孔瑞辰

摘 要：在過去的20多年中，中美多次在貿(mào)易問題上發(fā)生摩擦。當前，人民幣匯率爭端尚未平息，美國又對從中國進口的商品加征關稅，依據(jù)其國內(nèi)相關法律對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。對此，以當今世界的經(jīng)濟格局為背景，明確中美兩國頻繁產(chǎn)生貿(mào)易沖突的原因，并試圖從法律角度深入探究和分析中美貿(mào)易大戰(zhàn)的本質(zhì)，并在此基礎上，明確在國際貿(mào)易爭端中，我國應如何對自身進行定位以及如何應對。

關鍵詞：中美;貿(mào)易戰(zhàn);自身定位;應對措施

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.020

兩極格局結束后，美國仍保持其超級大國的地位，在世界經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但同時歐盟、日本等組織和國家的經(jīng)濟實力不斷提升，亞洲、拉美一些新興工業(yè)化國家快速發(fā)展，中國在經(jīng)濟上騰飛、崛起，也使得美國的經(jīng)濟霸主地位日漸衰落。世界多極化的經(jīng)濟格局愈演愈烈。2008年金融危機后，各國為了維護自己的利益，對內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)保護，對外實行貿(mào)易保護措施。而中美作為當今世界上的貿(mào)易大國，二者之間的貿(mào)易摩擦更是層出不窮。

1 當今經(jīng)濟格局面面觀

1.1 二戰(zhàn)后初期至20世紀70年代

第二次世界大戰(zhàn)結束后，西歐各資本主義國家經(jīng)濟實力受到重創(chuàng)，百業(yè)待舉;而美國由于距戰(zhàn)爭策源地較遠，不但其本土沒有受到戰(zhàn)爭破壞，反而通過向各參戰(zhàn)國發(fā)放貸款、出售軍事武器等大發(fā)戰(zhàn)爭橫財，并在戰(zhàn)爭結束后積極拓寬市場，向世界各地輸出資本，賺取高額利潤，還應用最新科學技術成果，革新生產(chǎn)技術，發(fā)展新興工業(yè)。

1944年7月，以美元為中心的資本主義世界貨幣體系——“布雷頓森林體系”正式形成。它的出現(xiàn)標志著美元在國際貨幣體系中確立了中心地位，也預示著以英鎊為中心的資本主義世界貨幣體系的崩潰。在隨后的1947年中，美國為確立其世界經(jīng)濟霸主地位，倡導并成立了關貿(mào)總協(xié)定，真正控制著國際金融和世界市場，使西歐眾多國家和日本不得不唯美國馬首是瞻。不僅如此，美國還憑借其經(jīng)濟勢力，大肆推行“霸權主義”、“強權政治”，使整個世界動蕩不安、難以穩(wěn)定，出現(xiàn)“局部熱戰(zhàn)”的局面。

1.2 20世紀70年代前期至80年代末期

經(jīng)過短暫的恢復，世界主要資本主義國家在經(jīng)濟上，加強政府干預，充分發(fā)揮政府職能，并推行“凱恩斯主義”，發(fā)展國家壟斷資本主義;在政治上，加強國際合作，密切各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系;還充分利用先進科技成果，不斷提高生產(chǎn)力。

上世紀70年代，由于中東石油價格暴漲，經(jīng)濟危機再次爆發(fā)。美國經(jīng)濟開始出現(xiàn)衰退，并逐漸進入滯漲階段。各資本主義國家政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，歐共體國家和日本同美國在世界市場上展開激烈的競爭。最終，布雷頓森林體系的解體、西歐各國和日本的崛起，嚴重動搖了美國的世界經(jīng)濟霸主地位，也使美國在美蘇爭霸的過程中一度處于守勢。美、日、西歐三足鼎立，“兩極格局”受到?jīng)_擊，世界格局開始向多極化方向發(fā)展。

1.3 “兩極”格局瓦解至今

在第三次技術革命的推動下，世界經(jīng)濟飛速發(fā)展，各國的經(jīng)濟合作進一步加深、聯(lián)系更加密切，跨國公司、國際金融快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟領域的重要特征。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅為參加國謀求了更多經(jīng)濟利益，還推動了世界格局的多極化。

中美兩國，一個是世界上最大的發(fā)展中國家，擁有著豐富的勞動力資源、顯著的成本優(yōu)勢、廣闊的市場和無限的潛力;另一個是世界上最大的發(fā)達國家，擁有最強大的經(jīng)濟實力、最雄厚的科技水平。雖然中美兩國處于不同的發(fā)展階段，但隨著經(jīng)濟全球化和世界格局多極化的深入，兩國之間的經(jīng)濟關系有很強的互補性和互利性，同時也存在著各種各樣的摩擦。

