栗迎迎　閆瑩　許鳳　王方云　唐月琦　費(fèi)璇　張飛

[摘要]考慮到目前淮安市正在積極推進(jìn)新一輪交通規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展成為航貨運(yùn)樞紐，文章主要以航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展為大背景，調(diào)查分析宅基地退出中出現(xiàn)的問題，并在充分考慮農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，研究淮安航運(yùn)樞紐建設(shè)下的農(nóng)村宅基地退出辦法，從而為淮安市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供建議。

[關(guān)鍵詞]淮安;航空貨運(yùn)樞紐;宅基地

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.031

1淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)

1.1交通樞紐現(xiàn)狀

隨著近年來淮安經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，快遞物流行業(yè)的飛躍發(fā)展，淮安市政府對(duì)航空貨運(yùn)發(fā)展更加重視。當(dāng)前，淮安機(jī)場(chǎng)正在圍繞“打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐”戰(zhàn)略定位，全力推進(jìn)二期擴(kuò)建工程建設(shè)，有效銜接綜合交通運(yùn)輸體系，淮安區(qū)域綜合交通樞紐地位基本確立。截至2020年，淮安將基本確立綜合交通樞紐地位，實(shí)現(xiàn)“建成億噸港、實(shí)現(xiàn)高鐵夢(mèng)、綜合成樞紐、邁向現(xiàn)代化”的目標(biāo)。

1.2航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展的必要性

淮安是蘇北地區(qū)重要的中心城市，具有地理中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)、立體化交通體系、先進(jìn)信息科技及一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是重要的航空物流中轉(zhuǎn)地和集散地。[1]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，航空物流的地位和作用日益顯現(xiàn)，電商、快遞、現(xiàn)代物流迅猛增長(zhǎng)，航空貨運(yùn)需求的市場(chǎng)基礎(chǔ)將進(jìn)一步擴(kuò)大。然而過去淮安的航運(yùn)發(fā)展重客輕運(yùn)，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)發(fā)展不盡平衡，貨運(yùn)條件不成熟，貨運(yùn)資源配置率較低，尚未形成發(fā)達(dá)的航運(yùn)樞紐。[2]通過建設(shè)專業(yè)化的貨運(yùn)站、貨運(yùn)機(jī)坪、跑道等基礎(chǔ)設(shè)施，引入大型航空、快遞物流企業(yè)，建設(shè)全國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)中心并構(gòu)建輻射式貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，從而推動(dòng)淮安邁向新的發(fā)展階段。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)前提是需要有多個(gè)腹地廣闊的停機(jī)坪。

1.3航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)的意義

停機(jī)坪一旦建成，有利于淮安發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，以太空港帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;有利于激活存量，同時(shí)將會(huì)促進(jìn)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成更高水平的開放性經(jīng)濟(jì)，例如依托洪澤湖的水生、濕地等資源開發(fā)旅游景點(diǎn)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為淮安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的動(dòng)力;有利于推進(jìn)不同交通方式樞紐設(shè)施的集約與統(tǒng)籌布局，方便人們換乘，提高便捷度。[3]此外，航空貨運(yùn)樞紐的輻射范圍廣、影響力大，在促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)周邊市場(chǎng)和輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，建停機(jī)坪就必然涉及部分村鎮(zhèn)的宅基地退出，為此，文章又深入探討了宅基地退出現(xiàn)狀及問題，并提供參考建議。

2宅基地退出的相關(guān)論述

2.1宅基地退出的必要性

淮安市洪澤區(qū)地處淮河沖積平原，地勢(shì)平坦，公路交通發(fā)達(dá)，寧連一級(jí)公路和寧淮高速公路穿境而過，寧淮鐵路即將建成，其水上運(yùn)輸更是得天獨(dú)厚，洪澤湖是連接淮河、京杭大運(yùn)河和長(zhǎng)江的水上交通樞紐。良好的水陸交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將成為其作為航空貨運(yùn)樞紐選址的重要條件，可以考慮在此處建立一個(gè)腹地廣闊的停機(jī)坪。

淮安市洪澤區(qū)總面積約1394平方千米，其中宅基地面積占相當(dāng)大的比重。洪澤區(qū)管轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約38.8萬人，宅基地總面積大且數(shù)量多、分布散亂，每戶占有面積也不符合國(guó)家規(guī)定的宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。并且通過實(shí)地走訪調(diào)查可以得知，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的年輕人、農(nóng)民工選擇進(jìn)城打工落戶，家中只剩老人和孩子占有宅基地，這也造成宅基地大量荒廢，使土地使用效率大大降低，形成“空心村”。因此，基于宅基地利用合理性這一問題，淮安市洪澤區(qū)實(shí)行宅基地退出具有必然性[4]。

