□張善坤

在“十一五”“十二五”時(shí)期，浙江采取了一系列重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，本篇關(guān)注發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)長三角一體化發(fā)展、培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個(gè)省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措的調(diào)研謀劃和推進(jìn)實(shí)施工作進(jìn)程

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)的謀劃與推進(jìn)實(shí)施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。黨中央國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作。2003年3月，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，使資源得到最有效的利用”。2005年3月，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記又強(qiáng)調(diào)“要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，全方位、多層次推廣適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活方式”。在同年3月6日參加十屆全國人大三次會議浙江代表團(tuán)討論時(shí)，他又明確要求“浙江要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，大力降低原材料和能源消耗，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化，切實(shí)提高資源利用效率”。

在上述背景下，國家發(fā)展改革委于2004年底在北京首次召開全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議，會議印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，時(shí)任省委書記習(xí)近平、省長呂祖善明確指示由省發(fā)展改革委牽頭會同省直相關(guān)單位立即著手開展召開全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議的準(zhǔn)備工作，全面啟動(dòng)浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并要求將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入正在編制的“十一五”（2006-2010年）發(fā)展規(guī)劃。需要指出的是，在早些時(shí)候的2003年7月，浙江省委召開了十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議，時(shí)任省委書記習(xí)近平同志明確提出發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”，即著名的“八八戰(zhàn)略”，其中一條就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造綠色浙江”。這同大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是高度契合與一致的。

2005年5月26日，習(xí)近平書記主持召開了省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專門聽取省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作匯報(bào)。2005年6月21日，省委省政府高規(guī)格召開全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議。習(xí)書記明確指出：要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索科學(xué)發(fā)展的新路子，把浙江省建設(shè)成為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。以本次大會為標(biāo)志，浙江全面開啟了轟轟烈烈的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

2005年7月6日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于成立浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，時(shí)任省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，時(shí)任省委副書記、省長呂祖善擔(dān)任常務(wù)副組長，王永明、金德水兩位時(shí)任副省長任副組長，省委省政府主要部門的第一把手任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

2005年8月下旬，浙江省人民政府印發(fā)了由省發(fā)展改革委（省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作辦公室）起草的《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》《貫徹國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要載體和政策措施等。2005年11月上旬，省政府辦公廳印發(fā)了省發(fā)展改革委擬定的《浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”工作方案》。“991行動(dòng)計(jì)劃”是浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大重點(diǎn)領(lǐng)域、落實(shí)“九個(gè)一批”抓手、滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)左右循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的概括，是浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要載體。與此同時(shí)，省政府其他相關(guān)部門也紛紛制定出臺了關(guān)于節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等一系列具體的政策辦法。2006年7月，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在省第二次循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出了創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。2007年6月省政府又正式印發(fā)了《浙江省“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會總體規(guī)劃》，全面系統(tǒng)地明確和部署了“十一五”時(shí)期浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

經(jīng)過積極探索和努力實(shí)踐，浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得重大階段性成效，并得到國家發(fā)展改革委的高度肯定，2007年12月浙江被國家發(fā)展改革委等六部委確立為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。之后，省政府印發(fā)實(shí)施了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》。2010年11月，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確推進(jìn)率先建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。這期間的2008年8月，國家制定出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并于2009年1月1日生效，標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)入了一個(gè)新的重要發(fā)展階段?！笆濉逼陂g（2011-2015年），浙江在“十一五”大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上采取了進(jìn)一步的積極措施，循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步步入正常發(fā)展軌道，并探索出具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2014年，國家發(fā)展改革委等七部委組織開展了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位的驗(yàn)收工作，浙江的試點(diǎn)工作順利通過驗(yàn)收。

