吳文姬 賀倩 雷明全

摘 要：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人力資本投資有別于區(qū)域之外，需要在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上重新審視區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，投資對(duì)象的選擇也要以本地農(nóng)村學(xué)生為主體;同時(shí)，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)不可或缺;并且，由于“生態(tài)”功能的需要，農(nóng)業(yè)人力資本投資的比重要高于全國(guó)的平均水平;此外，人力資本投資也不能“孤軍深入”，需要與物質(zhì)資本和土地資本“齊頭并進(jìn)”。

關(guān)鍵詞：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);人力資本;比較優(yōu)勢(shì);市場(chǎng)失靈

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.035

繼2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，2014年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也獲得國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成立。由長(zhǎng)沙市望城區(qū)、湖北省荊州市及湖南省的岳陽市、常德市、益陽市，總共33個(gè)縣（市、區(qū)），構(gòu)成的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)橫跨了湖北和湖南兩省，總面積達(dá)到6.05萬平方公里，常住人口超過2，200萬，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值8820億元（根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)匯總），二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為85.48%（吳國(guó)華，2018）。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力水平的提升和人民生活福利的改善，同時(shí)也要承擔(dān)更大區(qū)域的生態(tài)義務(wù)和國(guó)家的糧食安全，為國(guó)家利益作貢獻(xiàn)。也就是說，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣，區(qū)域的發(fā)展不僅要注重內(nèi)部效益，也要注重外部經(jīng)濟(jì)效果。由此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不論是在物質(zhì)資本投資，還是人力資本投資上都有別于一般區(qū)域。

1 人力資本投資要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

前文所言，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)在追求本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還需要特別注意生態(tài)效益和國(guó)家的糧食安全。因而，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展的過程中，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就有別于一般區(qū)域。通常來說，要促進(jìn)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先需要考慮的是專業(yè)部門，特別是主導(dǎo)專業(yè)化部門的甄別;比較優(yōu)勢(shì)是選擇專業(yè)部門的重要依據(jù)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的光、熱、水、土資源都十分豐富，于是，2014年4月，國(guó)務(wù)院基于此頒布了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃提出要立足湖區(qū)資源具有的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、“兩型”產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化旅游業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這樣的選擇充分體現(xiàn)了該區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力資本投資不能滯后;很顯然，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，所需要的人力資本結(jié)構(gòu)也就不同于區(qū)域之外。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然和其他區(qū)域一樣，也需要大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè);但是，考慮到生態(tài)效益和環(huán)境效益，普通制造業(yè)所占的比重只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國(guó)的平均水平;發(fā)展綠色科技，培植綠色產(chǎn)業(yè)就應(yīng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)（李琳等，2014）。只有正確的認(rèn)識(shí)到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中現(xiàn)實(shí)的和潛在的比較優(yōu)勢(shì)，才能邁開萬里長(zhǎng)征的第二步;那么，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資本投資也就要適應(yīng)這一要求。

2 人力資本投資的對(duì)象應(yīng)以本地農(nóng)村學(xué)生為主

人力資本投資涉及投資主體、投資資金來源、投資方式、投資結(jié)構(gòu)和投資對(duì)象等。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人力資本投資，首先面臨著的問題就是投資對(duì)象。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展總體水平不高，2017年，該區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值為8820億元，人均生產(chǎn)總值為4.0萬元，低于湖北省人均6.02萬元和湖南人均4.96萬元的水平;其中，益陽和荊州分別僅為3.39萬元和278萬元（根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算而得）;雖然岳陽和常德高于全省的平均水平，但較長(zhǎng)株潭地區(qū)相差還是遙遠(yuǎn)。由此可見，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅總體水平較低，而且還極不平衡。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體水平明顯低于區(qū)域外的事實(shí)決定了人力資本投資在對(duì)象選擇上比較困難。投資對(duì)象不足并不是區(qū)域內(nèi)外缺乏合適的人力資本載體，而是理想的載體愿意成為該區(qū)域人力資本投資的對(duì)象在數(shù)量上不夠。如果沒有市場(chǎng)失靈，這個(gè)問題也就不存在。人力資本投資的對(duì)象缺失，是市場(chǎng)沒有能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這也就是人力資本投資領(lǐng)域出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。理論界關(guān)于人力資本投資領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈的探討不少，但基本上只是關(guān)注到人力資本的外部效應(yīng)一個(gè)方面。僅僅這樣，還不能解釋人力資本投資的對(duì)象在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)缺失或者難尋的問題。實(shí)際上，外部效應(yīng)不僅存在于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人力資本投資上，區(qū)域之外也不例外。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)失靈的總結(jié)有四種類型，其中，消費(fèi)者在購買商品時(shí)不具有正確和誠實(shí)的偏好顯示是在教育領(lǐng)域十分常見，也是很容易被忽視的一類;這就能對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資本投資對(duì)象缺失做出較好的解釋。具體而言，就是廣大學(xué)生在接受教育時(shí)，沒有或者不愿根據(jù)自身的稟賦和比較優(yōu)勢(shì)選擇接受教育的層次與專業(yè)，大家都把自己看得“高大上”，都是爭(zhēng)先恐后的擠“獨(dú)木橋”;且所讀專業(yè)大多與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太吻合，畢業(yè)之后大多流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。很明顯，很多學(xué)生的選擇不理智、不正確;部分學(xué)生可能沒有意識(shí)到自己的選擇不正確，部分學(xué)生可能意識(shí)到了，為了顧及所謂的臉面和對(duì)大城市生活的向往而“義無反顧”。廣大學(xué)生在接受教育的層次和專業(yè)選擇時(shí)，“高大上”情節(jié)也已經(jīng)根深蒂固，這便構(gòu)成了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資本投資對(duì)象缺乏的原因。

