行的原則，補齊林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善生產(chǎn)生活條件，增強林區(qū)發(fā)展后勁。

3.3? ? 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系是增強林業(yè)自身發(fā)展實力、協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的迫切需要[4]。在堅持保護(hù)資源優(yōu)先的前提下，充分利用豐富的資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，打造產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)發(fā)展模式。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升品牌美譽度，盡快形成區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。積極發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、綠色食品、特色種（養(yǎng)）殖以及林下野生植物采集等新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點以森林康養(yǎng)為突破，促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)延伸，催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，把自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機統(tǒng)一。

3.4? ? 加大科技支撐

深化林業(yè)企業(yè)與科研院所合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，做好成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，大力推廣實用技術(shù)和科技成果，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，提升整個體系服務(wù)能力。

3.5? ? 完善經(jīng)營機制

培育林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等5類新型林業(yè)經(jīng)營主體，加快建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營體系。優(yōu)化資源配置，全面激活產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。扶持和發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索“公司+基地+經(jīng)營戶”“公司+協(xié)會+經(jīng)營戶”“公司+基地經(jīng)營戶”等經(jīng)營模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)產(chǎn)業(yè)”模式通過優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)商業(yè)模式等途徑實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級。

3.6? ? 提高社會化服務(wù)水平

支持專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織開展專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)和市場信息服務(wù)。可通過采取政府購買、定向委托、獎勵補助、招標(biāo)投標(biāo)等方式，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性林業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，提升林業(yè)信息化服務(wù)水平。

3.7? ? 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

加快以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機制創(chuàng)新為重點深化集體林權(quán)制度改革，通過明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵和支持國有、民營、私營、外資、個體等多種所有制參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)[5]，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、承包租賃、托管、股份制和股份合作制等多種形式參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。集體林權(quán)制度改革可以賦予林農(nóng)自主權(quán)，可以有效解決林農(nóng)增收和市場配置資源，促進(jìn)林區(qū)生產(chǎn)要素重新組合，掃清林業(yè)發(fā)展的體制障礙，實現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心[4]，保障林農(nóng)和經(jīng)營單位的自主權(quán)，實現(xiàn)自主決策、自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。

3.8? ? 拓寬融資渠道

用好國家出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策與政策性銀行提供符合林業(yè)特點的金融服務(wù)，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔(dān)保機制，積極探索政府建立扶持性林業(yè)保險機制，結(jié)合林權(quán)制度改革，建立面向林農(nóng)個人的小額貸款扶持機制。探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會資本投資的投融資平臺，積極探索政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性林業(yè)綠色發(fā)展基金。積極和深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，鼓勵國有、民營等不同所有制經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)。

3.9? ? 探索森林可持續(xù)經(jīng)營機制

建立與市場經(jīng)濟(jì)和林業(yè)分類經(jīng)營相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營機制，科學(xué)制定森林經(jīng)營規(guī)劃，根據(jù)森林資源空間異質(zhì)性和主導(dǎo)功能，實施分區(qū)管理和分類經(jīng)營。按照可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)和“近自然林業(yè)”的經(jīng)營模式，由單一的保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＳY(jié)合，由單一的經(jīng)營林木轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合經(jīng)營森林生態(tài)系統(tǒng)，實行科學(xué)經(jīng)營管理，提高林地生產(chǎn)力，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會效益的最大化[4]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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