沈祥海

[摘 要]文章以新時(shí)代道路客運(yùn)行業(yè)出現(xiàn)的新問題、新矛盾入手，從新運(yùn)輸方式?jīng)_擊、經(jīng)營(yíng)者法制觀念不強(qiáng)、運(yùn)輸企業(yè)工作方法簡(jiǎn)單、政府部門處置機(jī)制不健全等方面分析了道路客運(yùn)行業(yè)群體性事件出現(xiàn)的原因，總結(jié)了道路客運(yùn)行業(yè)群體性事件的主要特點(diǎn)，從加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、教育引導(dǎo)、及早介入處置、完善處置機(jī)制以及加強(qiáng)普法宣傳等方面提出道路客運(yùn)行業(yè)群體性事件的預(yù)防及處置對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]道路客運(yùn)行業(yè);群體性事件;預(yù)防及處置對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F530.83;U298.5+2

1 研究背景

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨新舊業(yè)態(tài)交叉發(fā)展、諸多矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展融合，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，出現(xiàn)群體性事件的概率大大增加，成為影響構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問題和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟須解決的重要課題。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)闈M足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求，新的運(yùn)輸方式不斷出現(xiàn)，道路客運(yùn)原有市場(chǎng)格局發(fā)生重大變化，城市公交客運(yùn)服務(wù)不斷延伸和擴(kuò)展，逐漸改變班線客運(yùn)一家獨(dú)大的市場(chǎng)局面，加上高鐵、網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)等新的運(yùn)輸方式出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)道路客運(yùn)形成較大沖擊，在個(gè)別線路和區(qū)域，這種沖擊和影響甚至是致命的。在出租客運(yùn)領(lǐng)域，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)的網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)，也對(duì)傳統(tǒng)出租客運(yùn)行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。這些影響和沖擊，一旦遇到“導(dǎo)火索”，就容易爆發(fā)為大規(guī)模群體性事件。因此正確分析道路客運(yùn)行業(yè)群體性事件及參與者心理的特征與預(yù)防處置，探索建立群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸部門依法行政，有效地預(yù)防和及時(shí)處置群體性事件有著十分重要的意義。

2 道路客運(yùn)行業(yè)群體性事件的成因分析

2.1 新的運(yùn)輸方式出現(xiàn)是引發(fā)行業(yè)矛盾的主因

隨著城際鐵路、高鐵成為中長(zhǎng)途出行的主要方式，人民群眾出行方式的選擇越來越多，原來占據(jù)主導(dǎo)地位的道路客運(yùn)已退居末席。加上道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式落后，經(jīng)營(yíng)主體散、小、弱，在抵御安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力方面都較差，部分經(jīng)營(yíng)者在認(rèn)識(shí)上與國(guó)家政策、法律法規(guī)有一定的差距，在經(jīng)營(yíng)前景黯淡的情況下，存在著“末日前撈一把”的心理，曲解法律法規(guī)及政策，編造自身利益受損的理由，期望獲得政府或企業(yè)高額補(bǔ)償。在訴求被拒絕后，往往采取制造群體性事件等手段施壓，幫助達(dá)成訴求目的。

2.2 經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄是群體性事件的誘因

隨著法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程加快，經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，但由于受諸多因素影響，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)仍然較為淡薄，涉及切身利益時(shí)不懂得也不愿意運(yùn)用法律武器等合法途徑加以解決，而是采取聚集罷運(yùn)的方式向政府施壓，特別是觸及經(jīng)營(yíng)者的整體利益時(shí)，往往選擇越級(jí)集體上訪或鬧事的形式，企望通過擴(kuò)大事態(tài)，引起上級(jí)黨委、政府的重視而達(dá)到解決問題的目的。

2.3 運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者訴求不及時(shí)，工作方法簡(jiǎn)單，甚至為企業(yè)一己私利放任群體性事件發(fā)生