圖/許軍

經(jīng)過2005-2015年十余年，歷時(shí)“十一五”“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成果，根據(jù)第三方評估報(bào)告，循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平走在全國前列，為浙江爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省循環(huán)型產(chǎn)業(yè)形成了較大規(guī)模，資源利用效率顯著提高，再生資源回收利用體系基本形成，清潔生產(chǎn)機(jī)制全面推行，重要污染物排放得到有效遏制。建設(shè)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、一批綠色建筑與綠色社區(qū)、一批節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材示范工程，制定出臺了一批促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會的氛圍日趨濃厚。2015年，全省萬元GDP能耗為0.48噸標(biāo)煤，比2005年的0.9噸標(biāo)煤下降了46.7%；全省萬元GDP用水量為45立方米，比2005年的156立方米下降了71.2%；全省再生資源回收企業(yè)銷售收入達(dá)到1000多億元，規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)4400多億元；全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到93.2%，居全國領(lǐng)先水平，20%的鐵、50%的銅和40%的鋁均來自廢舊金屬再利用；全省非化石能源消費(fèi)占能源總消費(fèi)比重達(dá)到16%；累計(jì)全省設(shè)區(qū)市本級生活垃圾無害化處理率達(dá)99.3%；建成污泥焚燒發(fā)電設(shè)施78座，年焚燒污泥136噸；建成再生水處理設(shè)施61座，海水淡化產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的1/6，海水淡化已成為浙江省主要海島和沿海部分缺水地區(qū)水資源的重要補(bǔ)充；“十二五”期間，化學(xué)需氧量在“十一五”削減18.2%的基礎(chǔ)上再下降了21.4%，二氧化硫排放量在“十一五”削減21.2%的基礎(chǔ)上再下降了25.5%。據(jù)測算，浙江省大約以占全國3.9%的資源消費(fèi)量支撐了占全國6.9%的GDP比重。

參與長三角合作推進(jìn)一體化發(fā)展的謀劃與實(shí)施

長江三角洲地區(qū)位于我國東部沿海地區(qū)與長江流域的結(jié)合部，擁有面向國際、連接南北、輻射中西部的綜合交通網(wǎng)和現(xiàn)代化港口群，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，具有極其優(yōu)越的區(qū)位條件。改革開放以來到本世紀(jì)初，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，也是帶動(dòng)全國改革開放和經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要引擎。長三角地區(qū)地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、人文相通，進(jìn)入21世紀(jì)后，長三角地區(qū)的滬蘇浙三省市經(jīng)濟(jì)合作與人文交流越來越密切。

浙江省委、省政府歷來高度重視長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流。2001年，滬蘇浙三省市發(fā)起建立了由常務(wù)副?。ㄊ校╅L參加的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會”制度，并在浙江杭州千島湖召開第一次會議。這意味著長三角區(qū)域開啟了省級層面常態(tài)化的合作交流。2003年初，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平主政浙江不久，就率領(lǐng)浙江黨政代表團(tuán)到上海、江蘇考察，提出主動(dòng)接軌上海，積極參與長三角地區(qū)交流與合作，并確定了“虛心學(xué)習(xí)、主動(dòng)接軌、真誠合作、互利共贏”的十六字原則。2003年5月，省委省政府下發(fā)《關(guān)于主動(dòng)接軌上海積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流的若干意見》。2003年7月，在省委十一屆四次全會上，習(xí)近平同志親自擘畫實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，其中第二條明確提出“進(jìn)一步發(fā)揮浙江區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)接軌上海、積極參與長三角合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平”，從此把浙江省參與長三角合作、推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，納入引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”。

2005年12月，習(xí)近平同志提議并親自推動(dòng)建立了長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機(jī)制，在杭州西湖召開了第一次滬蘇浙三省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。長三角地區(qū)開始進(jìn)入省級最高決策層面推動(dòng)的長期性、全面性合作階段，長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入新的進(jìn)程。

國家層面對推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也高度重視。2008年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是一個(gè)合力推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》共有12部分42條，包括推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求與發(fā)展目標(biāo)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域；走新型城市化道路，培育具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群；積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力；推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)文化建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)；健全開放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升對外開放水平；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

2008年下半年，世界范圍內(nèi)爆發(fā)了金融危機(jī)。2008年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署。根據(jù)定期會晤機(jī)制，2008年滬蘇浙三省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會輪至浙江省召開（即第二輪開始）。

