毛睿佳

摘要： 鄉(xiāng)村振興作為新時代下應對“三農(nóng)”問題的新戰(zhàn)略，是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史性必然選擇。田園綜合體正是在這一背景下為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新而提出的，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿陣地和重要抓手，具有先進性、典型性、示范性意義。文章立足于浙江省紹興市柯橋區(qū)“花香漓渚”田園綜合體的建設，進行個案研究，在此基礎上對田園綜合體的發(fā)展模式進行分析和進一步探討，并得出田園綜合體建設需要注重的幾方面問題。

關鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;田園綜合體;花香漓渚

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的關鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺，如何依托鄉(xiāng)村資源挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，促進鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興這一課題的重中之重。2017年2月5日，“田園綜合體”作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的亮點措施被寫進當年中央一號文件，這不僅是中央在新形勢下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新的一項重要任務，更是搭建鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要平臺和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手。2017年7月，浙江省紹興市柯橋區(qū)“花香漓渚”田園綜合體項目順利通過財政部申報答辯，成為全國首批15個國家田園綜合體試點項目之一，作為具有豐厚歷史底蘊及山水資源和經(jīng)濟基礎的紹興立足于已有的美麗鄉(xiāng)村建設基礎，積極投入田園綜合體的創(chuàng)建中，取得了階段性成果。

一、鄉(xiāng)村振興：新時代下“三農(nóng)”問題的新思路

黨的十九大報告明確指出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重， “三農(nóng)”問題一直是我國改革的首要問題，也是社會主義現(xiàn)代化建設的根本問題。溫鐵軍于1996年首次提出“三農(nóng)”問題，并認為制約 “三農(nóng)問題”的矛盾主要在于人地關系的高度緊張以及城鄉(xiāng)二元結構的體制制約。[1]12縱觀改革開放40年來的城鄉(xiāng)一體化建設進程，從黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設，到黨的十八大提出的“五位一體”的“美麗鄉(xiāng)村”建設目標，再到黨的十九大報告提出包含“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蹦繕说摹班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，一系列針對“三農(nóng)”問題的改革舉措使得我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐基礎越來越豐厚，學術界對城鄉(xiāng)關系、“三農(nóng)”問題的認識也愈加成熟。由于長期以來的城鄉(xiāng)二元體制結構導致不少人對中國農(nóng)村存在著巨大的偏見，認為農(nóng)耕文明所代表的是落后的生產(chǎn)方式、生活觀念，建設農(nóng)村、改造農(nóng)村的目標也是把鄉(xiāng)村建設成城市。[2]110習近平總書記曾經(jīng)以“鄉(xiāng)愁”一詞表述了鄉(xiāng)村建設的意義和旨歸，認為新農(nóng)村建設一定要符合農(nóng)村實際，符合自然規(guī)律以及天人合一的思想，要讓居住在這里的人看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。習近平總書記在黨的十九大報告中提出當前中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了新變化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是著眼于時代發(fā)展的主要矛盾而做出的新部署。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”①鄉(xiāng)村振興以“鄉(xiāng)村”替代“農(nóng)村”，是站在更高更長遠的層次上把鄉(xiāng)村視為一個獨立的社會和文化單元，而非城市的依附品和城市發(fā)展的供給方，以新型農(nóng)業(yè)化的路子實現(xiàn)鄉(xiāng)村的品質發(fā)展、融合發(fā)展、全面發(fā)展，其中強調的不僅是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的振興，更著眼于鄉(xiāng)村生態(tài)、社會治理、傳統(tǒng)文化等鄉(xiāng)村精神內核的振興。

二、田園綜合體：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿陣地

2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點被寫進當年中央一號文件，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”②。田園綜合體作為中央在城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制探索上的一大創(chuàng)新，一方面，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要更為綜合性、創(chuàng)新形式的抓手，通過試點建設并得以推廣，有利于對鄉(xiāng)村建設開拓更廣泛的思路;另一方面，基層田園綜合體建設實踐近幾年悄然興起，也反映出基層發(fā)展實際的需求。

