朱恒均

摘 要：近年來(lái)，由各類非正常死亡引發(fā)的群體性事件有增無(wú)減，并有逐年上升之勢(shì)。由非正常死亡引發(fā)的群體性事件，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系、黨群關(guān)系、警民關(guān)系日趨緊張，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，不可小視。

關(guān)鍵詞：群體性事件;非正常死亡

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.072

1 非正常死亡引發(fā)群體性事件的現(xiàn)狀

病人在醫(yī)院醫(yī)治無(wú)效死亡——鬧，交通事故致人員死亡——鬧，工傷事故造成人員死亡——鬧，意外事件導(dǎo)致人員死亡——鬧……只要死了人，幾乎不管原因，有理無(wú)理先鬧起來(lái)。愈演愈烈的非正常死亡鬧事事件，社會(huì)影響極為惡劣，破壞了安定團(tuán)結(jié)的大好局面，削弱了黨和政府在人民群眾中的公信力，不同程度影響了公安機(jī)關(guān)的良好形象。公安機(jī)關(guān)作為政府職能部門，在處置群體性事件中充分發(fā)揮職能作用，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，高發(fā)的非正常死亡引發(fā)的眾多群體性事件，造成了公安機(jī)關(guān)疲于奔命，嚴(yán)重牽涉了工作精力，提高了司法成本，耗費(fèi)了有限的司法資源。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年T市共發(fā)生非正常死亡80余起，死亡104人，引發(fā)群體性事件41起;2018年，發(fā)生非正常死亡98余起，死亡145人，引發(fā)群體性事件65起。

2 非正常死亡引發(fā)群體性事件的特點(diǎn)

（1）事發(fā)突然，突發(fā)性較強(qiáng)。由于非正常死亡幾乎沒(méi)有前兆，人死之后，死者親屬迅速召集人員聚眾鬧事。由于人數(shù)眾多，往往造成群眾圍觀，有的引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)治安的事件，甚至引發(fā)“次生災(zāi)害”。

（2）親屬情緒激動(dòng)，場(chǎng)面難以控制。非正常死亡事件中，死者往往由于失去親人，悲痛欲絕，造成情緒失控，在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。他們由于人多勢(shì)眾，要么到肇事者家中，要么到單位，要么到當(dāng)?shù)攸h委政府，甚至阻塞交通、到政府部門和黨政機(jī)關(guān)靜坐等極端做法，以期通過(guò)鬧事來(lái)解決問(wèn)題。如T市L鎮(zhèn)曾發(fā)生一起交通事故，他們不分事故責(zé)任，死者家屬當(dāng)即糾集上百人圍堵公路，情緒失控的親屬甚至與出警的民警發(fā)生了肢體沖突，造成了惡劣的社會(huì)影響。

（3）目標(biāo)明確，期望高。在非正常死亡發(fā)生后，死者家屬的最終目的是獲得最大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。他們通常使用各種方法來(lái)擴(kuò)大他們的影響力，增加他們獲得更多補(bǔ)償?shù)幕I碼。特別是一些家庭往往不顧事故責(zé)任，以“死人是最大的”為威脅，用“死者”來(lái)施壓，提出不合理的要求和賠償要求，有的甚至漫天要價(jià)。

3 非正常死亡引發(fā)群體性事件的原因分析

要妥善處理非正常死亡引起的群體騷亂，必須分析其原因，把握規(guī)律，找出癥結(jié)所在。通過(guò)深入調(diào)查，非正常死亡引起的群體性事件的原因主要包括以下四個(gè)方面：

（1）法制意識(shí)淡薄，不計(jì)后果。他們往往以“人死為大”的思想認(rèn)為，即使采取過(guò)激行為，公安機(jī)關(guān)“法不責(zé)眾”;另外，近年來(lái)，“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想仍然存在，通過(guò)司法程序來(lái)解決問(wèn)題的話會(huì)出現(xiàn)成本過(guò)高、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，他們認(rèn)為只有引起領(lǐng)導(dǎo)的重視將事情鬧大，才能達(dá)到目的。如X市一名癌癥晚期患者在醫(yī)院醫(yī)治無(wú)效死亡后，死者家屬以醫(yī)療事故為由抬尸鬧事，最終醫(yī)院為了息事寧人“賠償”了5000元。

（2）缺乏統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致心理失衡。我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還存在著“同命不同價(jià)”的狀況，非正常死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)在不同的地區(qū)和行業(yè)之間存在很大的差異，這樣死者家屬之間就會(huì)出現(xiàn)相互攀比的情況，引發(fā)群體性事件。另外，死亡賠償金的數(shù)額與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)往往存在一定程度的差異。

如T市有的企業(yè)主在工傷死亡事故和交通死亡事故的賠償，往往由于肇事方經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，開(kāi)出高額的賠償金，只為了息事寧人，這就造成了類似事故受害者家庭的極度不平衡。

