孫卓林

摘 要：農(nóng)村殘疾人是社會(huì)群體中最為弱勢的存在，其社會(huì)保障亦存在明顯的不足。近年來，我國的殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)在取得成就的同時(shí)也衍生出了諸多的問題。城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障建設(shè)不均衡，差距較大。解決農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障落后問題，是完善我國社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。對近10年來我國學(xué)者對于農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的概述、現(xiàn)狀、存在的問題以及對策建議的研究進(jìn)行了梳理，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人這一特殊群體的關(guān)注;農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)區(qū)別于城市;研究應(yīng)該涉及更多地領(lǐng)域，保障應(yīng)當(dāng)滿足不同類型殘疾人的需求。

關(guān)鍵詞：殘疾人;農(nóng)村殘疾人;社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.043

1 農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障概述

1.1 農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的基本內(nèi)涵

殘疾人社會(huì)保障這一概念在各個(gè)國家不同的社會(huì)制度下界定也是各不相同的，概括來說就是保障殘疾人這一特殊群體的基本生活。張超認(rèn)為殘疾人社會(huì)保障是一種制度安排。即國家通過為殘疾人提供社會(huì)救助來保障他們的基本權(quán)益。劉嬋嬋則認(rèn)為殘疾人社會(huì)保障是國家為殘疾人建立的保護(hù)性的援助制度。國家為了保障殘疾的公民在喪失基本勞動(dòng)力的情況下，為其提供生存的幫助。從字面意思不難看出，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度則農(nóng)村殘疾人通過國家的物質(zhì)幫助而獲得生存的資源。

1.2 農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的基本內(nèi)容

與農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的基本內(nèi)容相關(guān)的文獻(xiàn)少之又少，并且，在我國殘疾人社會(huì)保障與農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的基本內(nèi)容大致相同。因此筆者查閱了殘疾人社會(huì)保障的基本內(nèi)容。關(guān)于殘疾人社會(huì)保障的基本內(nèi)容，不同的學(xué)者對其有不同的界定。王丹、許琳、張暉、寧琛郭鈺霞等學(xué)者對殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容都做出了相關(guān)界定，綜合得出殘疾人社會(huì)保障的基本內(nèi)容由生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育這四大保障構(gòu)成。

1.3 農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的意義

農(nóng)村人相比于城市人而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，受教育程度低;殘疾人相比于健全人，生理和心理的不健全使得他們的正常生活得不到保障。農(nóng)村殘疾人占據(jù)全國殘疾人的四分之三，所以農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障體系中的關(guān)鍵部分。郭鈺霞認(rèn)為提高農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障水平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。許琳提出農(nóng)村殘疾人數(shù)量占據(jù)殘疾人總數(shù)的絕大部分，完善這一群體的保障制度是保證我國社會(huì)保障這一大局穩(wěn)步前進(jìn)的關(guān)鍵一步。筆者認(rèn)為，殘疾人社會(huì)保障水平的高低與否是衡量地區(qū)或國家文明發(fā)展程度的重要參考指標(biāo)。從殘疾人角度來說，這是國家和社會(huì)給予他們這一特殊群體的幫助和服務(wù);從社會(huì)角度來說，重視殘疾人社會(huì)保障也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

2 農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障存在的問題

縱觀殘疾人社會(huì)保障發(fā)展歷程，農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障在不斷進(jìn)步的同時(shí)依舊存在水平低下的問題。其發(fā)展速度與城市殘疾人相比是落后和不平衡的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市殘疾人的保障水平。結(jié)合各學(xué)者的觀點(diǎn)，我國農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障存在的問題如下幾點(diǎn)。

2.1 缺乏有關(guān)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的法律法規(guī)

從1982年首次在法律上提及殘疾人的社會(huì)保障到2007對殘疾人權(quán)益保障的逐步完善，在一定程度上對我國殘疾人的生存發(fā)展給予了保障。但是，這些法律法規(guī)的制訂和頒布始終沒有意識(shí)到城市殘疾人與農(nóng)村殘疾人的差別。這些法律法規(guī)只是站在宏觀層面上，對整個(gè)殘疾人群體采取的措施，并沒有考慮到農(nóng)村殘疾人的特殊性。雖然保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)眾多，但是忽視了殘疾人群體中的農(nóng)村殘疾人，沒有專門保障其權(quán)益的法律法規(guī)。這就難免造成我國農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障處于水平處于底層。

2.2 農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障覆蓋面低

由第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，我國四分之三的殘疾人都分布在農(nóng)村。農(nóng)村殘疾人數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。殘疾人比起健全人對醫(yī)療救助的需求更加明顯，在醫(yī)療上需要投入比重較大的花費(fèi)，與此就會(huì)致使殘疾人的生活、教育水平下降。查閱文獻(xiàn)可知，我國農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入一般都難以承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，因此在教育方面更是力所不及，文化程度總體偏低。

2.3 殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)區(qū)域不平衡

我國農(nóng)村殘疾人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多余城市殘疾人數(shù)量，但是社會(huì)保障水平卻低于城市。這是農(nóng)村殘疾人生活中的難處隨處可見，上學(xué)難、就醫(yī)難。就業(yè)難等等。農(nóng)村殘疾人的受教育程度非常低，大多在家務(wù)農(nóng)，子女的受教育水平有限，往往會(huì)造成農(nóng)村殘疾人三代以內(nèi)都是貧困人口。城市殘疾人的收入水平、受教育程度、醫(yī)療康復(fù)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村殘疾人，而我國針對殘疾人社會(huì)保障的措施又是不分城鄉(xiāng)，是以整個(gè)殘疾人群體為保障對象的。