首先，筆者認為認識田園綜合體需要把握它所包含的幾個重要關鍵詞：一是有條件，二是農(nóng)民主體，三是產(chǎn)業(yè)融合。其中“有條件”是田園綜合體建設的基礎和前提，并不是每一個農(nóng)村都適合搞田園綜合體，它是需要較高條件和一定標準的，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的功能定位準確、產(chǎn)業(yè)基礎較好、生態(tài)環(huán)境良好、政策措施有力、運行管理順暢等;“以農(nóng)為本”是田園綜合體的目標旨歸，田園綜合體的參與主體和受益主體必須是農(nóng)民，搞鄉(xiāng)村建設圍繞農(nóng)業(yè)的綜合性開發(fā)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設、農(nóng)民的生活質量提升，最終帶動鄉(xiāng)村的全方位振興;“產(chǎn)業(yè)融合”則屬于田園綜合體的內在要求，通過基礎產(chǎn)業(yè)的延伸，帶動配套產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的再升級、再完善，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應。

其次，田園綜合體模式的本質特點及最大優(yōu)勢就在于其“綜合性”，具體體現(xiàn)在以下幾方面：（1）產(chǎn)業(yè)融合：田園綜合體首先是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展為基礎，充分集聚農(nóng)村分散的資源條件，將第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）、第二產(chǎn)業(yè)（特色手工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、體驗、文創(chuàng)、休閑、康養(yǎng)等）充分融合，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。（2）城鄉(xiāng)融合：中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)工作一起推動”，因此建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是城鄉(xiāng)一體化的重中之重。田園綜合體并非追求原始的復古，而是在保留原生態(tài)鄉(xiāng)村風貌的基礎上實現(xiàn)基礎設施、民生保障及基層治理方式的現(xiàn)代化提升，最終實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展、農(nóng)民群眾廣泛參與的共享經(jīng)濟體，新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺、新生活方式中心、商旅景區(qū)四位一體的美麗鄉(xiāng)村綜合體。[3]92 （3）“三生”融合：田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的同步提升和全面改善的重要平臺。通過發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，融合“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+休閑養(yǎng)生”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+教育”等綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村生態(tài)面貌，使鄉(xiāng)村成為農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)者、體驗者共建共享的理想家園。

三、“花香漓渚”田園綜合體建設的案例研究

（一）“花香漓渚”田園綜合體試點的創(chuàng)建條件

“花香漓渚”作為全國首批15個田園綜合體試點項目之一，具有良好的建設條件。第一，自然稟賦優(yōu)越。漓渚鎮(zhèn)因有漓水渚山，故名漓渚，是著名的中國花木之鄉(xiāng)，素有“國蘭祖地”“春蘭故鄉(xiāng)”的美譽;同時，該鎮(zhèn)距離杭州市33千米、距蕭山國際機場僅20千米、距上海185千米的地理位置，區(qū)域位置優(yōu)勢明顯。第二，核心產(chǎn)業(yè)突出?；荆ㄌm花）經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，尤其是花木經(jīng)濟作為綠色農(nóng)業(yè)的屬性，能夠較好地與農(nóng)業(yè)觀光、文創(chuàng)經(jīng)濟、高端研發(fā)、體驗游園等結合，利于基礎產(chǎn)業(yè)的再延伸。第三，基層治理水平較高?？聵騾^(qū)多年來堅持“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”的理念，通過基層黨建責任清單化、工作標準化、管理項目化、推進有形化，不斷完善基層治理，使得漓渚鎮(zhèn)在開展田園綜合體建設時具有良好的組織動員能力。第四，美麗鄉(xiāng)村建設基礎扎實。近年來，柯橋區(qū)致力于打造經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村升級版”，充分發(fā)揮農(nóng)村精神文明建設的引領力、凝聚力和推動力;尤其是2017年9月紹興市全面開展“五星達標、3A爭創(chuàng)”工作，堅持以基層黨建引領基層治理，打造和諧、富裕、美麗、文明的美麗鄉(xiāng)村升級版，已取得明顯成效。