（3）少數(shù)部門工作效率不高，引發(fā)群眾不滿。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府十分重視維穩(wěn)工作，但少數(shù)地方非正常死亡事件發(fā)生后往往由于死因不明等情況，事件久拖不決，還有的辦事拖拉、推諉。部分干部想要通過(guò)協(xié)調(diào)解決來(lái)防止死者家屬鬧事，這種做法在很大程度上削弱了法律制度的權(quán)威性。

（4）不負(fù)責(zé)任的輿論炒作，往往成為幕后推手。近年來(lái)，由于非正常死亡引發(fā)的群體性事件，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是媒體高度關(guān)注之后，引發(fā)的輿論炒作，成為死者親屬給各方施壓的關(guān)鍵砝碼。據(jù)了解，當(dāng)前有的不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)站公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布廣告，宣稱“包炒作、包熱”，并承諾在相關(guān)網(wǎng)站上成為置頂“熱帖”。有些不負(fù)責(zé)任的媒體利用公眾對(duì)弱勢(shì)群體普遍存在的同情心，惡意歪曲事實(shí)、顛倒黑白，種種壓力之下，導(dǎo)致了即使沒(méi)有因果關(guān)系的非正常死亡和事故，最終政府為了穩(wěn)定和諧的需要，不得不“埋單”。

4 處置非正常死亡引發(fā)群體事件的對(duì)策

大量的非正常死亡引發(fā)的群體性事件極大地牽涉了政法機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門的精力，增加了行政成本。依法、合理、平穩(wěn)的處置每一起此類事件，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)民主與法制社會(huì)建設(shè)十分重要。

（1）法制教育宣傳要普及。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾依法保護(hù)自身的合法權(quán)益，正確通過(guò)法律途徑、正當(dāng)渠道反映自己的合理訴求。通過(guò)案例剖析、以案釋法要強(qiáng)化宣傳教育。使廣大群眾認(rèn)識(shí)到非正常死亡鬧事的危害性和需要承擔(dān)的法律后果，讓群眾知曉什么能做、什么不能做、該怎么做。

（2）情報(bào)預(yù)警要有前瞻性。非正常死亡事件發(fā)生后，轄區(qū)派出所要在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)上報(bào)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)于可能發(fā)生的群體性事件，要早準(zhǔn)備、早預(yù)防、早介入、早化解。盡可能地把各種苗頭性、傾向性的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

（3）處置預(yù)案要完善。處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件，要有一套完善的處置預(yù)案。一旦發(fā)生非正常死亡引發(fā)的群體性事件，公安機(jī)關(guān)首先要按照處置預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制。處置隊(duì)伍。要在發(fā)生事件后，確保拉得出、控制得住、化解得了。

（4）處置要依法合理。在非正常死亡事件的處置中必須堅(jiān)持以合法、合理為標(biāo)準(zhǔn)。一是及時(shí)查明事實(shí)真相，確定有關(guān)證據(jù)。二是明確責(zé)任分工。通過(guò)調(diào)查走訪，詢問(wèn)相關(guān)當(dāng)事人，查清事實(shí)，及時(shí)提供法律幫助。三是必須采取積極穩(wěn)妥的措施。非正常死亡事件發(fā)生后，公安等相關(guān)機(jī)關(guān)必須立刻趕到現(xiàn)場(chǎng)，在第一時(shí)間控制事態(tài)。對(duì)一些責(zé)任明確、性質(zhì)確定的情況要想辦法動(dòng)員親屬及早火化。對(duì)故意尋釁滋事的，堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。四是注重教育和引導(dǎo)。對(duì)非正常死亡的家屬，我們要從人性化的角度出發(fā)，疏導(dǎo)家屬的情緒，并做好相關(guān)法律的解釋。特別是事事件后，要慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，依法合理處置，避免警民沖突事件的發(fā)生。

（5）處置的同時(shí)要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。一方面相關(guān)部門要在第一時(shí)間要將真想告訴群眾，同時(shí)還要在媒體上面發(fā)布權(quán)威信息，防止群眾聽(tīng)信其他人的惡意炒作引發(fā)連鎖反應(yīng)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。另一方面要樹(shù)立正確的導(dǎo)向。在處置中，對(duì)一切違法的行為進(jìn)行打擊，表現(xiàn)出政府的決心。同時(shí)還要通過(guò)媒體等途徑大力宣揚(yáng)法制教育，防止以后類似情況的發(fā)生。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人民生活水平的提高，道路交通安全已經(jīng)成為一大問(wèn)題，各種交通事故造成的非正常死亡發(fā)生頻繁，造成的集訪事件越來(lái)越多。有些甚至發(fā)展成了大規(guī)模騷亂、交通堵塞等嚴(yán)重事件，成為一個(gè)重要的引發(fā)群體性事件的因素。當(dāng)前工作中如何妥善處理非正常死亡事件，預(yù)防和避免因非正常死亡而引發(fā)的群體性事件，已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)新的重大任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]閆旭.我國(guó)群體性事件頻發(fā)的原因及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（03）.