3 農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障存在問題的原因

農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障存在的問題眾多，從微觀到宏觀，從社會(huì)保障體系到農(nóng)村殘疾人自身觀念等。學(xué)術(shù)界對農(nóng)村裁人保障存在的問題看法各有不同，筆者只是綜合了一些具有代表性的看法。

3.1 農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障法律建設(shè)的滯后

我國針對殘疾人社會(huì)保障的法律建設(shè)一直在不斷的完善，殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)也在不斷的推進(jìn)，但是針對農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的法律建設(shè)卻相對滯后。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障水平的提高，也必須以嚴(yán)格的法律建設(shè)作為其強(qiáng)大的發(fā)展后盾。

3.2 社會(huì)保障資金短缺，責(zé)任主體不明確

農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障存在的另一個(gè)重要問題就是社會(huì)保障覆蓋面低，主要是因?yàn)樯鐣?huì)保障資金短缺造成的。農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分有限，社會(huì)保障資金不足必然導(dǎo)致分配不均。同時(shí)，殘疾人保障基金的籌集主要依靠政府投入，但政府需要維持社會(huì)各業(yè)的穩(wěn)定，僅能投入有限的資源。我國殘疾人社會(huì)保障是以家庭為主體，相關(guān)的法律法規(guī)并未規(guī)定殘疾人社會(huì)保障的責(zé)任主體。

3.3 社會(huì)保障體系不健全，缺乏合理定位

我國殘疾人社會(huì)保障建設(shè)過程中的一個(gè)突出問題是，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障與城市存在明顯差距，殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)區(qū)域不平衡。這主要是因?yàn)槲覈纳鐣?huì)保障體系在建設(shè)初期缺乏總體規(guī)劃，從整體入手，沒有考慮到城市與農(nóng)村的差異。我國的社會(huì)保障改革從初期就實(shí)行的“先試點(diǎn)，后推廣”，這種試點(diǎn)只能反映試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施情況，不能一概論之。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障相較于城市來說問題更多，困難更大。

4 完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的對策

4.1 建立健全農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障法律體系

了解其他國家的殘疾人社會(huì)保障體系可知，較為完善的殘疾人社會(huì)保障體系都是以健全的法律為基礎(chǔ)的。雖然《殘疾人社會(huì)保障法》在不斷的完善，但是這部法律并未指出殘疾人這一整體和農(nóng)村殘疾人這一個(gè)體的差異。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障問題的特殊性，僅僅依靠普遍法律是無法解決的，必須出臺(tái)針對農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的法律法規(guī)。

4.2 明確責(zé)任主體，加大社保資金投入力度

明確規(guī)定農(nóng)村殘疾人的責(zé)任主體，以法律的強(qiáng)制力去保證責(zé)任主體的負(fù)責(zé)。從我國殘疾人社會(huì)保障發(fā)展歷程來看，國家和社會(huì)是殘疾人社會(huì)保障的主體。應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障形式加以改變，實(shí)行以國家為主、以家庭為輔的新型保障形式。責(zé)任主體明確，社保資金也應(yīng)當(dāng)?shù)轿?，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的建設(shè)離不開大量資金的投入。相應(yīng)的就需要國家加大支持力度。在投入資金的同時(shí)，鼓勵(lì)殘疾人自力更生。

4.3 堅(jiān)持一般救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合

殘疾人因其身體特殊情況，對社會(huì)保障的需求也是不同的，必須堅(jiān)持一般救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合。農(nóng)村殘疾人這一弱勢群體也有不同的殘疾種類，不同的殘疾種類需要給予不同的照顧。完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)從不同類別的農(nóng)村殘疾人出發(fā)，根據(jù)他們的需求，制定專項(xiàng)保障服務(wù)。喬尚奎認(rèn)為堅(jiān)持一般救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合，是對社會(huì)救助資源的重新分配，是為了更好的對農(nóng)村殘疾人的基本生活進(jìn)行保障。

5 文獻(xiàn)評析與結(jié)論

通過對農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障有關(guān)文獻(xiàn)的梳理，我們可以看出，近十年國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障問題的研究在不斷增加，并且取得了不少有益成果，對現(xiàn)階段我國農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障具有重要的借鑒意義。雖然針對農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的文獻(xiàn)在不斷的涌現(xiàn)，但是筆者認(rèn)為依舊存在以下不足。

5.1 對農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的研究文獻(xiàn)較少

筆者以“農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障”為檢索詞在 CNKI數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果共計(jì)135篇，以“殘疾人社會(huì)保障”為檢索詞在CNKI數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果共計(jì)2478篇。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)我國學(xué)者在研究殘疾人社會(huì)保障時(shí)忽略了對農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的研究。通過對文獻(xiàn)的總結(jié)加之對現(xiàn)實(shí)情況的了解，筆者認(rèn)為，我國學(xué)者應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的關(guān)注。

5.2 沒有區(qū)分不同類型的殘疾人對社會(huì)保障需求的不同

筆者查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的文獻(xiàn)忽略了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)殘疾人的需求不同;不同殘疾類型者的需求也不同。筆者認(rèn)為，對農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的研究，不可把農(nóng)村殘疾人作為一個(gè)整體去研究。因此，我國學(xué)者在對農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循分類研究的原則，對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行分類研究，并且根據(jù)不同的類別提出相對應(yīng)的解決措施。

5.3 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒較少

我國殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)只有短短幾十年的時(shí)間，雖然取得了一定的成就，但總體水平仍然落后于其他先進(jìn)國家。我國農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障水平低下，且國內(nèi)學(xué)者給予的關(guān)注少之又少，研究面狹隘，應(yīng)當(dāng)借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)。國外對于農(nóng)村殘疾人的研究較早，且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國學(xué)者應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)，積極吸納國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，立足國情，為我國農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系的建設(shè)出謀劃策。

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