王瑤

摘 要：行政復(fù)議是解決公安行政爭議的重要途徑?；诮棺魇械膫€(gè)案，探討公安行政復(fù)議運(yùn)行狀況、問題及對策，對中小城市公安行政復(fù)議的完善意義重大。研究發(fā)現(xiàn)，焦作市公安行政復(fù)議運(yùn)行特點(diǎn)包括復(fù)議、訴訟案件涉及類型仍然相對集中、地域特點(diǎn)較為明顯、申請?jiān)V求內(nèi)容較多涉及辦案程序不合法。主要問題包括四個(gè)方面，政府信息公開案件存在答復(fù)不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范等問題;行政不作為問題仍然存在;行政復(fù)議執(zhí)法水平不高;與審判機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不一致。為此，需要從提高復(fù)議機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、加大突出問題整治、強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作和加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)等四個(gè)方面完善公安行政復(fù)議。

關(guān)鍵詞：公安行政復(fù)議;中小城市;公信力

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.068

公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)行政管理工作的重要力量，擔(dān)負(fù)著復(fù)雜的管理事務(wù)，在具體的執(zhí)法過程中涉及社會(huì)生活的方方面面，不可避免地會(huì)產(chǎn)生行政爭議。解決公安行政爭議的途徑主要有信訪、行政復(fù)議和行政訴訟三種。信訪是發(fā)現(xiàn)行政爭議的渠道，但它不是解決爭議的法定渠道，行政訴訟程序比較繁瑣，與行政復(fù)議相比較在解決爭議方面不夠經(jīng)濟(jì)、便捷，因此行政復(fù)議自然就成為解決行政爭議的主渠道。《行政復(fù)議法》規(guī)定：公安行政復(fù)議是指公民、法人及其他組織，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在具體的行政執(zhí)法過程中有違法行為發(fā)生，且對自身的合法權(quán)益造成了侵害，依照相關(guān)法律規(guī)定向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查的申請，受理該申請的復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行合法性與合規(guī)性的審查，并做出相關(guān)決定或者裁決的整個(gè)過程。公安行政復(fù)議是解決公安行政爭議的一種手段，是保證公安機(jī)關(guān)與行政相對人權(quán)利和義務(wù)的重要途徑。然而由于立法技術(shù)的不成熟，我國的公安行政復(fù)議制度無論是在機(jī)關(guān)設(shè)置、法律責(zé)任承擔(dān)、審理程序還是在與司法的銜接問題上都存在一些問題。理論界對公安行政復(fù)議進(jìn)行了深入探討，一些學(xué)者對中國的公安行政復(fù)議的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行了探討，另一些學(xué)者對公安行政復(fù)議存在的問題、原因及對策進(jìn)行了探討，還有一些學(xué)者分析了新時(shí)代公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作面臨的形勢?？傊?，已有研究大多從宏觀視角探討我國公安行政復(fù)議運(yùn)行狀況，而對中小城市公安行政復(fù)議狀況的研究比較少。本文基于焦作市的個(gè)案，探討2016-2018年公安行政復(fù)議運(yùn)行狀況、問題及對策，可以為完善其他中小城市公安行政復(fù)議提供一定的借鑒和參考價(jià)值。

1 焦作市公安行政復(fù)議的運(yùn)行狀況

1.1 行政復(fù)議辦理情況

2018年全市公安機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件209起，辦結(jié)180起，受理案件數(shù)較去年全年上升15%;從辦結(jié)的案件結(jié)果情況看，維持116起，維持率較去年全年上升12%，確認(rèn)違法5起，撤銷或撤銷重做21起，撤銷率與全年持平，復(fù)議終止28起，駁回申請6起，限期履行1起，不予受理3起。

從受理的案件類型看，行政處罰147起，占復(fù)議案件總數(shù)82%，為違反治安管理或道路交通管理給予行政拘留、罰款或吊銷駕駛執(zhí)照;行政強(qiáng)制措施33起，占復(fù)議案件總數(shù)18%，均為強(qiáng)制隔離戒毒案件;政府信息公開14起，占復(fù)議案件總數(shù)7%;申請履行法定職責(zé)6起，占復(fù)議案件總數(shù)3%，均為因拆遷問題對公安機(jī)關(guān)不予調(diào)查處理決定不服要求履行職責(zé);其他5起，占復(fù)議案件總數(shù)2%。

從復(fù)議結(jié)果看，5起案件系未在法定期限內(nèi)作出不予調(diào)查處理決定，違反法定程序被確認(rèn)違法;4起吊銷駕駛執(zhí)照案件，系未依法告知聽證權(quán)利或超越職權(quán)被撤銷重做;1起毆打他人案件系具體行政行為明顯不當(dāng)被撤銷重做，1起尋釁滋事案件因事實(shí)不清被撤銷重做，1起毆打他人案件因適用法律依據(jù)錯(cuò)誤被撤銷重做，4起強(qiáng)制隔離戒毒案件因事實(shí)不清或程序違法被撤銷或撤銷重做，11起罰款案件因事實(shí)不清證據(jù)不足被撤銷。

1.2 行政訴訟案件辦理情況

2018年全市公安機(jī)關(guān)一審行政訴訟案件157起，其中駁回訴求請求94起，撤銷42起，撤回起訴21起，未結(jié)9起。二審案件144起，其中駁回訴訟請求137起，撤回其實(shí)1起，未結(jié)6起。向省高院申請?jiān)賹彴讣?1起，尚未辦結(jié)。在受理的一審訴訟案件中，行政處罰案件33起，占受理總數(shù)21%;政府信息公開答復(fù)84起，占53%;強(qiáng)制隔離戒毒案件8起，占5%;要求公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)30起，占19%，其他2起，占1%。提起行政訴訟的案件中，政府信息公開及要求公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)兩類案件所占比重最大。