2 法律解讀中美貿(mào)易戰(zhàn)

2.1 爭端發(fā)展

2018年1月美國宣布將對進口太陽能電池等征收臨時性關稅，隨后又宣布對進口鋼材課以重稅。3月23日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對華貿(mào)易備忘錄，宣布對從中國進口的600億美元商品加征關稅。

自特朗普勝選以來，其始終堅持“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護主義，以“讓制造業(yè)回流美國”為執(zhí)政理念，在對華貿(mào)易政策方面頻繁打出“反傾銷”、“反補貼”等常規(guī)性貿(mào)易救濟牌;并利用本國貿(mào)易法對華發(fā)起“337調(diào)查”、“301調(diào)查”等非常規(guī)性貿(mào)易救濟調(diào)查。美國這些措施不僅有悖于中美雙方磋商已達成的共識，嚴重侵犯了中方的合法權益，威脅了中國國家和人民的利益，還違反了世界貿(mào)易組織的相關規(guī)定。

2.2 中美貿(mào)易戰(zhàn)的實質(zhì)

世界史告訴我們，領先大國與崛起大國經(jīng)濟領域的紛爭乃至沖突是必然的， 一切只不過是時間問題。這種經(jīng)濟領域的沖突于今日的全球科技軍事發(fā)展背景之下，已不可能演變?yōu)闅v史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的大規(guī)模戰(zhàn)爭，至多是大國陰影下局部的地緣政治敏感區(qū)域的小規(guī)模武裝沖突。

簡而言之，中美貿(mào)易戰(zhàn)實際上不為貿(mào)易，為的是爭奪在全球產(chǎn)業(yè)分工中的話語權。隨著經(jīng)濟全球化和世界格局多極化的發(fā)展，中國積極應對各種棘手的經(jīng)濟問題，在共享發(fā)展中獲得發(fā)展機會搭建了新的平臺，開辟了新通道。因此，全球產(chǎn)業(yè)分工體系正朝著有利于中國發(fā)展的方向變化，而美國為了維護絕對經(jīng)濟霸主的地位，不顧后果地發(fā)起這場與貿(mào)易的自由化、便利化和經(jīng)濟的全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化背道而馳的貿(mào)易之戰(zhàn)。

其次，中美貿(mào)易嚴重失衡是此次貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的直接原因，美國企圖降低對華赤字，扭轉貿(mào)易逆差。但實際上，中美貿(mào)易嚴重失衡的責任并不在中國，結合時代背景，筆者認為有以下原因：第一，美元和黃金脫鉤，但依然保持國際主流儲備貨幣的地位。二戰(zhàn)后，以美元為中心的布雷頓森林體系確立，美國通過增加出口、減少進口，持續(xù)實現(xiàn)貿(mào)易順差。但隨著歐共體和日本的崛起，美國貿(mào)易逆差規(guī)模加大，最終不得不單方面宣布美元與黃金脫鉤。第二，美國人民過度消費。美國人民的消費意愿始終大于儲蓄意愿，而中國的儲蓄率常年處在較高的水平，這更拉開了兩國的貿(mào)易差額。除此之外，美元匯率高于人民幣，而高匯率則意味著出口至美國的中國產(chǎn)品價格更加低廉，再加上中國產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，這大大刺激了美國消費者的消費需求，為消費創(chuàng)造了動力;更多美國消費者購買中國產(chǎn)品，從而造成美國國貨滯銷，此現(xiàn)象也在一定程度上拉大了中美的貿(mào)易差額。第三，美國限制高新技術產(chǎn)品的對華出口。高新技術產(chǎn)業(yè)是美國最具出口競爭力的產(chǎn)業(yè)，但美國試圖通過限制高新技術產(chǎn)品對華出口，來遏制中國的發(fā)展和復興。2017年中國GDP總量高達82.08萬億美元，全年增速6.9%，并且對外貿(mào)易結構進一步優(yōu)化。對此，美國自然要遏制中國的貿(mào)易發(fā)展，消除貿(mào)易逆差。但是，如果美國真想通過所謂“貿(mào)易戰(zhàn)”的方式消除逆差，為什么不針對中國的出口導向型產(chǎn)業(yè)即勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行精準打擊呢？打擊的反而是高端產(chǎn)業(yè)領域呢？并且這些高技術領域的出口大多是外資或合資企業(yè)所為。由此可見，美國的真實目的并不在于所謂降低貿(mào)易逆差，而是要阻止中國產(chǎn)業(yè)體系朝向發(fā)展的第三步邁進。