在新運(yùn)輸方式對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)也面臨前所未有的危機(jī)，除承包經(jīng)營(yíng)的線路外，運(yùn)輸企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的線路中有很多也難以為繼。在普遍的經(jīng)營(yíng)困境中，運(yùn)輸企業(yè)缺乏維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的動(dòng)力，對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)者所反映的個(gè)人訴求反映不及時(shí)，甚至推諉、拒絕，在基層組織不能化解初期矛盾的情況下，個(gè)人訴求會(huì)整合放大，放大以后會(huì)失去理性，終致釀成大的群體性事件。

2.4 政府部門群體性事件處理機(jī)制不完善，在一定程度上也使得群體性事件多發(fā)、復(fù)發(fā)

目前，社會(huì)矛盾糾紛排解主要依靠政府信訪體制，由于缺乏司法體制的法律剛性，在處理社會(huì)矛盾時(shí)，往往采取息事寧人的方式化解糾紛，造成了社會(huì)群眾“信訪不信法”的怪圈，一些矛盾和糾紛通過司法途徑已有定論，但通過信訪途徑會(huì)得到相反的處理。這些事情和案例，通過眾口傳播，往往發(fā)生歪曲，有些人只看到結(jié)果，不管事情的性質(zhì)，在遇到類似的遭遇或矛盾糾紛時(shí)，第一時(shí)間想到的就是采取上訪、“非訪”或大規(guī)模群體性事件來尋求解決。

3 道路客運(yùn)行業(yè)群體性事件的特點(diǎn)分析

3.1 群體性

每一起群體性事件都是由某一身份的一群人制造和參與的，這是群體性事件的最基本特征。道路客運(yùn)群體性事件的參與者一般為同一線路經(jīng)營(yíng)者，或本公司經(jīng)營(yíng)者，但是也有成分多元化的趨勢(shì)。從近幾年發(fā)生的道路客運(yùn)群體性事件看，不同公司、不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者也參與同一群體性事件，所反映的問題基本都是新運(yùn)輸方式造成自身利益受損，想通過群體上訪引起政府重視，盡快解決問題。

3.2 效仿性

一些群體性事件在發(fā)生之初，大多僅限于少數(shù)人及個(gè)別區(qū)域，但隨著事態(tài)的發(fā)展，會(huì)在周邊區(qū)域或利益相關(guān)者產(chǎn)生共鳴，一旦甲地發(fā)生群體性事件，乙地、丙地也紛紛效仿，產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)專車的出現(xiàn)，大量私家車接入平臺(tái)，嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)出租車的經(jīng)濟(jì)利益，全國(guó)各地先后引發(fā)了大規(guī)模的出租車對(duì)抗專車、集體罷運(yùn)群體性事件，甚至在一些省市接二連三呈集中爆發(fā)迅速蔓延趨勢(shì)，高峰時(shí)大有席卷全國(guó)之勢(shì)。

3.3 組織隱蔽性

每一次客運(yùn)群體性事件背后都有組織者，因?yàn)閷?duì)政府處理態(tài)度不明確，擔(dān)心遭遇打擊處理，又擔(dān)心群體性事件群龍無首導(dǎo)致失敗，所以組織者往往處于幕后狀態(tài)，通過電話遙控指揮，現(xiàn)在又發(fā)展到通過QQ群、微信群指揮。很多政策解釋或說明工作難以直達(dá)，有的問題經(jīng)過解釋溝通，前一天平息第二天又出現(xiàn)反復(fù)，往往是幕后組織者指揮滯后的反映，對(duì)化解和平息群體性事件增加很多難度。

3.4 破壞性

客運(yùn)群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，最常見的是沖擊政府機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、阻斷交通、堵塞交通場(chǎng)站、占據(jù)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所。群體性事件的參與者有很強(qiáng)的從眾心理，抱著“法不責(zé)眾”的心理，少數(shù)人員還會(huì)破壞辦公設(shè)施來發(fā)泄情緒，與維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序的民警、保安人員發(fā)生身體接觸，制造混亂局面。

