譚志強(qiáng)

前 言

《星島日?qǐng)?bào)》的一篇署名“齊秀峰”的專(zhuān)欄文章引述消息來(lái)源指出，“港府經(jīng)過(guò)研判，認(rèn)為透過(guò)現(xiàn)行法例第241章《緊急情況規(guī)例條例》進(jìn)行緊急立法是可行方法，如果沒(méi)有其他可行方案，推出《緊急法》就成為政府期望先治標(biāo)的特效藥”。

不過(guò)，香港特首林鄭月娥在回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)，未有明確回應(yīng)是否考慮動(dòng)用《緊急情況規(guī)例條例》，只說(shuō)香港特區(qū)政府有責(zé)任檢視以法治手段“止暴制亂”的方案。

香港特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)邱騰華則在回應(yīng)是否會(huì)引用緊急法“止暴制亂”時(shí)表示，香港特區(qū)政府會(huì)按照“一國(guó)兩制”及法律現(xiàn)有的手段辦事。他相信，絕大部分民眾都希望社會(huì)恢復(fù)和平及秩序，所以任何方法如果能按一國(guó)兩制及香港法律，政府和市民意願(yuàn)做到工作，他們每日都會(huì)思考這個(gè)問(wèn)題。被問(wèn)到如果引用《緊急法》，會(huì)否影響香港貿(mào)易地位，邱騰華說(shuō)，看不到有何影響，因從貿(mào)易角度而言，如無(wú)穩(wěn)定和平的環(huán)境，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)受影響。

緊急情況規(guī)例條例的內(nèi)容和特點(diǎn)

香港的《緊急情況規(guī)例條例》列明，行政長(zhǎng)官及行政會(huì)議認(rèn)為屬緊急情況時(shí)，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議可訂立任何他認(rèn)為合乎公眾利益的規(guī)例，包括對(duì)出版及通訊的管制，將市民逮捕、羈留、驅(qū)逐及遞解離境，授權(quán)進(jìn)入及搜查市民處所等。

該項(xiàng)香港法律的全文如下：第241章《緊急情況規(guī)例條例》本條例旨在授予行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議在緊急或危害公安的情況時(shí)訂立規(guī)例的權(quán)力。

1.簡(jiǎn)稱(chēng)

本條例可引稱(chēng)為《緊急情況規(guī)例條例》。

2.訂立規(guī)例的權(quán)力

（1）在行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議認(rèn)為屬緊急情況或危害公安的情況時(shí)，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議可訂立任何他認(rèn)為合乎公眾利益的規(guī)例。

（2）在不損害第（1）款條文的一般性的原則下，該等規(guī)例可就下列事項(xiàng)作出規(guī)定——（由1924年第5號(hào)第9條修訂;由1949年第8號(hào)第2條修訂）

（a）對(duì)刊物、文字、地圖、圖則、照片、通訊及通訊方法的檢查、管制及壓制;

（b）逮捕、羈留、驅(qū)逐及遞解離境;

（c）對(duì)香港的海港、港口及香港水域和對(duì)船隻移動(dòng)的管制;

（d）陸路、航空或水上運(yùn)輸，以及對(duì)運(yùn)送人及東西的管制;

（e）貿(mào)易、出口、進(jìn)口、生產(chǎn)及製造;

（f）對(duì)財(cái)產(chǎn)及其使用作出的撥配、管制、沒(méi)收及處置;

（g）修訂任何成文法則，暫停實(shí)施任何成文法則，以及應(yīng)用任何不論是否經(jīng)修改的成文法則;（由1949年第8號(hào)第2條代替）

（h）授權(quán)進(jìn)入與搜查處所; （由1949年第8號(hào)第2條代替）

（i）賦權(quán)該等規(guī)例指明的主管當(dāng)局或人士訂立命令及規(guī)則，並賦權(quán)他們?yōu)槭┬性摰纫?guī)例而製備或發(fā)出通知書(shū)、牌照、許可證、證明書(shū)或其他文件;（由1949年第8號(hào)第2條代替）

（j）就為施行該等規(guī)例而批給或發(fā)出任何牌照、許可證、證明書(shū)或其他文件，收取該等規(guī)例訂明的費(fèi)用; （由1949年第8號(hào)第2條增補(bǔ)）

（k）代表行政長(zhǎng)官取得任何財(cái)產(chǎn)或業(yè)務(wù)的管有或控制;（由1949年第8號(hào)第2條增補(bǔ)）

（l）規(guī)定某些人進(jìn)行工作或提供服務(wù);（由1949年第8號(hào)第2條增補(bǔ)）

（m）向受該等規(guī)例影響的人支付補(bǔ)償及報(bào)酬，以及就上述補(bǔ)償作出決定;及（由1949年第8號(hào)第2條增補(bǔ)）

（n）對(duì)違反該等規(guī)例或任何在香港施行的法律的人的拘捕、審訊及懲罰， （由1949年第8號(hào)第2條增補(bǔ)。由1949年第40號(hào)第2條修訂）

