侯毅

[摘 要]當(dāng)前我國(guó)正處在歷史轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。軍民融合式發(fā)展不僅面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的一般風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還面臨我國(guó)所特有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)，文章對(duì)軍民融合背景下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論述，完善各項(xiàng)法律法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作秩序，進(jìn)而將財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]軍民融合;財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)控制;策略

[中圖分類號(hào)]DF411

軍民融合式發(fā)展是當(dāng)前世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段之一，而在改革開(kāi)放之后，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)打破了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一新變化給國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了全新的活力，但其同時(shí)也引發(fā)出了許多新的問(wèn)題，其不確定因素比較多，相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)軍民融合發(fā)展還面臨有經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型期間所存在的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)如果處理不當(dāng)必將會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生極為不利的影響。因此，做好相關(guān)研究工作，及時(shí)地規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)就顯得極為重要了。筆者將在以下的文章里結(jié)合相關(guān)問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析和論述。

1 軍民融合背景下主要財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析

結(jié)合我國(guó)目前軍民融合情況來(lái)看，由于我國(guó)特殊的國(guó)情影響，軍民融合雖然取得了一定的發(fā)展，但是其始終沒(méi)有形成一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境多變，西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然對(duì)中國(guó)市場(chǎng)有著較強(qiáng)的依賴性，但其在經(jīng)濟(jì)、政治及軍事方面對(duì)我國(guó)也存在有一定的抵觸心理，這些對(duì)我國(guó)軍民融合的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的消極影響。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，軍民融合發(fā)展既需要解決好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的一系列問(wèn)題，同時(shí)其還需要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力可想而知。我國(guó)軍民融合式發(fā)展所面臨的財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 市場(chǎng)波動(dòng)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，股市震蕩、金融風(fēng)暴、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可謂是層出不窮，而且這些風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)之后，會(huì)對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生影響。結(jié)合世界數(shù)百年以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，幾乎每個(gè)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)規(guī)模不一的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)之后，由于科技的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，一些重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，不僅對(duì)本國(guó)的競(jìng)技發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，同時(shí)也給其他國(guó)家的競(jìng)技發(fā)展帶來(lái)了更多的壓力，許多典型經(jīng)濟(jì)危機(jī)都呈現(xiàn)出傳染性、突發(fā)性和破壞性的特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響可謂是越來(lái)越大，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度也越來(lái)越大。而當(dāng)前我國(guó)之所以沒(méi)有出現(xiàn)大型的金融危機(jī)有一個(gè)極為重要的原因就是因?yàn)榉€(wěn)定的宏觀環(huán)境給予了經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力的保障。同時(shí)，國(guó)際收支狀況良好，金融自由化態(tài)度謹(jǐn)慎也對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極影響。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)改革中原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多，這些問(wèn)題是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的潛在因素。比如說(shuō)，國(guó)有商業(yè)銀行、國(guó)有企業(yè)在改革期間所遇到的一系列問(wèn)題以及過(guò)度投機(jī)現(xiàn)象等，這些都將會(huì)對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展變化產(chǎn)生影響。

同時(shí)，匯率的波動(dòng)也將會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用及經(jīng)營(yíng)成本產(chǎn)生影響，如企業(yè)收入及支出的外匯種類不同，這樣可能會(huì)出現(xiàn)外匯幣種結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，因此出現(xiàn)各種匯率風(fēng)險(xiǎn)。以船舶工業(yè)為例，其在經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)外幣收支業(yè)務(wù)，因此其所面臨的外匯風(fēng)險(xiǎn)通常都比較大，這些也對(duì)我國(guó)軍民融合發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了極為不利的影響。