在上述的國內(nèi)外形勢和背景下，時(shí)任浙江省委書記趙洪祝、省長呂祖善、省委常委常務(wù)副省長陳敏爾等省領(lǐng)導(dǎo)研究提出，當(dāng)年的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會的議題主要為二個(gè)：一是長三角地區(qū)要共同研究推進(jìn)貫徹國務(wù)院《指導(dǎo)意見》和擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干意見對策；二是進(jìn)一步明確長期性、制度化的區(qū)域合作運(yùn)作機(jī)制。2008年12月15日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在浙江寧波舉行。上海、江蘇、浙江二省一市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。經(jīng)會前商議同意，安徽省也加入長三角合作機(jī)制，安徽省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也出席了本次會議。會后形成的《長江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會紀(jì)要》并附《長三角地區(qū)貫徹國務(wù)院〈指導(dǎo)意見〉共同推進(jìn)若干重要事項(xiàng)的意見》，除印發(fā)三省一市外，還報(bào)送國家有關(guān)部門供參考。會議明確，長三角地區(qū)建立“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的區(qū)域合作機(jī)制。合作交流活動(dòng)采取輪值制度，每年由一個(gè)?。ㄊ校┳鳛檩喼捣健Ｈ夁\(yùn)作包括決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層。決策層即“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”。每年召開一次，主要審議、決定和決策關(guān)系區(qū)域發(fā)展的重大事項(xiàng)。協(xié)調(diào)層即常務(wù)副?。ㄊ校╅L參加的“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”。每年召開一次，主要任務(wù)是落實(shí)座談會部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域重大合作事項(xiàng)。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在?。ㄊ校┌l(fā)展改革委。會議決定在長三角地區(qū)各省市發(fā)展改革委內(nèi)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長三角區(qū)域合作工作，承擔(dān)聯(lián)席會議辦公室職責(zé)。這之后不久，經(jīng)批準(zhǔn)，浙江省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處即同時(shí)掛牌省長三角合作辦公室。執(zhí)行層即“長三角聯(lián)席會議辦公室”和“重點(diǎn)合作專題組”。“聯(lián)席會議辦公室”具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會和聯(lián)席會議的部署任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)專題合作，承擔(dān)長三角合作日常聯(lián)絡(luò)等工作?！爸攸c(diǎn)合作專題組”由三省一市業(yè)務(wù)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)合作專題實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，當(dāng)年確立了交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理等10個(gè)專題組。

為更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》，浙江由省發(fā)展改革委牽頭制定了相關(guān)實(shí)施意見，于2009年11月以省人民政府文件名義印發(fā)了《貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》。實(shí)施意見要求各市和省直部門按職責(zé)分工，積極有效地推進(jìn)長三角合作與交流工作。

依據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《指導(dǎo)意見》，2010年5月，國務(wù)院又批復(fù)印發(fā)了由國家發(fā)展改革委會同滬蘇浙三省市發(fā)改部門編制的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。這是由國務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)跨省區(qū)重要區(qū)域規(guī)劃，其前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、操作性都極強(qiáng)，堪稱區(qū)域規(guī)劃的典范。該規(guī)劃對長三角地區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展、體制改革和開放合作等都作了清晰的規(guī)劃指引。比如在“長三角各類城市功能的定位”中，就浙江省的十一個(gè)城市的發(fā)展定位看，都極具前瞻性和準(zhǔn)確性。杭州：充分發(fā)揮科技優(yōu)勢和歷史文化、山水旅游資源，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際重要旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。寧波：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動(dòng)寧波—舟山港一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市。嘉興：發(fā)揮臨滬和沿灣優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流基地，成為運(yùn)河沿岸重要的港口城市。湖州：發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意、旅游休閑城市，成為連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。紹興：發(fā)揮傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)以新型紡織、生物醫(yī)藥為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和國際文化旅游城市。舟山：發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)以臨港工業(yè)、港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)等為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，與上海、寧波等城市相關(guān)功能配套的沿海港口城市。臺州：發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，建設(shè)以汽摩、船舶、醫(yī)藥、石化為主的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。溫州：建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。金華：建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快以金華—義烏為核心的浙中城市群發(fā)展。衢州：重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、職業(yè)教育、商貿(mào)物流、文化旅游，建設(shè)省際重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市。麗水：建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、特色制造業(yè)基地和生態(tài)文化休閑旅游目的地，建成浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

