吳道鋒

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，2019年開(kāi)始，啟動(dòng)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動(dòng)。為更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升質(zhì)量效能，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效應(yīng)當(dāng)注重提升工作“六性”。

一、提升培訓(xùn)的精準(zhǔn)性

一是培訓(xùn)對(duì)象精準(zhǔn)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍總量超過(guò)2000萬(wàn)人的目標(biāo)。以縣為單元，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和摸底調(diào)查，摸清縣域內(nèi)有意愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民底數(shù)及需求，按照每個(gè)行政村不低于30人的標(biāo)準(zhǔn)審核錄入，用3年時(shí)間建立湖南省100萬(wàn)人對(duì)象庫(kù)。組織培訓(xùn)對(duì)象登錄中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)“農(nóng)民教育培訓(xùn)申報(bào)系統(tǒng)”或手機(jī)下載全國(guó)“云上智農(nóng)App”或“湘農(nóng)科教云App”報(bào)名參加培訓(xùn)?？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)部門溝通協(xié)作，支持行業(yè)重點(diǎn)工作人才培養(yǎng)需求，分類型遴選入庫(kù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人遴選重點(diǎn)面向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人開(kāi)展輪訓(xùn)，提高新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展能力;現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年遴選重點(diǎn)面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人等農(nóng)業(yè)后繼者，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)短板，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力;農(nóng)業(yè)經(jīng)理人遴選重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理人員，提升其經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)開(kāi)拓能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和主體健康發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。二是培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)。強(qiáng)化培訓(xùn)課程的模塊化設(shè)計(jì)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，要強(qiáng)化品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等內(nèi)容;現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年，要強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容;專業(yè)大戶等生產(chǎn)型農(nóng)民，要強(qiáng)化新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的推廣應(yīng)用;農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)是以能力為導(dǎo)向的復(fù)合型人才培養(yǎng)，要著力提高其管人的能力、管事的水平?？茖W(xué)設(shè)置通用課程、專業(yè)課程、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐等教學(xué)環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)農(nóng)民市場(chǎng)品牌意識(shí)，提升規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，能與市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)效益。三是精準(zhǔn)推進(jìn)分類分層培訓(xùn)。分類實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)（含現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主）、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)等4個(gè)計(jì)劃。推進(jìn)分層培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織杰出農(nóng)民和師資培訓(xùn)，省級(jí)著力抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及示范性合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、培訓(xùn)師資等拓展培訓(xùn)，縣級(jí)重點(diǎn)抓好實(shí)用型、技能型農(nóng)民培訓(xùn)，加快構(gòu)建立體化培訓(xùn)格局，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要樹(shù)立“以對(duì)象為中心”理念，遵循農(nóng)民需求、遵循客觀規(guī)律，精心組織實(shí)施培訓(xùn)，抓實(shí)落細(xì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、提升教學(xué)的開(kāi)放性

加快建立“一主多元”的開(kāi)放教育培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌用好農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)助。各地遴選教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，明確標(biāo)準(zhǔn)和程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目縣承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不宜超過(guò)5個(gè)，縣市區(qū)（市州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。開(kāi)門遴選優(yōu)秀師資，用3年時(shí)間建立全省教育培訓(xùn)1萬(wàn)人師資庫(kù)，遴選推介一批高水平名師，優(yōu)先聘請(qǐng)優(yōu)秀教師授課。師資要先按規(guī)定入庫(kù)再遴選授課，從農(nóng)民師資庫(kù)內(nèi)選擇率要達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)訓(xùn)基地分類型、分產(chǎn)業(yè)，打造符合當(dāng)?shù)乜h市區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈基地2～4個(gè)路線，著力推動(dòng)打造全省1000個(gè)優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀實(shí)訓(xùn)基地，培訓(xùn)任務(wù)要優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)基地傾斜。加快精品教材建設(shè)，按照統(tǒng)分結(jié)合、擇優(yōu)選用的原則，建設(shè)高質(zhì)量通用教材和區(qū)域教材，每期班至少要給每位學(xué)員發(fā)3本教材做為必修教材，必修課教材要從《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育推薦教材目錄》中選用。

三、提升培訓(xùn)的有效性

堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合。采取“一點(diǎn)兩線、全程分段”的模式，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力提升為兩條主線，在不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐。落實(shí)好培訓(xùn)班各項(xiàng)制度，每個(gè)培訓(xùn)班要到省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)或省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)訓(xùn)1次，切實(shí)提高培訓(xùn)的靈活性和實(shí)用性。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際制訂培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于15天，課堂教學(xué)不低于80學(xué)時(shí)、課外實(shí)訓(xùn)教學(xué)不低于40學(xué)時(shí);專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于7天，課堂教學(xué)不低于30學(xué)時(shí)、課外實(shí)訓(xùn)教學(xué)不低于26學(xué)時(shí);晚上要安排學(xué)員討論，爭(zhēng)取每個(gè)學(xué)員有10分鐘發(fā)言時(shí)間。遵循成人學(xué)習(xí)規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)，綜合運(yùn)用案例法、頭腦風(fēng)暴法、角色扮演法等，通過(guò)參與式教學(xué)增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力，讓參訓(xùn)者在學(xué)中用、在用中學(xué)，實(shí)現(xiàn)自主、理性參與學(xué)習(xí)。大力推行農(nóng)民田間學(xué)校，探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種方式。鼓勵(lì)有條件的地方組織農(nóng)民走出去，開(kāi)展跨區(qū)域和國(guó)際交流。推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接貫通培養(yǎng)，實(shí)行農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等培養(yǎng)模式，就地就近定向培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的高素質(zhì)農(nóng)民。