並可載有行政長(zhǎng)官覺(jué)得為施行該等規(guī)例而屬必需或合宜的附帶條文及補(bǔ)充條文。（由1949年第8號(hào)第2條增補(bǔ)）

（3）根據(jù)本條條文訂立的任何規(guī)例，須持續(xù)有效至行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議藉命令廢除為止。

（4）任何規(guī)例或依據(jù)該規(guī)例訂立的命令或規(guī)則，即使與任何成文法則中所載者有抵觸，仍具效力;而任何成文法則中任何條文如與任何規(guī)例或任何上述命令或規(guī)則有抵觸，則不論該條文是否在其實(shí)施過(guò)程中已根據(jù)第（2）款予以修訂、暫?；蛐薷?，只要上述規(guī)例、命令或規(guī)則仍屬有效，上述有抵觸之處並無(wú)效力。 （由1949年第8號(hào)第2條增補(bǔ)）

（5）每份看來(lái)是由行政長(zhǎng)官或其他主管當(dāng)局或人士依據(jù)本條例或依據(jù)任何根據(jù)本條例訂立的規(guī)例製備或發(fā)出的文書(shū)的文件，且該份文件看來(lái)是由行政長(zhǎng)官或上述其他主管當(dāng)局或人士或代表行政長(zhǎng)官或上述其他主管當(dāng)局或人士簽署，均須獲收取為證據(jù)，並在相反證明成立之前，須當(dāng)作是由行政長(zhǎng)官或該主管當(dāng)局或人士製備或發(fā)出的文書(shū)。（由1949年第8號(hào)第2條增補(bǔ)）

（由1999年第71號(hào)第3條修訂）

3.罰則

（1）在不損害第2條所授予的權(quán)力的原則下，根據(jù)本條例訂立的規(guī)例可就任何罪行（不論該罪行屬違反該等規(guī)例的罪行或?qū)偃魏芜m用於香港的法律所訂的罪行），規(guī)定以任何刑罰及制裁（包括強(qiáng)制性終身監(jiān)禁的最高刑罰，但不包括死刑）作為該罪行的懲罰，並可載有關(guān)於沒(méi)收、處置與保留在任何方面與上述罪行有關(guān)的物品的條文，以及關(guān)於撤銷(xiāo)或取消根據(jù)該等規(guī)例或任何其他成文法則發(fā)出的牌照、許可證、通行證或權(quán)限文件的條文，而該等刑罰、制裁及條文是行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議覺(jué)得為確保任何規(guī)例或法律的強(qiáng)制執(zhí)行而屬必需或合宜的，或在其他方面符合公眾利益的。（由1993年第24號(hào)第24條修訂;由1999年第71號(hào)第3條修訂）

（2）任何人如違反任何根據(jù)本條例訂立的規(guī)例，而該等規(guī)例並無(wú)規(guī)定其他刑罰或懲罰，則一經(jīng)循簡(jiǎn)易程序定罪，可處罰款$5，000及監(jiān)禁2年。

（3）（由1993年第24號(hào)第24條廢除）

（由1949年第40號(hào)第3條代替）

4.關(guān)於修訂條例效力的聲明條文

為免除疑問(wèn)，特此聲明：第2條第（1）款中“行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議可訂立任何他認(rèn)為合乎公眾利益的規(guī)例”的字句，須當(dāng)作一向包括訂立第2條第（2）款（g）段所述規(guī)例的權(quán)力，另又聲明：第2條第（4）款的條文，須當(dāng)作一向已收納在本條例中。

過(guò)往的香港歷史，港英政府曾於1967年5月，由於中國(guó)“文化大革命”在香港的延伸：“六七暴動(dòng)”（反中抗暴鬥爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)）頒佈過(guò)，隱忍數(shù)月之後，一夜之間逮捕了3000多位香港“親中愛(ài)國(guó)群眾”（不少是“四人幫”附從人士），令“六七暴動(dòng)”馬上“有疾而終”。

特朗普表示認(rèn)真地

展開(kāi)貿(mào)易談判

在法國(guó)比亞里茨舉行的G7峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（川普、杜林普）表示，“中國(guó)昨晚打電話(huà)聯(lián)繫我們的首要貿(mào)易人員，並說(shuō)‘讓我們回到談判桌上，所以我們將重啟談判，我認(rèn)為中國(guó)想要有所行動(dòng)。他們受到非常嚴(yán)重的傷害，但他們明白（回歸談判）是正確的做法，我對(duì)此非常尊重。這對(duì)世界來(lái)說(shuō)是非常積極的發(fā)展?！碧乩势者€說(shuō)，美國(guó)和中國(guó)將認(rèn)真地重新展開(kāi)貿(mào)易談判。