1.3 國家賠償案件辦理情況

2018年全市公安機(jī)關(guān)辦理國家賠償案件8起，其中決定賠償2起，不予賠償1起，不予受理5起。決定賠償?shù)?起案件為對公安機(jī)關(guān)刑事拘留不服，提出賠償申請。不予受理5起，其中因公安機(jī)關(guān)不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予受理4起，不屬于國家賠償法調(diào)整范疇不予受理1起。

2 焦作市公安行政復(fù)議運(yùn)行特點(diǎn)與運(yùn)行問題

2.1 公安行政復(fù)議、訴訟案件的特點(diǎn)

一是復(fù)議、訴訟案件涉及類型仍然相對集中。通過復(fù)議、訴訟案件情況看，提起復(fù)議、訴訟案件的主要為行政處罰、強(qiáng)制隔離戒毒、政府信息公開三類，這三類案件占全部案件的90%。二是地域特點(diǎn)較為明顯。

2018年我市某某分局轄區(qū)因政府拆遷問題引起群眾不滿，向公安機(jī)關(guān)申請保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，涉及復(fù)議、訴訟案件共計(jì)119件，問題主要針對履行職責(zé)和信息公開事項(xiàng)。三是申請?jiān)V求內(nèi)容較多涉及辦案程序不合法。通過辦理復(fù)議案件和出庭應(yīng)訴活動(dòng)了解，群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，多數(shù)當(dāng)事人試圖通過查找程序違法，利用復(fù)議、訴訟推翻公安機(jī)關(guān)作出的原決定。

2.2 公安行政復(fù)議運(yùn)行的問題

一是政府信息公開案件存在答復(fù)不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范等問題。當(dāng)事人申請政府信息公開后，相關(guān)單位對政府信息的性質(zhì)判斷不準(zhǔn)確，不能有效區(qū)分政府信息、咨詢類事項(xiàng)，甚至不予答復(fù)，致使案件存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)。二是行政不作為問題仍然存在。個(gè)別單位民警工作責(zé)任心不強(qiáng)、法律知識(shí)欠缺等問題致使案件處理程序違法，不能嚴(yán)格按照法定程序處理，導(dǎo)致案件被確認(rèn)程序違法。三是法律文書引用法律依據(jù)不具體或者錯(cuò)用、漏用款項(xiàng)問題屢糾屢犯，憑借慣性思維和錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)辦案，專業(yè)法律知識(shí)掌握不熟、不牢，導(dǎo)致法律運(yùn)用不準(zhǔn)、執(zhí)法水平不高。四是對法律的理解把握上與審判機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不一致導(dǎo)致案件敗訴。如某某分局?jǐn)≡V的40余起案件，均為因政府拆遷提出的政府信息公開申請答復(fù)。某某分局告知申請人到某某分局查詢獲取有關(guān)信息，審判機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)答復(fù)內(nèi)容不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)書直接告知申請要求公開的具體內(nèi)容而不是告知申請人獲取信息的途徑和方式，最終法院判決公安機(jī)關(guān)敗訴。

3 焦作市公安行政復(fù)議運(yùn)行問題的完善策略

一是提高復(fù)議機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。一起看似簡單的行政案件，在執(zhí)法實(shí)踐中卻是最常見、數(shù)量最多的案件。行政案件質(zhì)量的高低，關(guān)系到最普通百姓的生活，涉及群眾生活的方方面面。群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟途徑尋求救濟(jì)，其目的在于保護(hù)自己的合法權(quán)利。各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，加大案件的監(jiān)督力度，提高行政復(fù)議案件質(zhì)量，盡量將行政爭議化解在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，積極化解當(dāng)事群眾之間的矛盾糾紛。通過行政復(fù)議案件辦理，讓群眾感受到社會(huì)公平正義，不斷樹立公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

二是加大突出問題整治。從平時(shí)工作中遇到的單一案件入手，注意總結(jié)、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的共性問題，通過講評通報(bào)、下發(fā)執(zhí)法整改意見、認(rèn)定執(zhí)法過錯(cuò)等手段，督促問題整改，加大突出問題的整治力度，研究建立防止執(zhí)法偏差的長效機(jī)制。

三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作。通過全方位的培訓(xùn)，著力解決民警不善用、不敢用的問題。通過民警自學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、旁聽庭審等多種形式，加大民警的教育培訓(xùn)，提升民警的執(zhí)法素質(zhì)。建立科學(xué)的案件考核機(jī)制，對于執(zhí)法質(zhì)量高的民警給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在評先、晉職晉級(jí)等方面優(yōu)先考慮，鼓勵(lì)民警多辦案、辦好案。

四是加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)。在全面提升民警自身法律素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。對每一起訴訟案件，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，強(qiáng)化與法院的工作對接，積極取得理解支持。對涉及政府拆遷等特殊性的案件，各單位應(yīng)主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，必要時(shí)提請政法委予以協(xié)調(diào)，統(tǒng)一法律認(rèn)識(shí)，確保案件不出現(xiàn)敗訴。

參考文獻(xiàn)

[1]李云帆.淺談公安行政復(fù)議調(diào)節(jié)機(jī)制[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2013，（02）.

[2]賀文.淺析中國公安行政復(fù)議機(jī)制[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，21（01）.

[3]何鑫.公安行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制構(gòu)建研究[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2017，8（03）.

[4]張欽，張靈暉.公安行政復(fù)議制度存在問題及對策研究[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，16（03）.

[5]張靈暉，張萌.公安行政復(fù)議案件多發(fā)原因及遏制對策[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，14（02）.

[6]李留陽.新時(shí)代公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作面臨的形勢及對策[J].重慶行政（公共論壇），2018，19（03）.