基于此，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人力資本投資對(duì)象選擇上就要“向下看”，著眼于區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村學(xué)生。盡管，全國(guó)農(nóng)村人口占全部人口的比重已經(jīng)低于了50%;但是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人口的占比還是明顯高于全國(guó)平均水平。相較于城鎮(zhèn)學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生的就業(yè)期望值要低得多，對(duì)職業(yè)和就業(yè)地域的選擇也容易“落地”一些。因而，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資本投資的對(duì)象要以本地農(nóng)村學(xué)生為主。

3 農(nóng)業(yè)人力資本投資比重要高于全國(guó)平均水平

跟全國(guó)情況一樣，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，“肩扛手提”是其典型特征，這樣的農(nóng)業(yè)根本就不需要太多的人力資本，廣大農(nóng)民只需要掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)即可。由此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根本就不存在人力資本問題，只需要有足夠的人力資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所取代就是必然的趨勢(shì);然而，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，需要的不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更需要高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)由于在經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、和組織形式等多方面都發(fā)生了改變，它不僅不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，甚至也不同于通常所說的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”;這是區(qū)域發(fā)展的需要，也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求。

由此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展所需要的人力資本不僅在結(jié)構(gòu)上有別于其他區(qū)域，且在農(nóng)業(yè)人力資本的要求上也“與眾不同”?？紤]到洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)功能，就要求現(xiàn)代新型農(nóng)民既懂得農(nóng)作物的生長(zhǎng)規(guī)律，也要能掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的操作技能，還需要能研究市場(chǎng)。除此之外，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，還特別需要新型農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)外部效應(yīng)的處理等。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)一樣，也存在負(fù)的外部效應(yīng);不同的是，政府處理的方法有異。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)外部效應(yīng)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的主要辦法是征稅，這樣就能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上的帕累托最優(yōu);如果對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)外部效應(yīng)也征稅，結(jié)果會(huì)剛好相反，不僅不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的帕累托改進(jìn)，反而會(huì)使得產(chǎn)量更加小于帕累托最優(yōu)水平。特別地，“高效生態(tài)”農(nóng)業(yè)與通常的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”相比，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)外部效應(yīng)能夠全部?jī)?nèi)部化，在這一點(diǎn)上不同于工業(yè);否則，就不叫“生態(tài)”農(nóng)業(yè)了。因而，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)外部效應(yīng)只能由政府出資解決，由政府出資設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)培訓(xùn)一定數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力能勝任“生態(tài)”工作。

于是，我們不難發(fā)現(xiàn)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展“高效生態(tài)”農(nóng)業(yè)對(duì)人力資本的要求與通常的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”不同。那么，在農(nóng)業(yè)人力資本投資上，對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就需要給予政策傾斜，投資的比重就要求高于全國(guó)的平均水平。

4 要重視區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

人力資本投資包括教育與培訓(xùn)、衛(wèi)生保健和遷移;通常，人們關(guān)注的是教育與培訓(xùn)，而勞動(dòng)力的自由流動(dòng)較容易忽視;其實(shí)，勞動(dòng)力能根據(jù)自身利益最大化而自由流動(dòng)對(duì)人力資本提升的效果十分顯著。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要物質(zhì)資本，更需要人力資本;由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的特殊要求，對(duì)人力資本投資的結(jié)構(gòu)也就不同于其他區(qū)域。

區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)對(duì)于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資本投資的作用不同一般。前文所言，由于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平明顯弱于周邊區(qū)域，加上農(nóng)業(yè)占比較高，對(duì)區(qū)域外的勞動(dòng)力缺乏吸引力;因而，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展就只能兩眼盯著內(nèi)部。這就要求區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng);不僅要實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)，還需要區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)之間的人口能無障礙遷徙;不僅是需要農(nóng)村人口能自由進(jìn)城，也要求城市勞動(dòng)力可以“上山下鄉(xiāng)”。