另外，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)努勤（Steven Mnuchin）也透露，“如果中國(guó)同意公平、平衡的貿(mào)易關(guān)係，美國(guó)將會(huì)和中國(guó)“馬上簽署協(xié)議”。

中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴則表示，中國(guó)願(yuàn)以“冷靜”的態(tài)度通過(guò)磋商解決問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)。針對(duì)特朗普對(duì)貿(mào)戰(zhàn)的新表態(tài)，及劉鶴和外交部看似矛盾的回應(yīng)，有內(nèi)地學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)中美貿(mào)易爭(zhēng)端有很大的機(jī)率會(huì)暫時(shí)告一段落。

中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在重慶出席中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)時(shí)表示，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)技術(shù)封鎖和貿(mào)易保護(hù)主義，努力保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整性，願(yuàn)意以冷靜的態(tài)度通過(guò)磋商和合作解決問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)。他並歡迎世界各國(guó)包括美國(guó)在內(nèi)的企業(yè)在華投資和經(jīng)營(yíng)，表示中國(guó)將繼續(xù)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

總 結(jié)

1967年的“大逮捕”是在中國(guó)總理周恩來(lái)的默許之下執(zhí)行的，是中央人民政府為了維持“長(zhǎng)期打算、充分利用”香港的特殊地位，並在周恩來(lái)總理親自面見(jiàn)北京紅衛(wèi)兵“火燒英國(guó)政府代辦處”的代辦處職員時(shí)暗示給英國(guó)外交官員，再轉(zhuǎn)告前香港總督戴麟趾（Sir David Clive Crosbie Trench），不然戴麟趾也不敢如此大規(guī)模地抓捕香港的“親中愛(ài)國(guó)群眾”。沒(méi)有中國(guó)中央政府的配合，裡應(yīng)外合，對(duì)香港來(lái)說(shuō)，其實(shí)是“有法等於無(wú)法，徒法不足以自行”。故此，在中共中央已經(jīng)傳達(dá)“自己搞出來(lái)的問(wèn)題要由自己去解決”的最高指示下，香港特區(qū)政府以為頒佈《緊急情沿規(guī)例條例》就可解決問(wèn)題，那是不切實(shí)際的。

政治問(wèn)題一定要政治解決，一定要領(lǐng)導(dǎo)人親自上陣，不能推給法律，也不能推給軍隊(duì)或警察。政治問(wèn)題的解決的主要途徑是通過(guò)談判協(xié)商，而非動(dòng)用武力，談判協(xié)商是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，一定要對(duì)手對(duì)你本人存有一定程度的信任。

然而，香港特首林鄭月娥不出現(xiàn)則已，一出現(xiàn)就“開(kāi)口咬著舌頭”、“兩手空空談溝通，臉色臭臭來(lái)講話(huà)”，再加上中國(guó)內(nèi)政和外交上的雙層互動(dòng)影響，故此，短期之內(nèi)，香港的騒亂情況，暫時(shí)看不到有任何有效解決的跡象，令香港這隻“黑天鵝”愈養(yǎng)愈肥。如果到了10月1日“建國(guó)70周年大典”仍未解決，那就後果不可估計(jì)。

比較光明的是，中美雙方高級(jí)官員均公開(kāi)表示，貿(mào)易談判可以重新展開(kāi)，為中美雙方達(dá)成最終協(xié)議打開(kāi)大門(mén)。由於內(nèi)憂(yōu)外患紛紛湧至，中美雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人都很想成功簽署一項(xiàng)協(xié)議，本人對(duì)雙方能夠達(dá)成妥協(xié)是比較樂(lè)觀的。

香港騒亂的真正解決其實(shí)是操在北京中南海和美國(guó)白宮手上，只要中美貿(mào)易談判這個(gè)大結(jié)一旦解決，香港街頭的那些“黑衣人”自然就會(huì)鳥(niǎo)獸散，這才是香港騒亂的關(guān)鍵之處。

總而言之，澳門(mén)官員和市民只要不去要學(xué)某些香港高官般自以為“天下無(wú)敵”（其實(shí)“有心無(wú)力”），自以為自己“好醒”（最後做了“豬頭丙”），那就一切OK。

（本文作者是兩岸關(guān)係評(píng)論員，著有《香港前途之研究》、《澳門(mén)主權(quán)問(wèn)題始末》）