四、提升服務(wù)的持續(xù)性

創(chuàng)造有利于農(nóng)民成長(zhǎng)發(fā)展的政策環(huán)境，提升務(wù)農(nóng)興業(yè)含金量，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。一是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)民工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目組織實(shí)施的精神，整縣開(kāi)展農(nóng)技人員為農(nóng)民提供增值服務(wù)并合理取酬試點(diǎn)，在激勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面形成一批行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)將“農(nóng)民示范基地”和“全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目農(nóng)業(yè)科技示范基地”相結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)和技術(shù)示范推廣，將基地打造成基層農(nóng)技人員指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民的綜合平臺(tái)。示范基地補(bǔ)助主要用于示范基地開(kāi)展農(nóng)民實(shí)訓(xùn)中實(shí)施教學(xué)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用等開(kāi)支。探索農(nóng)技推廣信息化建設(shè)與應(yīng)用新機(jī)制，引導(dǎo)支持各級(jí)農(nóng)業(yè)部門部署和使用云平臺(tái)，力爭(zhēng)基層農(nóng)技推廣人員通過(guò)信息化手段開(kāi)展服務(wù)比例超過(guò)80%。整合政策資源，引導(dǎo)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向參訓(xùn)農(nóng)民傾斜支持，鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先承接進(jìn)城落戶農(nóng)民退出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加大融資擔(dān)保力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司面向農(nóng)民開(kāi)展符合規(guī)定的信用貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)民個(gè)人信用擔(dān)保貸款。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。二是支持抱團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助健全管理制度、完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展。支持廣大農(nóng)民組織、參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、項(xiàng)目路演和技術(shù)技能比賽，創(chuàng)造機(jī)會(huì)條件，讓參訓(xùn)農(nóng)民跨省區(qū)交流，拓展理念視野。三是開(kāi)展多形式合作，支持農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營(yíng)銷促銷等方面開(kāi)展聯(lián)合與合作，通過(guò)專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展各具特色的引領(lǐng)活動(dòng)，搭建展示舞臺(tái)和平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民與市場(chǎng)充分有效對(duì)接。

五、提升培訓(xùn)的規(guī)范性

一是規(guī)范教學(xué)管理。在各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依托農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）等專門組織管理機(jī)構(gòu)，搭建新農(nóng)民工作基礎(chǔ)平臺(tái)，做好需求調(diào)研、對(duì)象遴選、計(jì)劃和方案編制、認(rèn)定管理事務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)信息維護(hù)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)編制、師資庫(kù)建設(shè)、教材開(kāi)發(fā)、績(jī)效評(píng)估等基礎(chǔ)工作，連接多種資源和市場(chǎng)主體，對(duì)接跟蹤服務(wù)和政策扶持，提高工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。二是規(guī)范資金管理。培訓(xùn)補(bǔ)助資金按照“錢隨事走”的原則，使用范圍主要用于與農(nóng)民直接相關(guān)的支出。重點(diǎn)是培訓(xùn)需求調(diào)研、學(xué)員遴選及培訓(xùn)宣傳、考核、監(jiān)督管理等支出，培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)支出，參觀交流支出，聘請(qǐng)師資支出，利用信息化手段培訓(xùn)指導(dǎo)支出。三是規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)。分為三個(gè)環(huán)節(jié)，啟動(dòng)申請(qǐng)：機(jī)構(gòu)在工作啟動(dòng)前，要向區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)行政主管部門提交申請(qǐng)和計(jì)劃、教學(xué)方案、實(shí)訓(xùn)路線、跟蹤服務(wù)協(xié)議等資料，待確認(rèn)后組織實(shí)施。日常監(jiān)督管理：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)期間，農(nóng)業(yè)和財(cái)政主管部門應(yīng)派人到現(xiàn)場(chǎng)核查，并邀請(qǐng)審計(jì)和紀(jì)檢檢察部門參加，采取不同形式和手段進(jìn)行隨機(jī)督查，做好監(jiān)督記錄。檢查驗(yàn)收：機(jī)構(gòu)完成相關(guān)任務(wù)后要及時(shí)做好總結(jié)，并向主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，主管部門驗(yàn)收不合格，要及時(shí)整改。四是規(guī)范認(rèn)定管理。為建立穩(wěn)定的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民隊(duì)伍，必須加強(qiáng)認(rèn)定管理工作。原則上由縣級(jí)以上（含）人民政府制定認(rèn)定管理辦法，主要認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識(shí)技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等為參考要素，明確認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展認(rèn)定工作。有條件的地方可探索建立按初、中、高三個(gè)等級(jí)開(kāi)展分級(jí)認(rèn)定。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)制或限制農(nóng)民參加認(rèn)定。

六、提升線上的普及性

制定湘農(nóng)科教云平臺(tái)在線學(xué)習(xí)管理辦法，加強(qiáng)“湘農(nóng)科教云平臺(tái)”推廣應(yīng)用，組織發(fā)動(dòng)各類專家、農(nóng)技推廣人員和廣大農(nóng)民下載使用云平臺(tái)，支持各地組織農(nóng)民在線學(xué)習(xí)，探索線上線下融合培訓(xùn)模式，以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民為主要對(duì)象，利用云平臺(tái)開(kāi)展在線學(xué)習(xí)，不斷提升在線課程比重，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式支付在線學(xué)習(xí)費(fèi)用。制定湘農(nóng)科教云平臺(tái)農(nóng)技推廣在線服務(wù)工作方案，激勵(lì)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師利用云平臺(tái)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)課程應(yīng)用，加強(qiáng)內(nèi)容資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，以職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等主題為學(xué)員量身打造一批精品課程，通過(guò)2-3年，在線學(xué)習(xí)能占到整個(gè)培訓(xùn)課程30%以上，便于農(nóng)民在線學(xué)習(xí)。

（作者單位：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處）