高城市化率不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是其結(jié)果;不斷提升城市化率是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。我國(guó)政府高度重視城市化率的提升，以此作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化率明顯低于全國(guó)的平均水平，加快城市化進(jìn)程也的確對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用;但是，我們不能拔苗助長(zhǎng)，更加不能本末倒置，要做到水到渠成。城市化率的提升要以人口自由流動(dòng)為前提，在鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力“洗腳進(jìn)城”的同時(shí)，也要為愿意“上山下鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在政策上提供必要的便利。當(dāng)前的中國(guó)，農(nóng)民進(jìn)城取得城市戶籍的難度相對(duì)較小;反而是城鎮(zhèn)公民下鄉(xiāng)，獲得農(nóng)村戶口困難重重，特別是獲得農(nóng)村耕地還存在著較大的政策性與法律上的障礙。這種勞動(dòng)力流動(dòng)的“棘輪效應(yīng)”在很多年前其實(shí)就已經(jīng)存在了，只是因?yàn)槿藗兊淖⒁饬Ρ弧凹涌斐鞘谢彼?，沒有引起理論界的重視和決策者的關(guān)注。勞動(dòng)力在區(qū)域間、城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)不僅是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配資帕累托最優(yōu)的要求，也是提升人力資本的條件。

然而，理想與現(xiàn)實(shí)常常是背離的;現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒有能夠正常發(fā)揮作用?，F(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著失靈，它不僅不利于勞動(dòng)力資源配置效率的提高，也不利于人力資本投資結(jié)構(gòu)的改善。正如前文所言，作為勞動(dòng)力后備大軍的青年學(xué)生，在人力資本投資上都把自己看得“高大上”，不承認(rèn)自己的比較劣勢(shì);那么，政府這只“看得見的手”就需要發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而，我國(guó)政府在人力資本投資的政策上，不僅沒有矯正市場(chǎng)的失靈，反而出現(xiàn)了政府失靈。從1999年高等教育擴(kuò)招開始，教育部門就不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要發(fā)展教育，而是“為了滿足廣大學(xué)生對(duì)高等教育的需求”而調(diào)整教育的結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)失靈還加上政府也失靈，導(dǎo)致了教育結(jié)構(gòu)與社會(huì)需要嚴(yán)重脫節(jié);本來就因行政壁壘導(dǎo)致了勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，還加上了一個(gè)教育結(jié)構(gòu)扭曲也讓勞動(dòng)力的自由流動(dòng)失去了“自由”的基礎(chǔ)。

5 人力資本投資要與物質(zhì)資本、土地資本投資同步推進(jìn)

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要增加人力資本投資，也需要重視物質(zhì)資本和土地資本投資，要求各種資本同步推進(jìn)。僅一種要素投入的增加必然會(huì)出現(xiàn)邊際報(bào)酬遞減，而避免和延緩邊際報(bào)酬遞減的措施就是同步增加其它相關(guān)要素的投入。由于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)集中在“兩型”產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè);那么，人力資本投資的結(jié)構(gòu)就要與此適應(yīng)，也要與物質(zhì)資本和土地資本投資相適應(yīng)。

土地資本的聚集是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然要求;加快土地流轉(zhuǎn)，不僅能促進(jìn)土地聚集，也能促進(jìn)人力資本投資（雷明全，2014），這對(duì)于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展來說尤為重要。當(dāng)前，很容易形成的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，在老齡化背景下，我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量不僅在持續(xù)減少，并且還在加速下降;而化解此問題的辦法就是在農(nóng)村大力增加人力資本投資，以消除或抵消因勞動(dòng)力數(shù)量減少的負(fù)面影響。其實(shí)，僅僅增加每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本存量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要物質(zhì)資本與土地資本同步跟進(jìn)，或者說，需要各種要素“并駕齊驅(qū)”;否則，僅僅增加單個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本存量根本就不可能實(shí)現(xiàn)其報(bào)酬的大幅度增加，也就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的穩(wěn)定;不論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)都只會(huì)是紙上談兵。

因而，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，需要增加人力資本投資;而人力資本需要與土地資本和物質(zhì)資本等其他要素同步推進(jìn)，不能“孤軍深入”。

6 結(jié)束語

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，需要考慮區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也要兼顧社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)。該區(qū)域的發(fā)展，離不開人力資本投資;本文從區(qū)域的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合國(guó)家的政策取向，提出了人力資本投資需要思考的幾個(gè)問題。其實(shí)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人力資本投資還需要考慮投資的主體與投資資金來源問題，以及當(dāng)前的教育與培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。

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