2.2宅基地退出中存在的問題

在宅基地退出過程中，出現(xiàn)的主要矛盾就是政府與戶主之間的協(xié)調(diào)溝通問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）戶主思想觀念陳舊，無法接受改革試點(diǎn)。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)受教育人口接受的教育水平和質(zhì)量存在較大差異，與之相關(guān)戶主大多是當(dāng)?shù)卮迕?，普遍受教育程度較低，而受教育程度決定其生活習(xí)慣及生活方式，同時(shí)也影響其思想觀念和個(gè)人價(jià)值觀。戶主原有的思想觀念太過于保守，他們的傳統(tǒng)觀念不能引導(dǎo)其接受新鮮事物、改變穩(wěn)定的生活環(huán)境。

（2）政府不能很好地安排宅基地退出后人們的生活。淮安當(dāng)?shù)貙?shí)施有關(guān)宅基地退出的項(xiàng)目較少，處理模式比較生疏，效率沒有達(dá)到預(yù)期的效果。這就有可能會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行安置宅基地退出后的戶主生活時(shí)，補(bǔ)償有不到位的地方，造成了部分戶主生活質(zhì)量下降的情況。

（3）人們不能接受政府的補(bǔ)償條件。政府通過根據(jù)相關(guān)補(bǔ)償條例提出宅基地退出的補(bǔ)償條件后，希望與戶主根據(jù)相關(guān)文件簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。但大多數(shù)的戶主并不愿意放棄自己居住多年的宅基地，并不滿意政府補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，部分人認(rèn)為無法滿足他們的正常生活水平。因此，部分戶主拒絕了政府所提出的補(bǔ)償條件，造成宅基地?zé)o法退出的問題。

（4）政府沒有充分了解農(nóng)民的意愿。在宅基地退出項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要與群眾深入交流，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目規(guī)劃的推進(jìn)，加快實(shí)施速度，在戶主配合下征收土地，這就要求政府工作人員和農(nóng)民的溝通貫穿于整個(gè)過程中。但宅基地戶主大多為農(nóng)民，相關(guān)人員在與其溝通中可能會(huì)存在不充分的情況，不能完全設(shè)身處地反映和解決農(nóng)民們的實(shí)際需求，在溝通過程中不能全面地考慮農(nóng)民的教育背景，風(fēng)俗文化，了解其生活的困難。

2.3宅基地退出機(jī)制的解決方法

（1）建立健全制度。宅基地能夠順利進(jìn)行的基本條件就是要健全相關(guān)的制度和法律條例。其退出機(jī)制若要順利進(jìn)行的話，政府必要的就是建立健全制度以保證農(nóng)民的權(quán)益和宅基地退出的順利進(jìn)行。所以國(guó)家應(yīng)該加快完善相關(guān)法律，以便宅基地的順利進(jìn)行。

（2）加強(qiáng)思想引導(dǎo)。絕大多數(shù)村民們對(duì)于宅基地退出機(jī)制所帶來的改變不了解，在一定程度上村民會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。這種情況下，一定要調(diào)動(dòng)農(nóng)村的管理層面的積極性，積極主動(dòng)宣傳和引導(dǎo)村民們的思想觀念，使農(nóng)民們對(duì)宅基地退出完全了解，使村民們積極主動(dòng)地去了解去接納宅基地的相關(guān)信息。

（3）合理制定補(bǔ)償機(jī)制。提高宅基地的拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵點(diǎn)，積極完善補(bǔ)償機(jī)制。大多數(shù)農(nóng)民不愿意采納宅基地退出機(jī)制，其中有一部分原因是思想守舊和受中國(guó)傳統(tǒng)鄰里文化思想，對(duì)于自己的老宅有著深厚的情誼。但是，也有部分原因是由于沒有合理的補(bǔ)償機(jī)制。因此，政府一定要保障農(nóng)民的利益，以免造成社會(huì)矛盾。一定要積極主動(dòng)的制定補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民利益最大化，讓農(nóng)民們能夠真切地感受到自己利益沒有受損，保障農(nóng)民們的利益。

（4）轉(zhuǎn)變政府扮演的角色。在宅基地退出機(jī)制的執(zhí)行過程中，當(dāng)與農(nóng)民溝通不當(dāng)?shù)臅r(shí)候，政府應(yīng)該扮演“服務(wù)者”的角色，而非強(qiáng)制性的要求農(nóng)民接受。如果溝通地不充分，容易形成政府與農(nóng)民之間的矛盾。因此，執(zhí)行此事的相關(guān)工作人員必須態(tài)度誠(chéng)懇且尊重農(nóng)民的一些思想。

2.4宅基地退出的意義

宅基地退出改善了土地浪費(fèi)這一問題，大大提高了土地利用率，使農(nóng)村的土地資源發(fā)揮了更大的作用。宅基地的退出將對(duì)淮安市航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)發(fā)展提供有利的條件，不僅能夠合理利用土地資源，還能夠?yàn)楦嗟娜嗽黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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