比如在“開展重大改革試驗(yàn)”的內(nèi)容中，就明確提出“設(shè)立舟山海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”“建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”。還有在“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)”的章節(jié)中，又明確提出“設(shè)立浙江湖州、麗水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。在8年之后的2018年來看，上述各城市的發(fā)展定位都高度吻合，上述四個(gè)市縣改革發(fā)展示范（試驗(yàn)）區(qū)，后來都一一實(shí)現(xiàn)，或上升為國務(wù)院批復(fù)的國家戰(zhàn)略，或成為由國家發(fā)展改革委等部委牽頭組織開展的國家級試點(diǎn)示范區(qū)。

自從2005年第一次長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會以來，經(jīng)過十多年（3-4輪會商）的發(fā)展，長三角地區(qū)合作與交流取得豐碩成果，在推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中取得重要的階段性成效。一是全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。浙江省與滬蘇皖共規(guī)劃了45個(gè)包括鐵路、高速公路、國道和內(nèi)河航道的省際接口，80%已經(jīng)建成；有序推進(jìn)抽水蓄能和油氣合作項(xiàng)目建設(shè)，共同保障長三角地區(qū)的電力需要和油氣供給；扎實(shí)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的試點(diǎn)與應(yīng)用等。二是加快推動(dòng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。啟動(dòng)滬嘉杭甬等多地合作共建G60科創(chuàng)走廊；積極推進(jìn)張江長三角科技城、上海自貿(mào)區(qū)嘉善項(xiàng)目協(xié)作區(qū)、漕河涇海寧分區(qū)建設(shè)；一批浙商產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼在滬蘇皖建成投產(chǎn)等。三是積極推進(jìn)市場體系開放對接。推進(jìn)杭州等十城市物流標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，組建長三角農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟；共建共享“信用長三角”平臺，基本形成涵蓋長三角全部信用主體的信用信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建立區(qū)域統(tǒng)一的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在旅游、食品藥品、環(huán)保、質(zhì)量等領(lǐng)域先行開展聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲合作。四是扎實(shí)推進(jìn)民生社會服務(wù)共建共享。以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，深化區(qū)域人才資源協(xié)作；推動(dòng)異地退休人員養(yǎng)老信息交換和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證；推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算；共同打擊惡意欠薪行為；建立食品安全應(yīng)急處置機(jī)制和聯(lián)打聯(lián)防機(jī)制。五是有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)保。共同實(shí)施長三角區(qū)域大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域綜合治理；持續(xù)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，實(shí)施新安江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；共同編制寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)。

圖/新華社

2018年11月，中央決定將支持長江三角洲一體化發(fā)展并正式上升為國家戰(zhàn)略。至此，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的謀劃與推進(jìn)實(shí)施

改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)保持了快速的增長，但面對人多地少，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)普遍存在“低、小、散”的實(shí)際情況，浙江亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走集約化、可持續(xù)發(fā)展的道路。省委、省政府在2009年末召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議和2010年初召開的省人代會上明確提出，要扎實(shí)推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)（簡稱“四大建設(shè)”），在主體功能區(qū)規(guī)劃和三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（指“十一五”編制實(shí)施的杭州灣、溫臺沿海和金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃）的基礎(chǔ)上，謀劃和構(gòu)筑一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入省級戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)培育。

省委、省政府把這項(xiàng)新的重大任務(wù)布置給了省發(fā)展改革委，在厲志海、劉亭等委領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，省發(fā)展改革委便開始了緊鑼密鼓地編制貫穿2010年全年的全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃工作，2011年后進(jìn)入全面實(shí)施階段。