此外，軍民融合式發(fā)展對(duì)于市場(chǎng)波動(dòng)的影響可能還會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大，其主要是因?yàn)檐娛虏块T的需求和采購(gòu)可能不只會(huì)對(duì)產(chǎn)品的供求、價(jià)格、利潤(rùn)等產(chǎn)生影響，還可能會(huì)對(duì)國(guó)家的整體投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及對(duì)外貿(mào)易等產(chǎn)生影響。正所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)巨大的變動(dòng)，產(chǎn)品的價(jià)格首當(dāng)其沖會(huì)受到影響，彼此之間將會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，市場(chǎng)波動(dòng)的影響可能會(huì)被進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2 有多重委托-代理關(guān)系將引發(fā)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)低效風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)是世界上最大的社會(huì)主義制度國(guó)家，從國(guó)家意識(shí)形態(tài)的角度來(lái)看，我國(guó)所有的軍工資產(chǎn)最終所有權(quán)是屬于全體公民的，但是在實(shí)際工作中，公民卻難以真正地享有這些資產(chǎn)，全體公民是一個(gè)比較抽象的組織，單個(gè)公民能夠行使自己的職能，但是全體公民卻很難行使任何職能，在這種社會(huì)背景之下，衍生出了一種比較特別的管理體制即多重委托-代理關(guān)系。在軍民融合的背景之下，全體公民對(duì)政府、政府面對(duì)各大軍工集團(tuán)、軍工集團(tuán)面對(duì)軍工企業(yè)以及各種抽象組織之間所派出的代表者最終形成了委托-代理的關(guān)系。但是，即便是軍民融合，不同主體所追求的目標(biāo)也存在一定的差異，從全體公民的角度來(lái)看，其所追求的是在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和資本保值的基礎(chǔ)之上獲取自己想要的價(jià)值，而政府所追求的則是通過(guò)軍民融合促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展，軍隊(duì)寄希望于通過(guò)軍民融合實(shí)現(xiàn)軍事效益的最大化，軍工企業(yè)追求的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

不同主體之間目標(biāo)差異化，如果是在監(jiān)督不到位和信息不對(duì)稱的情況下，很容易引發(fā)代理問(wèn)題，其主要是因?yàn)樵谲姽べY產(chǎn)中，各個(gè)公民所占有的資產(chǎn)份額并不是很大，其對(duì)于代理人的監(jiān)管成本遠(yuǎn)低于其所獲得的補(bǔ)償，這樣就使得公民在監(jiān)督工作開(kāi)展期間監(jiān)督積極性差，長(zhǎng)期如此可能會(huì)使得監(jiān)管缺位，權(quán)利濫用，導(dǎo)致委托人的模板實(shí)現(xiàn)低效。同時(shí)，由于各個(gè)合作利益集團(tuán)所追求目標(biāo)不同，因此使得不同主體逐漸形成了一個(gè)自我封閉的循環(huán)系統(tǒng)，導(dǎo)致軍民融合的發(fā)展目標(biāo)難以得到有效的實(shí)現(xiàn)，引發(fā)財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 我國(guó)軍民融合式發(fā)展面臨的特有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境處于一種比較特殊的環(huán)境下，即彼此之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，互相影響，而我國(guó)與其他國(guó)家的軍民融合式發(fā)展市場(chǎng)財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是客觀條件限制融合發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)的軍民融合式發(fā)展是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制尚在轉(zhuǎn)型期的環(huán)境中落實(shí)的，因此其經(jīng)濟(jì)、法制、政策等環(huán)境還不是十分的穩(wěn)定，軍民融合與市場(chǎng)運(yùn)行相配套的各項(xiàng)制度等不相容，這些都對(duì)軍民融合式發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。 二是壟斷體制對(duì)市場(chǎng)秩序破壞所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地進(jìn)行集中化管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，避免軍事機(jī)密被泄露，我國(guó)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)采取的都是壟斷制度，其與民用科研生產(chǎn)幾乎呈現(xiàn)出了完全隔絕的狀態(tài)，近年來(lái)，這種現(xiàn)狀雖然有所緩解，但是其并沒(méi)有從根本上得到改善，這種壟斷制度很容易導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，其對(duì)于市場(chǎng)秩序健康有序的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響。三是國(guó)際環(huán)境否定合作可能的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家與部分發(fā)展中國(guó)家的軍民融合式發(fā)展主要借助的就是軍事聯(lián)盟范圍內(nèi)的國(guó)際合作，其希望通過(guò)該方式降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家，其所奉行的是不結(jié)盟政策，在國(guó)際間的軍民融合中無(wú)法享受到聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還面臨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷抵制以及技術(shù)封鎖等多種難題，這些都將會(huì)給我國(guó)軍民融合工作帶來(lái)消極影響。[1]