（二）“花香漓渚”田園綜合體試點的建設路徑和具體做法

1.立足鄉(xiāng)村振興，加強統(tǒng)籌謀劃

一是加強組織領導。在試點申報成功后，柯橋區(qū)迅速成立“花香漓渚”田園綜合體建設領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)委副書記、區(qū)政府副區(qū)長任副組長，加強田園綜合體試點工作統(tǒng)籌指揮。二是強化規(guī)劃引領。邀請省級規(guī)劃專家參與項目規(guī)劃，高起點編制田園綜合體試點方案和花市建設規(guī)劃、花木為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、路網(wǎng)交通規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。三是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊密結合漓渚鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)花木（蘭花）經(jīng)濟，通過打造千畝花市、千畝花田、千畝花苑，做大做強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是注重統(tǒng)籌發(fā)展。全面推進以花溪老街為重點的集鎮(zhèn)改造、以“花香漓渚”為主題的田園綜合體試點、以花滿棠棣為特色的美麗鄉(xiāng)村建設“三位一體”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，加快項目推進

圍繞生產(chǎn)體系，漓渚鎮(zhèn)開展了土地流轉、蘭花產(chǎn)業(yè)基礎設施提升、蘭花種苗選育項目。圍繞產(chǎn)業(yè)體系，通過打造棠棣村3A級景區(qū)，實施精品民宿改造提升等工程，改建提升農(nóng)旅融合的基礎設施，達成產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。圍繞經(jīng)營體系，主要對經(jīng)營場所、花木展示、展銷交易市場進行改建提升，完善花木綜合交易集散配套設施建設;圍繞生態(tài)體系，主要開展項目區(qū)土地流轉后的土地質量提升工程;圍繞服務體系，通過計劃建設農(nóng)耕博物館、農(nóng)業(yè)公共服務中心等設施強化田園綜合體的農(nóng)耕文化傳播、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務等;圍繞運行體系，主要通過成立紹興柯橋花香漓渚田園綜合體開發(fā)有限公司，以鎮(zhèn)、村兩級集體為主體，控股綜合體開發(fā)公司，引進區(qū)旅發(fā)集團、區(qū)供銷社等社會資本，在確保綜合體開發(fā)姓“公”的前提下，為村級集體和農(nóng)民提供保障。

3.注重機制創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（1）強化產(chǎn)業(yè)支撐機制。建設以物流基地、苗木交易市場、盆景世界、鮮花市場、蘭花展廳、配套服務為主要內容的千畝綜合性花市。以花木示范、五彩花海、休閑體驗、藝術攝影為主要內容的千畝花田。以蘭花培育、蘭花展銷、科普教育、休閑觀光為主要內容的千畝花苑。通過三個千畝級項目建設，輔以3A級景區(qū)村創(chuàng)建、文旅產(chǎn)業(yè)引進、農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展等，推動以蘭花為特色的花卉產(chǎn)業(yè)向農(nóng)文旅“三位一體”的深度融合。（2）探索多元投入機制。積極發(fā)揮財政資金引導作用，柯橋區(qū)政府承諾試點期間共安排38 700萬元專項資金用于田園綜合體項目建設，引入社會資本22 600萬元;引進公有制經(jīng)營主體參與田園綜合體開發(fā)，鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織參與田園綜合體開發(fā)建設，出臺扶持優(yōu)惠政策，實施漓渚“花商回歸”計劃。（3）加強主體培育。一方面，努力培育一批以花卉營銷、園藝工程類龍頭型營銷大戶或企業(yè)、培育一批以蘭花種植為代表的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;另一方面，鼓勵引進一批以花海果園為主業(yè)的種植大戶，進一步改善漓渚鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主體結構和規(guī)模。（4）強化科技創(chuàng)新支撐?？聵騾^(qū)政府與杭州電子科技大學（以下簡稱“杭電”）達成協(xié)同建設田園綜合體協(xié)議，依據(jù)田園綜合體在產(chǎn)業(yè)、資源、政策等優(yōu)勢與杭電在學科、人才、科技成果等綜合優(yōu)勢，打造以智慧農(nóng)業(yè)為核心的新型創(chuàng)新服務平臺。（5）深化土地利用機制改革。實施以土地流轉為主要形式的多種土地利用機制，在原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，激發(fā)土地規(guī)模效應，提高土地節(jié)約集約利用，增加單位土地效益。由村集體集中流轉收儲用于千畝花市、千畝花田、千畝花苑三個項目建設。（6）提升公共服務能力。完善配套建設，特別是在物流、互聯(lián)網(wǎng)+、價格形成機制、植物檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)技術推廣等方面進一步提供和豐富公共服務產(chǎn)品。（7）完善基層治理。通過“五星達標、3A爭創(chuàng)”工作，在村級開展A級景區(qū)村莊創(chuàng)建，全面開展以黨建為引領的，富裕、美麗、和諧、文明村莊建設。