2.3 中美貿(mào)易戰(zhàn)的法律依據(jù)

特朗普政府依照美國《1974年貿(mào)易法》采取“301”條款行動，而不是依據(jù)WTO的相關規(guī)定?！?01”條款規(guī)定，美方可以單方面認為某國的某項立法或政策違反了兩國簽訂的貿(mào)易協(xié)定、損害了美國企業(yè)的利益，并有權依仗自身經(jīng)濟勢力對該國采取強制性報復措施，以迫使對方給予滿意的答復或賠償。由此觀之，“301條款”的本質(zhì)是美國霸權主義、強權政治和單邊主義做法在外貿(mào)領域的體現(xiàn)。美國借助對外貿(mào)易協(xié)定，不斷擴大美國的海外市場，強迫其他國家接受自己的國際貿(mào)易準則，以此達到維護美國經(jīng)濟利益的目的。

但與此同時我們也必須清楚地認識到，美國發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)是有法律依據(jù)的，是符合美國《1974年貿(mào)易法》的。

3 中國短期的應對措施

在國際貿(mào)易爭端中，我們應當實施貿(mào)易報復措施，但實施貿(mào)易報復措施的目的不是為發(fā)動全面的貿(mào)易戰(zhàn)，而是要遏制美國的保護主義，為國際貿(mào)易創(chuàng)造一個更穩(wěn)定的環(huán)境。

3.1 依據(jù)國內(nèi)法

（1）2018年4月4日，中方宣布將對原產(chǎn)于美國的眾多農(nóng)產(chǎn)品和飛機器械等加征25%的關稅。

中國對于美國的單邊主義和保護主義強烈譴責、堅決反對。中方將根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》相關規(guī)定，準備對美產(chǎn)品采取同等力度、同等規(guī)模的對等措施。

（2）2018年8月3日，中方宣布將依法對從美國進口的約600億美元的產(chǎn)品加征不同程度的關稅。

中國將一直通過做出必要反擊，來應對美國加征關稅的行為，以冷靜理性的“中國式節(jié)奏”應對這場貿(mào)易戰(zhàn)。

3.2 依據(jù)國際法

（1）2018年3月23日，商務部為平衡美國加征關稅對中國造成的利益損失，發(fā)布了中止減讓產(chǎn)品清單，并對原產(chǎn)于美國的水果和豬肉加征不同程度的關稅。

中方根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》有關規(guī)定，制定了中止減讓清單，并保留了根據(jù)實際情況對措施進行調(diào)整的權利。這是中國運用世界貿(mào)易組織規(guī)則，合理維護國家利益的重要舉措。

（2）2018年7月16日，據(jù)商務部消息，中國在世貿(mào)組織就美國301調(diào)查項下對我國2000億美元輸美產(chǎn)品征稅建議措施追加起訴。

中國選擇通過WTO爭端解決機制，用法律的方式解決中美爭端，保護國家和人民的利益，維護多邊貿(mào)易機制。

3.3 經(jīng)濟策略

（1）2018年4月6日，就美方考慮對1000億美元中國商品追加征稅，中國商務部、外交部相繼發(fā)聲：“中方將奉陪到底，不惜付出任何代價，必定予以堅決回擊，堅決捍衛(wèi)國家和人民的利益”。

（2）2018年7月6日對美國大豆等農(nóng)產(chǎn)品加征25%的關稅。大豆出口額占美國對華出口額比例為11%，由此可見大都在美國的貿(mào)易中有著舉足輕重的地位，中國此項措施將對美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成巨大影響。

（3）2018年7月9日，商務部表示，中國會持續(xù)對各類企業(yè)進行評估，將反制措施中增加稅收的收入用于緩解企業(yè)損失;同時，還要加大其他國家的大豆和汽車的進口。這幾項措施不僅使美國企業(yè)受到?jīng)_擊，還為世界其他國家和地區(qū)提供了商機和市場。如果美國失去了市場，再重新拓展就很難了。

