牛津京

太極的主營業(yè)務(wù)是政務(wù)大數(shù)據(jù)，我從認(rèn)知、愿景、策略三個(gè)方面來談?wù)務(wù)?wù)大數(shù)據(jù)值得探究的內(nèi)容。

先談?wù)J知，政務(wù)大數(shù)據(jù)有一個(gè)很重要的目標(biāo)，就是助力“數(shù)字政府”成功轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是用數(shù)據(jù)治理，各個(gè)業(yè)務(wù)部門、各個(gè)單位之間協(xié)同合作，共治共管。二是用數(shù)據(jù)說話，用科學(xué)分析來支撐輔助決策。三是用數(shù)據(jù)發(fā)展，四是用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，二者用于服務(wù)業(yè)務(wù)提升、優(yōu)化業(yè)務(wù)流通。

“數(shù)字政府”是什么？“數(shù)字政府”并不等同于簡單的政府“數(shù)字化”，它是一種新型的政府運(yùn)行模式，主要體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。首先是觀念轉(zhuǎn)變，在未來數(shù)字政務(wù)發(fā)展的歷程中，觀念將會(huì)引領(lǐng)著我們前行，從過去領(lǐng)域級的、單純的社會(huì)治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單向的服務(wù)輸出向協(xié)同互動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)、數(shù)據(jù)互動(dòng)。其次是模式轉(zhuǎn)變，要建設(shè)“大平臺(tái)”、融通“大數(shù)據(jù)”、構(gòu)建“大系統(tǒng)”。這里的“大”，不是指規(guī)模有多大，而是要有一定的戰(zhàn)略眼光和協(xié)作思維，去統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字政務(wù)工作。再次是服務(wù)轉(zhuǎn)變，比如2016年新型智慧城市的評判指標(biāo)里有一項(xiàng)指標(biāo)叫公眾滿意度，2016年時(shí)公眾滿意度的權(quán)重是20%，到了2018、2019年其權(quán)重已提升到40%，逐步實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)服務(wù)深度融合。最后是價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，數(shù)字政府更加注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值和協(xié)同創(chuàng)新提升。

政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)包含了三個(gè)層面：首先是物聯(lián)，能夠全域覆蓋、全方位感知數(shù)據(jù);其次是眾聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值;最后是智聯(lián)，不同領(lǐng)域有不同的智慧服務(wù)和智慧應(yīng)用。我們的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的匯聚、打通、利用，使公共服務(wù)更加智慧、更加便民。

政務(wù)大數(shù)據(jù)能夠支撐決策、輔助決策，其中輔助決策非常重要。根據(jù)我多年的工作經(jīng)驗(yàn)，基層對大數(shù)據(jù)的需求更加迫切?；鶎邮谴翱趩挝?，面向公眾，比如旅游、醫(yī)療、交通、金融等窗口單位。舉個(gè)例子，國家有一項(xiàng)特困、貧困大學(xué)生學(xué)費(fèi)減免的政策，是個(gè)非常好的政策，但在有些地方，貧困大學(xué)生要先墊付學(xué)費(fèi)給學(xué)校，再提交一些煩瑣復(fù)雜的證明材料給相關(guān)部門審核，這個(gè)過程非常漫長，而且特困大學(xué)生沒有足夠費(fèi)用墊付學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致他們無法入學(xué)。如果能夠把數(shù)據(jù)融會(huì)貫通，把風(fēng)險(xiǎn)前置，把流程優(yōu)化，我相信一定會(huì)大大避免類似這樣的問題。這是我想強(qiáng)調(diào)的，做數(shù)據(jù)更要注重對基層的服務(wù)。