四、產(chǎn)業(yè)先行帶動融合發(fā)展的漓渚模式帶來的啟示

（一）注重民間參與，激發(fā)主體活力

強大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模必然催生大量的產(chǎn)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)資本。在田園綜合體“政府+市場+社會”的三方主體中，市場與社會具有較強的參與能力和較大的參與空間，但這需要政府具有較好的引導能力和組織能力。一方面，通過號召一部分龍頭企業(yè)先行轉變經(jīng)營模式、承接優(yōu)質項目、帶頭轉型升級，繼而帶動民間資本廣泛參與，激活產(chǎn)業(yè)內生動力;另一方面，民間產(chǎn)業(yè)群體多分散于全國各地且經(jīng)營模式相對單一，同時市場逐利性驅使更多經(jīng)營戶選擇投入小、見效快的簡單經(jīng)營，而田園綜合體投入較大且收益期長，難以立竿見影，因此對民間資本的吸引力有限。假若在政府引導效應不佳時，民間容易產(chǎn)生與政府政策相左的對抗性意見和力量，因此，在具體組織過程中需要政府科學規(guī)劃、審慎開發(fā)，充分聽取各方意見，民主決策，充分調動起本土民間力量的參與。

（二）注重產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)先行打造田園綜合體固然有著堅實的經(jīng)濟基礎，但其潛在的影響是，一方面可能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級及高端產(chǎn)業(yè)開發(fā)延伸受阻。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)漓渚花木小鎮(zhèn)多數(shù)以種植、銷售花木的農(nóng)戶不愿投入過多的人力、財力搞創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識也不全面，對新興產(chǎn)業(yè)領域的探索積極性不夠高。在這一情況下，要實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+N”的再升級，勢必需要政府推動，號召龍頭企業(yè)率先作為，依托專業(yè)農(nóng)村合作社平臺加以宣傳和推廣，制定更多鼓勵性政策積極吸納產(chǎn)業(yè)人才參與開發(fā)，通過個別項目做強做大，吸引社會關注，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。另一潛在的影響是地方過度依賴原有產(chǎn)業(yè)基礎，忽視生產(chǎn)、生活與生態(tài)的融合。就漓渚花木小鎮(zhèn)來講，生態(tài)與生產(chǎn)的融合具有天然一體性，花木本身的觀賞價值、環(huán)保價值具有其他產(chǎn)業(yè)不可替代的優(yōu)勢;同時在發(fā)展農(nóng)旅結合上也具有獨特的天然優(yōu)勢。因此，田園綜合體在開發(fā)建設時必須要把優(yōu)質、綠色、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在首位，通過市場引導、政策引導逐漸淘汰或剔除污染較大的產(chǎn)業(yè)項目，通過現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著重探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)項目的落地實施;同時，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與田園生活的統(tǒng)一和諧，注重田園、家園綜合建設，注重現(xiàn)代技術與東方文化相結合的生活理念的培育，加強基礎生活設施的改善。