3.5 廣泛性

傳統(tǒng)道路客運(yùn)的衰落，是與城鄉(xiāng)公交擴(kuò)展、高鐵出現(xiàn)密切相關(guān)的，除此之外，還與私家車普及、運(yùn)輸市場(chǎng)多樣化有關(guān)。因此，將自身經(jīng)營(yíng)效益下降歸于一點(diǎn)是不合理的。正因?yàn)樵V求缺乏合理性支撐，因此組織者和參與者才在規(guī)模和強(qiáng)度上做文章，組織的群體性事件更多基于經(jīng)營(yíng)者共同利益，參與者中家屬、親戚等少則一兩人，多則四五人。為達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，組織者還往往串聯(lián)組織其他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，形成聲勢(shì)浩大的群體性事件。

3.6 目的性

具體到道路客運(yùn)，群體性事件的起因都涉及經(jīng)營(yíng)者將來的切身利益，在事件的起初他們往往要求維護(hù)自己的既得利益，迫切希望獲得額外的利益，因此，道路客運(yùn)群體性事件的發(fā)生往往具有較為明顯的目的性。同時(shí)，為了使目的能夠達(dá)成，還要編造一系列理由和借口，罔顧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為自負(fù)盈虧的實(shí)際，夸大經(jīng)營(yíng)損失，偽裝社會(huì)弱者，極易引起社會(huì)的關(guān)注和同情。

4 道路客運(yùn)行業(yè)群體性事件的預(yù)防及處置對(duì)策

4.1 加強(qiáng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)溝通，正確引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者訴求

在新形勢(shì)下，新舊運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)還要繼續(xù)加劇，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的運(yùn)輸方式，要積極尋求轉(zhuǎn)型或新出路，道路運(yùn)輸企業(yè)和參與的經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)認(rèn)清這一趨勢(shì)和形勢(shì)，一味依賴政府解決經(jīng)營(yíng)困境是不現(xiàn)實(shí)的。各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的協(xié)調(diào)溝通，采取有效措施，對(duì)政府的做法和政策進(jìn)行宣傳解釋，正確引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者，爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)者的信任與理解、支持。

4.2 教育經(jīng)營(yíng)者遵法守法，通過合法渠道解決問題

通過幾次大的客運(yùn)群體性事件處置看，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者抱著“鬧著看”的心理參與，認(rèn)為人多就會(huì)被重視，鬧得大就會(huì)解決得快，鬧得兇就會(huì)補(bǔ)償?shù)酶?。?duì)問題的復(fù)雜性不了解，有時(shí)候發(fā)起了群體性事件卻不知如何收?qǐng)?，甚至在違法的道路上越走越遠(yuǎn)，因此要說服教育群眾通過合理途徑解決問題，不要被別人利用，遠(yuǎn)離一些別有用心的人挑起的“是非圈”。

4.3 迅速控制組織者和煽動(dòng)者，防止事態(tài)擴(kuò)大

對(duì)道路客運(yùn)行業(yè)的群體性事件，從以往類似事件的處置經(jīng)驗(yàn)看，公安機(jī)關(guān)處置得越早，處置措施越果斷，越有助于事情的盡早解決。對(duì)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)一些不聽從管理、破壞公共秩序、煽動(dòng)鬧事的激進(jìn)分子，要強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行訓(xùn)誡，以免其在人群中造成不良反應(yīng)，并對(duì)違法人員依照相關(guān)法律進(jìn)行處理，對(duì)觸犯法律犯罪的要依法嚴(yán)懲。

4.4 建立健全群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力

今后及較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，道路客運(yùn)市場(chǎng)中矛盾糾紛依然很多，經(jīng)營(yíng)者依靠制造群體性事件尋求個(gè)人利益最大化的趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)很難改變，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，以確保行業(yè)穩(wěn)定。其中，交通運(yùn)輸部門要重視行業(yè)矛盾糾紛的排查，將問題消解在萌芽狀態(tài);公安部門在群體性事件發(fā)生后要迅速組織警力控制局面，防止事件升級(jí)擴(kuò)大;信訪部門要配合行業(yè)主管部門做好經(jīng)營(yíng)者思想工作，引導(dǎo)其通過合法渠道解決問題。

4.5 加強(qiáng)普法宣傳，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求

要深入開展全民普法教育，通過新聞媒體、各種新興媒介，以案釋法，深入開展普法宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民群眾認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威。

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