4 中國長期的應對措施

4.1 國家應轉挑戰(zhàn)為機遇

打響貿(mào)易戰(zhàn)后，很多國外商品會受限，中國應當把握供給側結構性改革和消費升級的機會，搶占中國市場。首先，中方還應當深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入，加快科技的發(fā)展，大力推動科技進步和創(chuàng)新，實現(xiàn)由“中國制造”向“中國智造”的轉變，真正成為“創(chuàng)新型國家”;在芯片制造、機器人研究、人工智能等關鍵領域?qū)崿F(xiàn)技術突破，逐步降低對美國高新技術的依賴。其次，借助中美貿(mào)易戰(zhàn)，調(diào)動國民意識，形成自主創(chuàng)新的局面，堅持科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面;再次，實施積極的財政政策和貨幣政策，加大力度保障居民收入，居民收入工資性收入和財產(chǎn)性收入并重，從而推動城鎮(zhèn)居民收入多元化;改善經(jīng)濟結構，刺激居民消費欲望，拉大消費需求，加強消費對經(jīng)濟的拉動作用。最后，積極尋找替代方案，擴大對外開放，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。加強“一帶一路”建設，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動東中西部經(jīng)濟的新一輪崛起;加強區(qū)域合作，加快區(qū)域一體化和世界一體化的進程。

4.2 企業(yè)應加強核心競爭力

（1）掌握核心科技。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，暴露出了中國企業(yè)競爭力有所欠缺的問題，中興通訊的局限表明了中國高新技術產(chǎn)業(yè)，特別是國有企業(yè)一方面的局限性。因此中國企業(yè)應當不斷進行產(chǎn)業(yè)升級，緊盯國際前沿和尖端科技，了解行情，提升產(chǎn)品競爭力。

（2）注重自身品牌及產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高自身品牌效應。企業(yè)經(jīng)營者應當堅持自己的品牌價值觀和品牌戰(zhàn)略，除此之外還可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”進行線上宣傳，通過官微和微信新媒體造勢，與用戶進行互動，加深用戶與企業(yè)之間的交流，最終實現(xiàn)線上線下一體化，樹立良好的企業(yè)形象。

（3）樹立法律意識，學會依法維權。2001年福耀反傾銷上訴案無疑為眾企業(yè)樹立了榜樣，當時福耀集團專門派出工作小組，從九個方面說明美國商務部裁定福耀11.8%的反傾銷稅的做法違背了法律。因此，當面對反傾銷案時，企業(yè)應當積極應訴，敢于打國際官司，充分運用國際貿(mào)易規(guī)則或以各國法律規(guī)定為突破口，依法維護企業(yè)權力。

4.3 社會應加強人才培養(yǎng)

（1）堅定文化自信，提升文化認同感。充分汲取傳統(tǒng)文化中的精華，實現(xiàn)其與現(xiàn)實文化的有機統(tǒng)一。

（2）中國若想在國際爭端中獲得權益，急需經(jīng)驗豐富的專家。因此應當豐富經(jīng)驗、開設相關培訓機構，培養(yǎng)高水平的復合法律人才。應當保證學生的基礎理論課程穩(wěn)扎穩(wěn)打，還要關注社會形勢，使學生能夠快速適應未來的工作研究。

中美貿(mào)易戰(zhàn)是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，是一場大國之間的博弈。美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，一方面考驗的是在崛起過程中中國應對外部挑戰(zhàn)的能力，給中國以警醒，讓中國更注重尋找自身的軟肋;另一方面對中國企業(yè)掌握核心科技、提升產(chǎn)品質(zhì)量起了推動作用，不僅需要迎接外部需求變化的挑戰(zhàn)，還要滿足擴大自身需求的需要，通過短、中、長期的應對策略解決問題。

參考文獻

[1]王勇.論中美貿(mào)易戰(zhàn)與雙邊關系的未來選擇[J].亞太安全與海洋研究，2018，（3）.

[2]孫繼山.中美經(jīng)貿(mào)向何處去？——對中美貿(mào)易失衡問題及貿(mào)易戰(zhàn)應對選項的分析[J].國際貿(mào)易，2017，（11）.

[3]賴佩琦.中美貿(mào)易戰(zhàn)對國內(nèi)企業(yè)的影響以及對策分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018，（13）.

[4]佟家棟.中美戰(zhàn)略性貿(mào)易戰(zhàn)及其對策研究[J].南開學報（哲學社會科學版），2018，（03）.

[5]李春頂.中美貿(mào)易戰(zhàn)的進展、影響和應對措施[J].中國市場，2018，（24）.

[6]夏胤磊.中美貿(mào)易摩擦及對策研究——來自日美貿(mào)易戰(zhàn)的啟示[J].國際商務財會，2018，（4）.

[7]蘇慶義.中美貿(mào)易戰(zhàn)將如何演進[J].世界知識，2018，（15）.

[8]王宇，劉箴.中美貿(mào)易戰(zhàn)背后的博弈[J].北方經(jīng)貿(mào)，2018，（8）.

[9]關浣非.打贏貿(mào)易戰(zhàn)需多系統(tǒng)協(xié)同配合[J].中國經(jīng)濟周刊，2018，（30）.