（三）注重城鄉(xiāng)互動，促進融合發(fā)展

田園綜合體試點項目評審專家張成源認為，“田園綜合體要符合詩意棲居地的定位，要能夠激活鄉(xiāng)村價值和歸屬感，同時要具備休閑度假的功能。”[4]這就從內涵上闡釋了田園綜合體不僅僅是鄉(xiāng)村發(fā)展的單向度工程，而是作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行者與引領者。它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以更開放的姿態(tài)積極走向城市，迎接城市，而不是僅自娛自樂的小打小鬧。“花香漓渚”田園綜合體一方面積極探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制;另一方面依托現(xiàn)有環(huán)境資源、社會資源，開展形式多樣的活動。如一年一度的蘭花展、山地自行車比賽、各類主題書法展、鄉(xiāng)村攝影展等，不僅給寧靜的鄉(xiāng)村帶來了新活力，也滿足了城市群體對田園風光的需求，強化兩者間的互動互通。因此各地在創(chuàng)建田園綜合體時的站位一定要超越鄉(xiāng)村，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度考量鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，從體制機制及資源利用上打通城鄉(xiāng)壁壘，在堅持產(chǎn)業(yè)特色的基礎上做好鄉(xiāng)村旅游建設，以城市活力盤活鄉(xiāng)村資源，使田園綜合體成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標桿。

五、田園綜合體的建設路徑探討：精準施策與制度供給

（一）因地制宜、科學規(guī)劃，避免同質化雷同發(fā)展

中國幅員遼闊，鄉(xiāng)村更是千差萬別。田園綜合體的建設一定要立足當?shù)貐^(qū)位特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在尊重自然、尊重規(guī)律、尊重當?shù)孛袼椎那疤嵯?，對當?shù)剞r(nóng)村的資源條件和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等進行充分調研考察和系統(tǒng)梳理，并綜合利用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，避免跟風模仿、雷同發(fā)展，應根據(jù)獨特優(yōu)勢選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結合現(xiàn)代農(nóng)旅一體發(fā)展，揚長補短。在規(guī)劃上，地方政府需高瞻遠矚，站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度對田園綜合體的建設目標和功能進行科學、準確定位;重點抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、綜合服務區(qū)等五大功能區(qū)和生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系，[5]47把農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和旅游規(guī)劃結合起來對城鄉(xiāng)空間進行綜合性科學統(tǒng)籌規(guī)劃，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調性，既要堅持創(chuàng)新、又要延續(xù)文化根脈，實現(xiàn)個性化發(fā)展。

（二）改革制度、創(chuàng)新發(fā)展，破除資源流通壁壘

筆者在調查過程中發(fā)現(xiàn)，不少田園綜合體所在的各村村干部反映，在項目落地方面，有意向的不少、有規(guī)劃的不少，但政策無法提供有效供給，導致項目落地困難，綜合體建設滯緩。田園綜合體作為國家試點，必然需要政府大膽創(chuàng)新、科學謀局，尤其在制度上，政府要為現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的開發(fā)和運作提供必要且合理的制度，做好供給側結構性改革;尤其是土地方面，通過土地三權分置改革、宅基地三權分置改革等一系列制度改革加快農(nóng)村閑置土地最大化利用，在保證耕地紅線不被突破的前提下，根據(jù)實際需求合理配置農(nóng)業(yè)用地、建設用地指標，為盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、土地及其他資源帶來新的運行機制注入新的活力。筆者認為，不能流轉的土地就無法實現(xiàn)讓其合理、充分發(fā)揮價值，三次產(chǎn)業(yè)深度融合也將是空談。作為試點建設的田園綜合體在建設過程中，必然要做一些創(chuàng)新、做一些嘗試、做一些改革，若在制度上一味按部就班則無法引領城鄉(xiāng)融合的新型發(fā)展;同時，各地領導干部在改革創(chuàng)新上要敢作為、敢擔當，要有功成不必在我的奉獻精神和“釘釘子”的實干精神，如此才能從實際出發(fā)，逐步破除城鄉(xiāng)資源在流通領域的壁壘。