數(shù)據(jù)的演化過程分為三個(gè)時(shí)代—數(shù)據(jù)交換時(shí)代、整合共享時(shí)代、數(shù)據(jù)一體化時(shí)代。在數(shù)據(jù)交換時(shí)代，數(shù)據(jù)并不落地，不需做太多數(shù)據(jù)管理，就像修了一條高速公路，解決了路通的問題。到了整合共享時(shí)代，數(shù)要來了，車流、人流都要上路了。這個(gè)時(shí)代的重要標(biāo)志是整合共享數(shù)量編目，編目是資源目錄，可以定義為“給數(shù)據(jù)資源上戶口”，以前大家是盲人摸象，對方有什么、該如何協(xié)同并不明確，當(dāng)有了目錄、有了戶口，一切就都清楚了。我們現(xiàn)在著力于打造數(shù)據(jù)一體化時(shí)代，它最重要的標(biāo)志是業(yè)務(wù)需求驅(qū)動(dòng)，即用業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)共享，用需求驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)融合，真正落地?cái)?shù)據(jù)方面的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)高效、有序、安全的政務(wù)數(shù)據(jù)資源組織與管理。

再來談?wù)勗妇?，與其說是愿景，不如說是挑戰(zhàn)。當(dāng)數(shù)據(jù)融通之后，絕不能只空喊一句創(chuàng)新應(yīng)用的口號，我們要一起探討，找到應(yīng)對策略。首要解決的是數(shù)據(jù)互信問題，數(shù)據(jù)互信問題是所有問題的基石。第二，我們要突破一些壁壘，隨著時(shí)代的發(fā)展、技術(shù)的更新，技術(shù)壁壘的突破并不是問題，更難的是機(jī)制壁壘和模式壁壘。由于歷史遺留問題及各單位之間的利益沖突問題，機(jī)制壁壘并不容易突破。我們要“等風(fēng)來”，風(fēng)會(huì)告訴我們下一步的方向。同時(shí)我們在海南及其他重要地市踐行了新的模式，可以借助新的運(yùn)營模式來更好地整合資源、做整體規(guī)劃，解決信息孤島的問題。第三，我們要讓數(shù)據(jù)“活”起來，數(shù)據(jù)開放后，大家用到這些數(shù)據(jù)了嗎？用在哪了？其實(shí)數(shù)據(jù)還是一直被塵封著，我們要想辦法喚醒數(shù)據(jù)。以前，數(shù)據(jù)共享、開放建立在供給側(cè)，未來，數(shù)據(jù)共享、開放要建立在需求側(cè)，以需求驅(qū)動(dòng)應(yīng)該共享的數(shù)據(jù)，共享的數(shù)據(jù)能為有需求的業(yè)務(wù)服務(wù)。第四，希望各領(lǐng)域企業(yè)能形成有競爭有合作的大聯(lián)盟，為了共同的信息強(qiáng)國夢而奮斗。

再談?wù)劜呗?。我把政?wù)大數(shù)據(jù)工作概括為五個(gè)詞—通匯、管控、挖掘、評價(jià)、回溯。據(jù)某調(diào)查機(jī)構(gòu)，到2020年左右，全球?qū)a(chǎn)生的數(shù)據(jù)達(dá)到35次方EB的等級，相當(dāng)于42個(gè)鳥巢面積的存儲(chǔ)量。面對這樣的海量數(shù)據(jù)，首先要解決通和匯的問題。管控的流程非常繁雜，我們要進(jìn)行質(zhì)量評估，形成質(zhì)量報(bào)告，最終形成質(zhì)量規(guī)則。數(shù)據(jù)取之于眾，還要用之于眾，數(shù)據(jù)經(jīng)過挖掘、評價(jià)之后，要回溯給用戶，以便提升用戶業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值，從而形成一個(gè)良性閉環(huán)。

同時(shí)，我們把沉淀下來的經(jīng)驗(yàn)形成知識，目前大約有6大領(lǐng)域的3000多個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)入了知識庫，形成知識體系，使數(shù)據(jù)真正成為組織過程資產(chǎn)，只有這樣，我們才能在不斷積累中提升業(yè)務(wù)能力。政府是服務(wù)型政府，我們將一直秉持為服務(wù)者服務(wù)的理念，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展數(shù)字生態(tài)保駕護(hù)航。

（根據(jù)演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審核）