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作高度重視，時(shí)任浙江省委書記趙洪祝、省長呂祖善、省委常務(wù)副省長陳敏爾等領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)省有關(guān)部門開展調(diào)研，并以召開專題會議等方式聽取匯報(bào)、進(jìn)行研究，對規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作出重要批示和指示。2010年1月，時(shí)任常務(wù)副省長陳敏爾在義烏主持召開座談會，啟動(dòng)和部署了規(guī)劃建設(shè)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工作。2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)了由省發(fā)展改革委研究起草的《關(guān)于做好全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃工作的通知》，明確規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)把握的原則、申報(bào)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本條件和工作安排步驟等。2010年3月，省發(fā)展改革委制定印發(fā)了《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》，作為指導(dǎo)各市編報(bào)方案、編制規(guī)劃的基本依據(jù)。2010年4月，省發(fā)展改革委牽頭組織起草浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，配合省政府辦公廳起草關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策意見。2010年6月，省政府常務(wù)會議、省委常委會議先后聽取了省發(fā)展改革委關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和政策制定工作情況的匯報(bào)，審議通過了全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局方案、總體規(guī)劃綱要和政策意見。2010年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見》，主要從土地、財(cái)稅、投融資、環(huán)境容量、科技人力、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面明確了一系列保障措施。其中有一條政策十分搶眼，即每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高配（享受市政府副職待遇）。省財(cái)政除了減免稅收支持外，每年安排一筆專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展。2010年8月，省政府辦公廳發(fā)文成立省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年9月，省人民政府正式印發(fā)《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，明確了規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體要求與發(fā)展目標(biāo)、空間布局與功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、要素資源保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容。2010年11月，省發(fā)展改革委制定印發(fā)《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》，明確了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的目錄，從投資強(qiáng)度、單位用地產(chǎn)出、容積率、產(chǎn)值能耗、產(chǎn)值水耗等方面提出了先進(jìn)制造業(yè)準(zhǔn)入的約束性指標(biāo)要求。

2010年12月底，經(jīng)過省發(fā)展改革委組織赴現(xiàn)場調(diào)研論證、省級部門聯(lián)合會審、省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議集中審議等三個(gè)程序后，省里確定的全省11個(gè)市14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃全部編制和審定完畢，并以省人民政府文件名義印發(fā)實(shí)施。這14個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是：杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，后來2013年省政府又批復(fù)設(shè)立了溫州浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這樣共計(jì)15個(gè)。

省里確定了省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體定位是：建設(shè)成為浙江乃至長三角地區(qū)的新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)?？傮w目標(biāo)是：建成一批集產(chǎn)業(yè)、科技、人才于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)集聚效應(yīng)突出，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，區(qū)域功能建設(shè)完善，資源集約利用水平較高，人與自然和諧發(fā)展，成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭制高點(diǎn)。空間布局分為三個(gè)層次：規(guī)劃控制區(qū)，即今后10-20年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃和控制的區(qū)域，包括重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)以及與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有密切聯(lián)系的周邊相關(guān)地區(qū)；重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主體，適度兼容城市功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，一般為50-60平方公里（實(shí)際平均為70平方公里）；“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)，即“十二五”時(shí)期按可提供產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)需要的新增建設(shè)用地總量而確定的開發(fā)建設(shè)區(qū)塊，一般為20-30平方公里（實(shí)際平均為30平方公里）。

為了有效地推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展，督促各地加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)步伐，2011年省發(fā)展改革委（省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室）會同省統(tǒng)計(jì)局，制定印發(fā)了《浙江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)實(shí)施辦法》，省政府辦公廳印發(fā)了由省發(fā)展改革委省統(tǒng)計(jì)局制定的《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考評辦法》。同時(shí)，為了更有效地協(xié)調(diào)推進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，2012年開始，省委、省政府建立了每年由一位省領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系一家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的制度。此后，省政府辦公廳又分別于2012年、2013年印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目準(zhǔn)入工作的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

經(jīng)過全省上下多方面的共同努力，“十二五”以來，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)取得了令人滿意的重要階段性成效。集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施框架拉開并基本構(gòu)筑，功能區(qū)塊空間布局成形，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，公共服務(wù)水平逐年提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。集聚區(qū)較好地發(fā)揮了全省經(jīng)濟(jì)增長重要引擎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要高地、“三生”（生產(chǎn)生活生態(tài)）融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城人協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的作用，為促進(jìn)“十三五”乃至更長時(shí)間浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用；杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擁攬未來科技城和青山湖科技城，在推進(jìn)科技金融創(chuàng)新方面獨(dú)樹一幟、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷；寧波梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系方面，發(fā)揮了主平臺、主載體的作用；湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在培育內(nèi)陸地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了引領(lǐng)和支撐作用；嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，則在促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、國際化發(fā)展方面，發(fā)揮了先行示范作用。（未完待續(xù)）