（三）以農(nóng)為本、為民謀利，建立各方共建共享機制

目前，我國的田園綜合體多以政府主導、市場化運作、民眾參與的方式進行，然而往往會強化政府主導，忽略民眾參與，這就導致政府“剃頭擔子一頭熱”，忙里忙外風風火火勞心勞力，而老百姓卻渾然不知，也不理解政府所做為何，參與度不高自然無法積極投入其中。田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，要建設成為具有示范意義 “人人可以詩意棲居的田園”，必須要把農(nóng)字擺在首位，以農(nóng)為本、為民謀利;充分尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的利益放在鄉(xiāng)村建設的第一位，警惕社會過剩資本借機與民爭利，堅決拒絕面子工程。在項目開發(fā)上，既要合理引入社會資本又要注重對農(nóng)民利益的保護，對較為成熟的農(nóng)旅項目，可通過農(nóng)村集體資產(chǎn)入股強化村民參與，實現(xiàn)村民生產(chǎn)生活一體化。在重要項目引入上，要實現(xiàn)充分的民眾參與和民主自治，通過村黨員大會、村民大會共商共議有關事項，做到各項工作透明、公開。加強基層民主建設，強化對鄉(xiāng)村社會組織的建設及管理，尤其要對于專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)民合作組織加以扶持和引導，注重民眾自治組織的培育，提高基層自治及發(fā)展能力。

（四）重視人才、盤活人才，制定引才育才常態(tài)機制

鄉(xiāng)村振興的關鍵在人才。田園綜合體的建設，人才保障同樣重要。因此，地方政府務必加強田園綜合體的人才隊伍建設，通過引入高端產(chǎn)業(yè)技術人才，挖掘本土“田專家”“農(nóng)藝師”等實踐人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民人才隊伍，打造一支三農(nóng)服務型人才隊伍，多維度提供田園綜合體人才保障。一是強化基層黨建引領，充分發(fā)揮基層黨員干部的主動性和創(chuàng)造性，在組織、動員、宣傳、規(guī)劃方面獻言獻策;積極發(fā)揮基層普通黨員在群眾中的積極影響力、號召力，通過服務廣大基層群眾，以黨建引領鄉(xiāng)村富裕、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村美麗、社會和諧。二是建立人才保護、培育機制，對本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才進行保護，給予一定的資金扶持，延續(xù)本地特色文化及獨特產(chǎn)業(yè);同時，通過田園綜合體的配套設施，如鄉(xiāng)村振興講習所、實踐基地等加強相關產(chǎn)業(yè)人才培育機制建設，對接高校、研究院、培訓學校等，邀請相關專家、技術達人、創(chuàng)業(yè)先鋒現(xiàn)場培訓講解，積極培育一支懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村事業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。三是制定人才引進政策，制定相關政策并積極宣傳吸引有志于農(nóng)村開發(fā)且有意向成為新型農(nóng)民的人回歸鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，尤其是對于產(chǎn)業(yè)延伸具有推動作用的高技術型人才和管理型人才、文創(chuàng)型人才，地方政府可每年有針對性地制訂較為完善的田園綜合體建設人才計劃、出臺相應的鼓勵優(yōu)惠政策，制定專門的人才引進指標，以開放包容的心態(tài)引進各界人士參與田園綜合體建設，共建田園詩意鄉(xiāng)村，共享田園發(fā)展福利。

注釋：

①引自《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民日報，2018-02-05（1）。

②引自2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，2016年12月31日。

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